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2021年9月8日，中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)（簡(jiǎn)稱國(guó)合會(huì)）2021年年會(huì)政策研究對(duì)話會(huì)在京舉辦，各研究項(xiàng)目組匯報(bào)研究成果。

以下為綠色轉(zhuǎn)型與可持續(xù)社會(huì)治理專題研究匯報(bào)發(fā)言實(shí)錄摘編：

本專題研究組成立于2018年，第一年度主要研究為什么要高度重視綠色生產(chǎn)與消費(fèi)議題。第二年度，也就是去年，主要圍繞“十四五”時(shí)期如何推進(jìn)形成綠色生產(chǎn)和生活方式，提出目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域、政策框架，以及部分行業(yè)政策建議。今年專題研究組主要研究“十四五”規(guī)劃目標(biāo)下綠色生產(chǎn)消費(fèi)方式如何推進(jìn)的有關(guān)問題。

與“十三五”規(guī)劃相比，“十四五”規(guī)劃的目標(biāo)、原則、任務(wù)和措施以及一些新出現(xiàn)的情況，都支撐研究組做出這樣一個(gè)判斷：即中國(guó)“十四五”進(jìn)入“深”綠色轉(zhuǎn)型期，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)消費(fèi)方式進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的實(shí)踐階段，并將發(fā)生重要變化。這也是研究組進(jìn)一步提出建議的基礎(chǔ)。

研究提出六點(diǎn)建議：

建議一，針對(duì)新階段出現(xiàn)的一些新問題，我們提出實(shí)現(xiàn)“十四五”綠色生產(chǎn)與消費(fèi)目標(biāo)，還需要解決好若干具體政策問題。具體包括七條，一是將建立完善綠色生產(chǎn)與消費(fèi)的法律問題納入國(guó)家立法的重要議事日程。二是在國(guó)家 “十四五”規(guī)劃之下，借鑒工業(yè)化國(guó)家好的做法，有必要進(jìn)一步制定配套的綠色消費(fèi)專項(xiàng)國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃，形成更全面、深入、具體推動(dòng)綠色消費(fèi)與生活方式的中長(zhǎng)期施工圖。三是應(yīng)該注重源頭性措施和系統(tǒng)性方法，全面推廣工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)政策工具，大力構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈，形成綠色“雙循環(huán)”。四是加大綠色低碳標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、服務(wù)和企業(yè)認(rèn)證力度，倒逼生產(chǎn)與服務(wù)綠色化，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品與服務(wù)供給，引導(dǎo)綠色消費(fèi)。這里特別強(qiáng)調(diào)的是中國(guó)應(yīng)該考慮探索建立公共大型活動(dòng)碳中和的制度和方法。五是著手建立促進(jìn)綠色生產(chǎn)與消費(fèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和能力，包括統(tǒng)計(jì)制度、監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，建立分區(qū)分類的指標(biāo)體系，建立全國(guó)統(tǒng)一的綠色消費(fèi)平臺(tái)以及宣傳與示范。充分利用數(shù)字化技術(shù)，支撐綠色低碳的生活方式。六是鼓勵(lì)新冠疫情下出現(xiàn)的綠色低碳工作和生活方式常態(tài)化，也要特別關(guān)注出現(xiàn)的一些新問題，比如快遞包裝問題。七是減污降碳協(xié)同增效工作要進(jìn)行多要素多目標(biāo)下的統(tǒng)籌研究，特別在行業(yè)和企業(yè)層面，整合形成一個(gè)或者是融合協(xié)調(diào)的實(shí)施方案。

建議二，針對(duì)汽車行業(yè)。去年研究組針對(duì)汽車行業(yè)開展了比較全面的研究，圍繞生產(chǎn)、購(gòu)置、使用、回收各個(gè)環(huán)節(jié)，提出汽車行業(yè)綠色發(fā)展政策框架。今年我們特別注意到，汽車行業(yè)的綠色政策中實(shí)施汽車行業(yè)的綠色稅制制度改革非常關(guān)鍵，而且有顯著的撬動(dòng)作用。包括實(shí)施鼓勵(lì)開發(fā)和使用非HFCs類替代品和替代技術(shù)的財(cái)稅政策，加大對(duì)實(shí)行回收利用行為實(shí)施稅收優(yōu)惠政策力度，以燃油消耗量、排放指標(biāo)、電耗指標(biāo)為基礎(chǔ)，實(shí)施汽車產(chǎn)品的獎(jiǎng)罰制度。

建議三，針對(duì)鋼鐵行業(yè)。應(yīng)該高度重視鋼鐵行業(yè)的綠色生產(chǎn)問題，無論是產(chǎn)能、二氧化碳排放還是常規(guī)污染物排放。在中國(guó)現(xiàn)有相關(guān)實(shí)踐基礎(chǔ)上，應(yīng)該關(guān)注幾個(gè)方面。一個(gè)是強(qiáng)化鋼鐵行業(yè)綠色設(shè)計(jì)政策的頂層設(shè)計(jì)，特別是建立政府部門間和產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。二是在鋼鐵行業(yè)推行全生命周期評(píng)估方法。三是建立減污降碳協(xié)同增效的鋼鐵行業(yè)綠色設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系和認(rèn)證認(rèn)可制度，并采信認(rèn)可結(jié)果，建立激勵(lì)機(jī)制。四是幫助鋼鐵行業(yè)實(shí)施綠色設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)和能力建設(shè)。

建議四，針對(duì)食品行業(yè)。今年我們特別關(guān)注到，食品行業(yè)在中國(guó)的二氧化碳排放中，從生產(chǎn)到消費(fèi)全生命周期，大概排放的二氧化碳是16億噸，這里35%是由消費(fèi)端所引起的。我們的糧食從田間到地頭，比如2016年有10%的損失，蔬菜水果在物流環(huán)節(jié)損失也非常大，中國(guó)政府應(yīng)該高度重視實(shí)施綠色消費(fèi)政策。在研究過程中我們高興地注意到，中國(guó)政府在2021年4月29日發(fā)布實(shí)施《反食品浪費(fèi)法》，建議圍繞法律的實(shí)施開展四方面的具體配套政策，加大實(shí)施效果。

建議五，關(guān)于垃圾焚燒行業(yè)綠色發(fā)展問題。中國(guó)已進(jìn)入垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)高峰期，目前有500多座，而且還正在大量建設(shè)中。在垃圾焚燒建設(shè)過程中面臨兩個(gè)問題，一是垃圾焚燒設(shè)施二次污染問題，中國(guó)政府這幾年加大力度很好地解決了這個(gè)問題。但同時(shí)我們面臨比較嚴(yán)重的鄰避問題。所以我們建議應(yīng)用生態(tài)設(shè)計(jì)的理念和方法，將垃圾焚燒設(shè)施提升為提供良好人居環(huán)境產(chǎn)品的綠色設(shè)施。目前的具體做法是整合現(xiàn)行有關(guān)垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行規(guī)定，建立統(tǒng)一綠色標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范，包括環(huán)境安全、生態(tài)和諧、社區(qū)友好、經(jīng)濟(jì)有效。同時(shí)，按照綠色標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施領(lǐng)跑者制度，積累一定經(jīng)驗(yàn)后全面推廣。

建議六，在中國(guó)推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型過程中，特別要注重采取整體性方式推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，將綠色要求納入后疫情時(shí)期復(fù)蘇行動(dòng)計(jì)劃中。

本文根據(jù)2021年年會(huì)“綠色轉(zhuǎn)型與可持續(xù)社會(huì)治理”專題研究在政策研究對(duì)話會(huì)上的匯報(bào)發(fā)言實(shí)錄整理，未經(jīng)本人審閱。