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Ref. UNEP-WCMC and IUCN (2020) Marine Protected Planet [On-line], [June, 2020], Cambridge, UK: UNEP-WCMC and IUCN Available at: www.protectedplanet.net.

2008年，聯(lián)合國(guó)于第63屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上將每年的6月8日確定為“世界海洋日”（World Oceans Day）。

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文就此發(fā)表致辭時(shí)指出，人類活動(dòng)正在使海洋世界付出可怕的代價(jià)，個(gè)人和團(tuán)體都有義務(wù)保護(hù)海洋環(huán)境，認(rèn)真管理海洋資源。

建立保護(hù)區(qū)是對(duì)海洋生物資源和生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)的重要舉措，不管是在陸地生態(tài)系統(tǒng)還是海洋生態(tài)系統(tǒng)，這樣的認(rèn)識(shí)已經(jīng)深入公眾。

海洋保護(hù)區(qū)的現(xiàn)狀和成果如何，恐怕現(xiàn)在很難說(shuō)清楚。能講清楚的是我們的努力還不夠，我們之前設(shè)立的目標(biāo)還遠(yuǎn)未達(dá)到。

海洋保護(hù)區(qū)的分布

目前全球范圍內(nèi)，海洋保護(hù)區(qū)約占海洋面積的7.44%。全球海洋可分為國(guó)家管轄區(qū)域(國(guó)家水域)和國(guó)際水域(國(guó)家管轄以外區(qū)域(ABNJ)。

盡管公海面積占整個(gè)海洋的60%多（該資料為61%，也有很多資料是64%）。但是，公海區(qū)域僅僅1%多一點(diǎn)被設(shè)立為保護(hù)區(qū)。相比于國(guó)家水域的17.23%還有很大差距。雖然我們的目的不是把所有海洋都劃為保護(hù)區(qū)，但如此小的面積比例需要我們思考。

全球海洋國(guó)家管轄海域和公海比例，及其保護(hù)區(qū)占比：

建立海洋保護(hù)區(qū)除了公眾參與外，國(guó)家和政府發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。而在國(guó)際水域建立海洋保護(hù)區(qū)所牽扯到的利益相關(guān)方更多，問(wèn)題處理起來(lái)也會(huì)更加復(fù)雜。盡管多個(gè)國(guó)家譴責(zé)日本的捕鯨行為，但是這么多年過(guò)去了，日本依舊在我行我素。從這一個(gè)小事上就可以看到，要達(dá)成保護(hù)共識(shí)并不是很簡(jiǎn)單的事情。

在國(guó)家水域，有詳細(xì)的法律依據(jù)，政府可以更容易地建立海洋保護(hù)區(qū)。在國(guó)家管轄外海域，法律框架十分復(fù)雜，創(chuàng)建海洋保護(hù)區(qū)也顯得更加困難。因此，在國(guó)家水域中創(chuàng)建的海洋保護(hù)區(qū)的百分比比國(guó)家管轄外海域的要高得多。目前，規(guī)范國(guó)家管轄海域外的海洋保護(hù)區(qū)法律框架并取得共識(shí)，應(yīng)該是在國(guó)家管轄外海域建立更多海洋保護(hù)區(qū)的關(guān)鍵。

海洋保護(hù)區(qū)面積逐年擴(kuò)大，但遠(yuǎn)未達(dá)成目標(biāo)

在過(guò)去的幾年中，海洋保護(hù)區(qū)的數(shù)量和空間范圍迅速增加。2000年海洋保護(hù)區(qū)覆蓋面積約為200萬(wàn)公里(占海洋總面積的0.7%)，此后海洋保護(hù)區(qū)覆蓋面積增加了10倍，海洋保護(hù)區(qū)覆蓋面積達(dá)到了26947375平方公里(占海洋總面積的7.44%)。

早在2000年前后，科學(xué)家就已經(jīng)在呼吁，至少保護(hù)全球30%的海洋，才能夠有效保護(hù)生物多樣性。2003年，世界公園大會(huì)（World Park Congress）就建議，到2012年至少有20%-30%的海洋受到嚴(yán)格保護(hù)。

遺憾的是，由于政治意愿不足，2010年《生物多樣性公約》締約方在日本愛(ài)知縣只談出一個(gè)打了折的目標(biāo)——保護(hù)全球10%的海岸與海洋面積。但世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）對(duì)各國(guó)報(bào)送數(shù)據(jù)做了統(tǒng)計(jì)：截至2020年4月12日，全球僅僅有7.43%的海域被劃為保護(hù)地。

不只是海洋保護(hù)區(qū)面積沒(méi)有完成目標(biāo)，其他目標(biāo)同樣沒(méi)有

Aichi BiodiversityTarget 11 愛(ài)知生物多樣性目標(biāo)11

“By 2020, at least 17 percent of terrestrial and inland water, and 10 percent of coastal and marine areas, especially areas of particular importance for biodiversity and ecosystem services, are conserved through effectively and equitably managed, ecologically representative and well connected systems of protected areas and other effective  area-based  conservation  measures,  and  integrated  into  the wider landscapes and seascapes”[Brief guide to Target 11 of the Aichi Biodiversity Targets - CBD].

盡管我國(guó)的各項(xiàng)目標(biāo)完成的差強(qiáng)人意，但是有效管理的完成程度還很低。加強(qiáng)管理提高效能應(yīng)該是后面海洋保護(hù)區(qū)的建設(shè)目標(biāo)。

海洋保護(hù)區(qū)的大小情況

近年來(lái)，海洋保護(hù)區(qū)范圍的增長(zhǎng)很大程度上是由超過(guò)100,000平方公里的超大海洋保護(hù)區(qū)的建立所推動(dòng)的。如南太平洋的庫(kù)克群島，整個(gè)國(guó)家水域都是保護(hù)區(qū)。這些巨大型的海洋保護(hù)區(qū)占了全球海洋保護(hù)區(qū)總面積的很大一部分，其中最大的20個(gè)海洋保護(hù)區(qū)占世界海洋保護(hù)區(qū)總面積的絕大部分。

路在何方

盡管沒(méi)有完成既定目標(biāo)，但是保護(hù)區(qū)的面積在愛(ài)知目標(biāo)的促進(jìn)下，還是得到了很大的改觀。目前來(lái)看，2020年是不可能完成愛(ài)知目標(biāo)11的。已經(jīng)劃定的保護(hù)區(qū)是不是僅僅是紙面上的數(shù)字、有沒(méi)有得到有效管理仍然是目前需要評(píng)估的問(wèn)題。需要對(duì)愛(ài)知目標(biāo)進(jìn)行反思，對(duì)保護(hù)區(qū)管理的有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)。