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全面貫徹實(shí)施濕地保護(hù)法

推進(jìn)濕地保護(hù)工作高質(zhì)量發(fā)展

國家林業(yè)和草原局（國家公園管理局）黨組書記、局長關(guān)志鷗

6月1日，濕地保護(hù)法正式實(shí)施。這是我國首部專門保護(hù)濕地的法律，是濕地保護(hù)領(lǐng)域具有重大意義的里程碑，標(biāo)志著我國濕地保護(hù)工作全面進(jìn)入法治化軌道的新階段。各級(jí)林草部門要提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全力做好濕地保護(hù)法的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施工作，推動(dòng)濕地保護(hù)工作高質(zhì)量發(fā)展。

圖片遼河口濕地紅海灘景觀。（楊玉萍 攝）

一、充分認(rèn)識(shí)濕地保護(hù)法的重大意義

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把濕地保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，作出一系列重要決策部署。習(xí)近平總書記高度重視濕地保護(hù)修復(fù)，多次赴濕地實(shí)地考察，先后作出一系列重要講話和指示批示，為做好濕地保護(hù)管理工作提供了根本遵循。在我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，濕地保護(hù)法的頒布實(shí)施具有重大意義。

濕地保護(hù)法的頒布實(shí)施是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要成果。濕地保護(hù)法貫徹了習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，把習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署充分體現(xiàn)到制度設(shè)計(jì)、措施規(guī)定上，把科學(xué)保護(hù)濕地的理念原則和有益做法經(jīng)驗(yàn)上升為法律制度。這是生態(tài)文明建設(shè)理論、實(shí)踐和制度創(chuàng)新的又一次重大突破，是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的又一項(xiàng)重大標(biāo)志性成果，豐富和完善了我國生態(tài)文明制度體系，進(jìn)一步夯實(shí)了生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的法治基礎(chǔ)。

濕地保護(hù)法的頒布實(shí)施是維護(hù)國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略舉措。濕地是重要的自然資源和獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，具有調(diào)洪蓄水、凈化水源、儲(chǔ)碳固碳、調(diào)節(jié)氣候等獨(dú)特的生態(tài)功能，可以產(chǎn)出豐富的物質(zhì)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品，被譽(yù)為“地球之腎”，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供著重要支撐。濕地還是眾多野生動(dòng)植物的生存繁衍和棲息之地，是十分富集的“物種基因庫”。貫徹實(shí)施濕地保護(hù)法，更好地保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，是維護(hù)國家生態(tài)安全和生物多樣性的戰(zhàn)略舉措，是推動(dòng)綠色發(fā)展和建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的迫切需要。

濕地保護(hù)法的頒布實(shí)施是推進(jìn)濕地保護(hù)修復(fù)的法治保障。長期以來，由于對濕地的功能和作用認(rèn)識(shí)不足，加上缺乏明確的法律規(guī)范和界定，過度利用甚至破壞濕地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，濕地保護(hù)修復(fù)面臨諸多挑戰(zhàn)和壓力。濕地保護(hù)法從濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)性出發(fā)，界定了濕地保護(hù)和利用的范圍邊界，確立了濕地保護(hù)和利用制度體系。貫徹實(shí)施這部法律，有利于更加系統(tǒng)更加科學(xué)地保護(hù)修復(fù)濕地，引導(dǎo)和規(guī)范濕地的合理利用，保障濕地生態(tài)功能和永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大效益相統(tǒng)一。

濕地保護(hù)法的頒布實(shí)施是引領(lǐng)全球生態(tài)治理的重要行動(dòng)。多年來，我國深度參與濕地公約事務(wù)和國際規(guī)則制定，開展了卓有成效的工作，為全球濕地保護(hù)修復(fù)貢獻(xiàn)了中國經(jīng)驗(yàn)和中國方案。貫徹實(shí)施濕地保護(hù)法，以更大力度保護(hù)修復(fù)濕地，有利于全面增強(qiáng)我國履約能力，引領(lǐng)國際濕地保護(hù)，提升我國國際話語權(quán)，彰顯大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

圖片黃河口濕地入?？诿谰?。（寸雪萍 攝）

二、準(zhǔn)確把握濕地保護(hù)法的精髓要義

濕地保護(hù)法立足濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體性保護(hù)修復(fù)，用7章65條的篇幅對濕地的定義及濕地資源管理、濕地保護(hù)與利用、濕地修復(fù)、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等作出了明確規(guī)定。各級(jí)林草部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)濕地保護(hù)法的基本內(nèi)涵，深刻領(lǐng)會(huì)其精髓要義，特別要全面準(zhǔn)確把握好以下五個(gè)方面。

在原則和理念方面，要求濕地保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、嚴(yán)格管理、系統(tǒng)治理、科學(xué)修復(fù)、合理利用的原則，濕地修復(fù)要以自然修復(fù)為主，自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)修復(fù)要因地制宜采取措施，依據(jù)水資源稟賦科學(xué)施策。我們要正確把握濕地保護(hù)法確立的原則和理念，通過創(chuàng)新管理監(jiān)督機(jī)制、保護(hù)修復(fù)模式、合利理用方式，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹落實(shí)法律規(guī)定，真正用法治的方式保護(hù)大美濕地，推動(dòng)濕地保護(hù)工作高質(zhì)量發(fā)展。

在制度建設(shè)方面，明確林草部門負(fù)責(zé)濕地資源開發(fā)利用監(jiān)管和濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，要求建立部門協(xié)作、總量管控、分級(jí)分類管理、用途管制、保護(hù)修復(fù)、調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫?，?gòu)成一套有機(jī)聯(lián)系的濕地保護(hù)修復(fù)制度體系。我們要切實(shí)履行濕地保護(hù)修復(fù)主管部門責(zé)任，對標(biāo)對表濕地保護(hù)法確立的制度要求，盡快梳理出需要制定和完善的配套制度，一項(xiàng)一項(xiàng)列出時(shí)間表、明確路線圖，會(huì)同相關(guān)部門扎實(shí)推進(jìn)，確保推出的制度措施有用、管用、好用。

在系統(tǒng)性保護(hù)方面，規(guī)定國家對濕地實(shí)行分級(jí)管理，將濕地分為重要濕地和一般濕地，對重要濕地實(shí)行名錄制管理并依法劃入生態(tài)保護(hù)紅線；對河湖濕地、濱海濕地、城市濕地、紅樹林濕地、泥炭沼澤濕地進(jìn)行分類保護(hù)，并區(qū)別不同濕地類型明確修復(fù)要求。我們要研究制定政策和相關(guān)管理措施，分級(jí)分類保護(hù)修復(fù)好濕地，特別是對重要濕地要采取更加有力的保護(hù)和監(jiān)管措施，確保濕地保護(hù)修復(fù)更加科學(xué)有效。

在科學(xué)利用方面，強(qiáng)調(diào)正確處理好濕地保護(hù)與利用的關(guān)系，嚴(yán)格保護(hù)并不是不要利用，而是要在符合濕地保護(hù)要求的前提下，鼓勵(lì)單位和個(gè)人開展多種利用活動(dòng)，推動(dòng)濕地保護(hù)修復(fù)真正走上生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。我們要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，既要最大限度保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，也要充分考慮濕地合理利用和可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，有效發(fā)揮濕地多種功能，做到保護(hù)與利用“雙贏”。

在責(zé)任落實(shí)方面，要實(shí)行濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，壓實(shí)地方政府濕地保護(hù)主體責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。同時(shí)，還規(guī)定了十分嚴(yán)格具體的法律責(zé)任，特別對破壞濕地行為的處罰更加嚴(yán)厲，為依法打擊破壞濕地違法行為提供了有力的法律依據(jù)。我們要依法履職盡責(zé)，切實(shí)加大監(jiān)管力度，做到嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)肅懲處，確保各項(xiàng)制度措施執(zhí)行到位。

三江源國家公園長江源園區(qū)。（來源：三江源國家公園管理局）

三、全面貫徹實(shí)施濕地保護(hù)法

濕地保護(hù)法的頒布實(shí)施，開啟了我國濕地保護(hù)修復(fù)全面法治化的新紀(jì)元。林草系統(tǒng)要堅(jiān)決擔(dān)負(fù)起法律賦予的職責(zé)使命，全面貫徹實(shí)施好濕地保護(hù)法，確保濕地保護(hù)工作在法治軌道上有序推進(jìn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

做好宣傳解讀工作。全國林草系統(tǒng)將啟動(dòng)貫徹實(shí)施濕地保護(hù)法大學(xué)習(xí)大研討活動(dòng)，將濕地保護(hù)法作為理論學(xué)習(xí)中心組、干部教育培訓(xùn)、“八五”普法的重要內(nèi)容，組織開展學(xué)習(xí)研討、培訓(xùn)交流，讓林草系統(tǒng)廣大干部職工全面掌握濕地保護(hù)法的核心要義和基本要求。組織開展多層次、多形式的普法宣傳和政策解讀，面向基層、面向群眾廣泛宣傳濕地保護(hù)法的新規(guī)定、新要求，推動(dòng)濕地保護(hù)法不斷深入人心，形成學(xué)法、懂法、守法、用法的良好氛圍。

構(gòu)建濕地保護(hù)制度體系。當(dāng)前要盡快出臺(tái)濕地面積總量管控目標(biāo)方案，并將總量管控目標(biāo)納入濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。制定修訂《國家重要濕地認(rèn)定和名錄發(fā)布規(guī)定》《國家重要濕地管理辦法》，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一的濕地分級(jí)保護(hù)體系。推動(dòng)制定濕地恢復(fù)費(fèi)繳納和使用管理辦法，明確征收標(biāo)準(zhǔn)及資金用途。指導(dǎo)各地對照濕地保護(hù)法，推進(jìn)地方性配套法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件等制修訂，共同完善濕地保護(hù)法治體系。

全面保護(hù)修復(fù)濕地。加快編制出臺(tái)《全國濕地保護(hù)規(guī)劃（2022—2030年）》，明確濕地保護(hù)修復(fù)的主要目標(biāo)、空間布局和重點(diǎn)任務(wù)。強(qiáng)化濕地分級(jí)分類管理，切實(shí)加強(qiáng)國家和省級(jí)重要濕地保護(hù)，抓好重要濕地修復(fù)方案編制審批以及濕地修復(fù)驗(yàn)收、后期管理、修復(fù)效果評(píng)估，對重要濕地修復(fù)實(shí)行全過程監(jiān)管。進(jìn)一步加大泥炭沼澤濕地、紅樹林濕地等保護(hù)力度，沿海各有關(guān)省份要全面落實(shí)紅樹林保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。繼續(xù)指定一批國際重要濕地和國家重要濕地，抓好濕地類型的國家公園、濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)的建設(shè)管理。嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目占用濕地，認(rèn)真落實(shí)好濕地恢復(fù)費(fèi)制度。

科學(xué)利用濕地。會(huì)同有關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)對濕地利用活動(dòng)的監(jiān)管，避免改變濕地自然狀況，切實(shí)減輕對濕地生態(tài)功能的不利影響。強(qiáng)化對重要濕地和一般濕地利用活動(dòng)的分類指導(dǎo)，鼓勵(lì)開展符合濕地保護(hù)要求的生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等活動(dòng)，適度控制種植養(yǎng)殖等濕地利用規(guī)模。指導(dǎo)協(xié)調(diào)地方政府優(yōu)化重要濕地周邊產(chǎn)業(yè)布局，通過采取定向扶持、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式，推動(dòng)濕地周邊地區(qū)綠色發(fā)展。充分發(fā)揮濕地的科普教育功能，積極開展自然教育和生態(tài)體驗(yàn)，讓社會(huì)公眾走進(jìn)濕地、親近濕地、珍愛濕地，讓濕地真正成為人民群眾共建共享共護(hù)的綠色空間。

完善濕地保護(hù)工作機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將濕地保護(hù)納入林長制考核評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步壓實(shí)地方政府濕地保護(hù)的主體責(zé)任。主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，建立濕地保護(hù)協(xié)作和信息通報(bào)機(jī)制，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各司其職、齊抓共管的工作格局。強(qiáng)化對濕地保護(hù)的監(jiān)督檢查，對問題嚴(yán)重的地方和單位要及時(shí)約談通報(bào)。要推動(dòng)完善濕地行政執(zhí)法機(jī)制，開展行政執(zhí)法、協(xié)同執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，特別要敢于較真碰硬，查處一批大案要案，堅(jiān)決遏制亂墾濫占濕地現(xiàn)象。

強(qiáng)化濕地保護(hù)支撐保障。要將濕地保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)按照事權(quán)劃分原則納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，加大對重要濕地所在地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加快構(gòu)建以政府投入為主的多渠道投入機(jī)制。完善濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、濕地恢復(fù)費(fèi)等制度，鼓勵(lì)開展地區(qū)間生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。持續(xù)組織開展林草生態(tài)綜合監(jiān)測評(píng)價(jià)工作，動(dòng)態(tài)掌握全國濕地資源“家底”。開展?jié)竦嘏c氣候變化、生物多樣性、水安全等關(guān)系的研究，加強(qiáng)濕地修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。制定出臺(tái)全國濕地資源調(diào)查監(jiān)測、重要濕地評(píng)價(jià)、退化濕地評(píng)估等規(guī)程或標(biāo)準(zhǔn)，完善濕地標(biāo)準(zhǔn)體系。