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基于自然的解決方案與

自然保護(hù)地和保留地

NATURE-BASED SOLUTIONS AND

PROTECTED AND CONSERVED AREA

報(bào)告背景

本世紀(jì)初，隨著千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估的發(fā)布，人們對(duì)生態(tài)效益的認(rèn)識(shí)向前邁進(jìn)了一大步，并確定了一系列“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”。隨著對(duì)自然的態(tài)度及與自然關(guān)系的認(rèn)知不斷深入，“人與自然”的概念和兩者間的雙向關(guān)系也迅速發(fā)展，而基于自然的解決方案（NbS）概念的出現(xiàn)便是體現(xiàn)。

聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（CBD COP15）通過的“昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架”（GBF）將NbS納入行動(dòng)目標(biāo)，并且強(qiáng)調(diào)要通過自然保護(hù)地（PA）、其他有效的區(qū)域保護(hù)措施（OCEM）等方法，到2030年之前保護(hù)地球上30%的土地、沿海地區(qū)和內(nèi)陸水域，以及30%的海洋區(qū)域。

如果僅為了保護(hù)生物多樣性，如此規(guī)模的目標(biāo)將難以在不同行業(yè)和層面達(dá)成共識(shí)，各利益方需要看到對(duì)這些地區(qū)的保護(hù)能帶來切實(shí)的惠益，特別是生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和服務(wù)。這則意味著，地域保護(hù)和NbS需要從小眾轉(zhuǎn)向主流，與更多方法結(jié)合，為更多利益方接受。

自然保護(hù)地不光是生物多樣性保護(hù)的有效方式，還是NbS的重要載體，在許多情況下能夠成為NbS發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。作為應(yīng)對(duì)多種社會(huì)挑戰(zhàn)的方法，NbS所受關(guān)注逐步增長，而全球?qū)ψ匀槐Ｗo(hù)地的雄心也在提高，這對(duì)21世紀(jì)第三個(gè)十年的發(fā)展至關(guān)重要。

自然保護(hù)地（PA）

回溯歷史，甚至是史前時(shí)期，眾多被我們認(rèn)為是自然保護(hù)地雛形的管理措施其實(shí)是作為如今我們所說的NbS而出現(xiàn)的，主要目的在于防范洪水、滑坡、土壤侵蝕，以及維持有價(jià)值的生態(tài)系統(tǒng)。如一些地區(qū)劃定為不允許耕種和使用，因其被視作神圣的自然場所、且擁有高水平的生物多樣性。

自然保護(hù)地的概念在緩慢但穩(wěn)定地發(fā)展，最初的推動(dòng)力主要源于保護(hù)標(biāo)志性景觀，或防止特別有價(jià)值的物種滅絕。而近年來人們的興趣從物種擴(kuò)展到了生態(tài)系統(tǒng)，還關(guān)注不斷增長的休閑產(chǎn)業(yè)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)及對(duì)脆弱人類社區(qū)的保護(hù)。

隨著人們視角的變化，自然保護(hù)地的定義也隨著時(shí)間的推移而改變。目前，《生物多樣性公約》對(duì)自然保護(hù)地的定義是：“為實(shí)現(xiàn)特定的保護(hù)目標(biāo)而指定或管理的地理區(qū)域”。IUCN則在2008年將其定義為“一個(gè)明確界定的地理空間，通過法律或其他有效手段加以確認(rèn)、專用和管理，以實(shí)現(xiàn)對(duì)自然及相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和文化價(jià)值的長期保護(hù)”，并為海洋保護(hù)區(qū)進(jìn)行了補(bǔ)充說明。

其他有效的區(qū)域保護(hù)措施（OECM）

人們越來越認(rèn)識(shí)到，僅靠自然保護(hù)地可能不足以維護(hù)所有的生物多樣性，因?yàn)榻?jīng)常難以留出足夠的陸地和水域以供保護(hù)。而從另一個(gè)角度來看，在自然保護(hù)地外也可以實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)，但需要在整體規(guī)劃中得到承認(rèn)。

OECM是應(yīng)運(yùn)而生的新概念，目方正了解其含義及應(yīng)用方式，特別是如何明確范圍上的“內(nèi)”與“外”。OECM可以將對(duì)保護(hù)有重要意義的新地區(qū)或現(xiàn)有地區(qū)納入整體保護(hù)框架，從而有助于防止其喪失或退化。而OECM也會(huì)帶來風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)方可能會(huì)簡單選擇OECM而不是自然保護(hù)地，或像一些自然保護(hù)地一樣導(dǎo)致社區(qū)因保護(hù)之名失去對(duì)土地、水域或其所含自然資源的所有和使用權(quán)。

建立OECM迫切需要強(qiáng)有力的定義及指導(dǎo)。需要解決的關(guān)鍵問題包括OECM和部分自然保護(hù)地類型之間的區(qū)分，以及可持續(xù)管理區(qū)域在多大程度上可以算作OECM等。監(jiān)測問題也同樣重要，OECM需要實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)，因而應(yīng)開展監(jiān)測以衡量是否真正有效。但在許多案例中，OECM管理者無法實(shí)現(xiàn)此類的監(jiān)測。如何開展監(jiān)測或?yàn)槠涮峁┵Y金仍不甚清晰，而如果一個(gè)OECM失去效力會(huì)導(dǎo)致什么問題也難以回答。

自然保護(hù)地與基于自然的解決方案

NbS在PA內(nèi)外均可實(shí)施，對(duì)于依托自然生態(tài)系統(tǒng)的NbS，PA是其理想載體。如果設(shè)計(jì)得當(dāng)，兩者可以完全兼容并協(xié)同增效，特別是基于生態(tài)系統(tǒng)的氣候變化適應(yīng)、基于生態(tài)系統(tǒng)的氣候變化減緩、生態(tài)減災(zāi)及自然基礎(chǔ)設(shè)施等方法。另外，生態(tài)恢復(fù)、森林景觀恢復(fù)等恢復(fù)方案，對(duì)眾多PA和OECM都較為重要。

PA可以幫助應(yīng)對(duì)NbS所涉及的糧食安全、水安全、減緩和適應(yīng)氣候變化、減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、人類健康等社會(huì)挑戰(zhàn)。NbS與PA的關(guān)聯(lián)對(duì)國際目標(biāo)和承諾具有重要影響，包括：

《生物多樣性公約》GBF中的30x30目標(biāo)，雖然主要為應(yīng)對(duì)全球生物多樣性危機(jī)，但也提及應(yīng)滿足各類需求。

各類生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)對(duì)多個(gè)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG）至關(guān)重要，至少有10個(gè)SDG從基于地域的保護(hù)措施中受益，其中許多與NbS直接相關(guān)。

在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》中，越來越多的國家自主貢獻(xiàn)采用自然保護(hù)地作為儲(chǔ)存碳和封存大氣二氧化碳的手段。

《聯(lián)合國森林戰(zhàn)略計(jì)劃》、《紐約森林宣言》和《波恩挑戰(zhàn)》正促進(jìn)各國政府采取嚴(yán)格保護(hù)和恢復(fù)政策。

PA和NbS都適用于陸地、淡水和海洋環(huán)境。沿海生態(tài)系統(tǒng)與糧食安全和生態(tài)減災(zāi)有著非常明確的聯(lián)系。而《拉姆薩爾濕地公約》也強(qiáng)調(diào)恢復(fù)泥炭地以減緩氣候變化。

“聯(lián)合國生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)十年”行動(dòng)計(jì)劃將恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)作為其任務(wù)的重要組成部分，PA和OECM建設(shè)非常重要。

以上分析中，諸多聯(lián)系很容易闡明，但要使相關(guān)方付諸實(shí)踐仍任重道遠(yuǎn)，迫切需要深入研究兩者的共性和潛在的合作空間，并開展示范和能力建設(shè)。

PA作為NbS載體的作用和局限性

PA與NbS的許多措施和應(yīng)用相匹配，但并非所有NbS都適合在PA開展。此外，管理和治理這些地區(qū)的人可能僅部分了解NbS的效益，如森林的管理者可能知道其在食物、材料和災(zāi)害防護(hù)方面的效益，但不了解其對(duì)下游居民的重要性或在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的作用。

將NbS納入OECM與PA管理戰(zhàn)略，需要詳細(xì)了解可施行和不可施行的措施。權(quán)衡可能變得更為重要，即是否可以或應(yīng)該改變PA或OECM以增加某種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，以及此種改變對(duì)生物多樣性的影響。

安全保障：確保NbS對(duì)所有

相關(guān)方和更廣闊環(huán)境有所裨益

在PA開展NbS可實(shí)現(xiàn)潛在的雙贏：保護(hù)生物多樣性，并為社會(huì)提供直接利益，還可吸引那些通常不會(huì)過多考慮自然與環(huán)境的人支持。NbS可以為許多沒有其他選擇的群體提供重要支持。但為避免NbS可能導(dǎo)致不公平的管理形式，應(yīng)確保NbS能夠在社區(qū)及相關(guān)方支持和充分參與下謹(jǐn)慎開展。

NbS需要以負(fù)責(zé)任的方式開展，尊重社區(qū)權(quán)利，并確保NbS有助于生物多樣性保護(hù)的目標(biāo)。此外，公眾、社會(huì)組織和政府都需要意識(shí)到濫用NbS標(biāo)簽的可能性。

從業(yè)者指導(dǎo)手冊

全球約一半PA是在過去三四十年間建立的，這意味著我們?nèi)栽趯W(xué)習(xí)如何管理這些地區(qū)，在落實(shí)NbS時(shí)更是如此。PA與OECM的概念存在一定的重疊，其實(shí)施NbS的重點(diǎn)也有所區(qū)別，如下：

糧食安全

水安全

減緩和適應(yīng)氣候變化

減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

人類健康

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

編譯：梁瀟 胡俊濤 張琰