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高鼻羚羊

又名賽加羚羊，大鼻羚羊

2021年10月27日，哈薩克斯坦、蒙古、俄羅斯聯(lián)邦和烏茲別克斯坦根據(jù)《保護遷徙野生動物物種公約》（CMS公約）商定了新的賽加羚羊聯(lián)合保護措施。國際賽加羚羊工作方案將在未來五年提供一個新的框架，促進該物種遷徙范圍內(nèi)的保護和可持續(xù)利用（本文所指可持續(xù)利用均為非消費性利用，如生態(tài)旅游開發(fā)）。

新的工作方案是在2021年9月28日至29日在線舉行的《保護、恢復和可持續(xù)利用賽加羚羊諒解備忘錄》(NewInternational Conservation Actions Agreed for Saiga Antelopes)簽署國第四次會議（The Fourth Meeting of Signatories of the Memorandum of Understandingconcerning Conservation, Restoration and Sustainable Use of the Saiga Antelope）上商定的。會議由CMS公約秘書處組織，俄羅斯聯(lián)邦自然資源和環(huán)境部主辦。

在CMS公約和《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》（CITES公約）秘書處的推動下，保護區(qū)各國、科學機構和非政府組織的保護努力在這一積極動態(tài)中發(fā)揮了重要作用。分布國家和非政府組織報告了當前的保護工作方案，包括近年來加強的反盜獵努力。

這個工作方案根據(jù)四個賽加羚羊分布國物種的種群狀況，考慮了不同的賽加羚羊保育方法。最近的種群數(shù)量調(diào)查統(tǒng)計顯示，哈薩克斯坦、蒙古和俄羅斯三國的賽加羚羊數(shù)量有所增加，特別是在哈薩克斯坦，賽加羚羊的總種群數(shù)量從2015年的約83，000頭增加到2021年的842，000頭。蒙古和俄羅斯的種群數(shù)量也在增加，但總數(shù)量仍舊很低，而烏茲別克斯坦的賽加羚羊種群數(shù)量正在減少。

會議還通過了《賽加羚羊的可持續(xù)使用：前景和展望》報告，該報告由賽加羚羊保護聯(lián)盟（Saiga Conservation Alliance）代表CMS秘書處與所有分布國編寫。該報告旨在指導在可能的情況下建立對賽加羚羊的可持續(xù)利用，同時考慮到該地區(qū)的種群動態(tài)和對賽加羚羊的威脅。

目前對賽加羚羊的威脅主要有，疾病、盜獵、人類與野生動物的沖突和遷徙障礙。這些威脅在賽加羚羊種群較少的地區(qū)可能產(chǎn)生破壞性影響。未來五年，各國政府將繼續(xù)努力應對這些威脅。

以下摘譯《賽加羚羊的可持續(xù)使用：前景和展望》報告中的部分重點內(nèi)容，供大家參考：

《賽加羚羊諒解備忘錄》——

賽加羚羊保護方面的國際合作

保護賽加羚羊的主要國際文書是《關于保護、恢復和可持續(xù)利用賽加羚羊的諒解備忘錄》。該諒解備忘錄是在CMS公約下制定的賽加羚羊分布國之間的一項協(xié)議，于2006年生效，首批3個國家簽署了該備忘錄。該諒解備忘錄旨在根據(jù)現(xiàn)有的最佳科學信息，并考慮到賽加羚羊?qū)Ω鲊嗣竦纳鐣?jīng)濟價值，以實現(xiàn)和保持賽加羚羊的良好保護。該諒解備忘錄不具法律約束力，現(xiàn)已由所有賽加羚羊分布國簽署。CITES公約與CMS公約合作，支持諒解備忘錄的執(zhí)行。經(jīng)簽署方同意，CMS公約秘書處將執(zhí)行諒解備忘錄的協(xié)調(diào)支持工作委托給賽加羚羊保護聯(lián)盟和哈薩克斯坦生物多樣性保護協(xié)會。還有一些非政府組織簽署了諒解備忘錄，根據(jù)需要提供投入并支持諒解備忘錄的執(zhí)行。作為前物種分布國，中國不是諒解備忘錄的簽署國，但密切參與諒解備忘錄，并作為觀察員出席會議。

該諒解備忘錄有一個中期國際工作方案（Medium-Term International Work Programme, MTIWP），旨在提供一個指導賽加羚羊保護行動實施的路線圖，包括可持續(xù)利用和貿(mào)易。諒解備忘錄的所有簽署方每五年商定一次貿(mào)易和投資促進工作方案。當前MTIWP的長期愿景是: 將賽加羚羊種群恢復到可持續(xù)利用的水平。它的總體目標是：在未來五年內(nèi)，所有賽加羚羊種群呈現(xiàn)穩(wěn)定或增長趨勢。

賽加羚羊制品的貿(mào)易管制

十多年來，所有賽加羚羊分布國都禁止賽加羚羊標本的所有商業(yè)出口，因此近年來報告的合法國際貿(mào)易主要是在亞洲非分布國之間進行的。其中大部分為分布國出口禁令生效前合法獲得的庫存。這種交易只包括少量的角和衍生品。

在2019年CITES公約第18次締約方大會上，蒙古和美國提交了一份提案，建議將賽加羚羊（Saiga tatarica）從CITES公約附錄Ⅱ轉(zhuǎn)到附錄Ⅰ。締約方最終同意了一項于2019年11月16日生效的修正提案，即在附錄二中保留賽加羚羊（Saiga tatarica）和北方賽加羚羊(Saiga borealis)，并對每一物種作了如下注釋:“野生標本商業(yè)目的貿(mào)易出口零限額”。該修正提案事實上禁止從賽加羚羊分布國出口任何野生賽加羚羊標本用于商業(yè)目的，但不禁止賽加羚羊制品的再出口（如在非分布國家之間的貿(mào)易）人工繁育的賽加羚羊的貿(mào)易和用于非商業(yè)目的的賽加羚羊貿(mào)易（如狩獵戰(zhàn)利品）。出口人工繁育的動物及其制品需要由該國管理機構核實后簽發(fā)CITES公約證書。

2017年8月，賽加羚羊保護聯(lián)盟和圣地亞哥動物園全球組織曾在莫斯科主辦了第一屆賽加羚羊保護繁育研討會，討論人工繁育賽加羚羊種群的現(xiàn)狀和人工繁育對保護的可能貢獻。目前的研究成果顯示，由于環(huán)境要求高、疾病多發(fā)和遺傳多樣性匱乏，賽加羚羊人工繁育技術進展緩慢。

盡管目前賽加羚羊的人工繁育規(guī)模依舊不足以在不久的將來實現(xiàn)規(guī)?；纳虡I(yè)利用，但考慮未來對人工繁育的賽加羚羊及其制品的貿(mào)易時，應考慮對野生種群的潛在影響，包括賽加羚羊制品供應增加對市場需求的影響，或CITES公約實施和執(zhí)行時面臨的挑戰(zhàn)(例如，如何區(qū)分野生羚羊的角和人工繁育羚羊的角，以防野生羚羊角作為人工繁育羚羊角洗白)。此外， CITES公約秘書處需與賽加羚羊分布國和主要貿(mào)易/消費國就其賽加羚羊標本庫存的管理進行磋商，審查其流程和具體實踐；并協(xié)助確保有效的庫存管理和監(jiān)測，包括建立庫存檔案和加強庫存安全。

目前關于不同分布國、消費國和貿(mào)易國的賽加羚羊標本及羚羊角庫存及其管理的現(xiàn)有信息常不完整或過時，以至于難以確定目前合法庫存的數(shù)量。有效的庫存管理和標識應使當局能夠明確區(qū)分其庫存的不同來源，并防止非法標本與合法標本混在一起。

賽加羚羊制品的非法貿(mào)易

盡管據(jù)報道，一些地區(qū)的盜獵水平正在下降，但仍常有關于賽加羚羊盜獵事件的報告和關于查獲賽加羚羊角的報告。這些報告證明對賽加羚羊及其制品的盜獵和非法貿(mào)易仍正持續(xù)進行，并表明在分布國和消費國之間販運盜獵的賽加羚羊主要是為了滿足對賽加羚羊角的需求。2016-2020年期間，哈薩克斯坦報告了297起涉及賽加羚羊的違法案件，并繳獲了6001只角和2109具尸體。同期，俄羅斯報告了涉及8只賽加羚羊的9起盜獵事件，和涉及4295只羚羊角的20起賽加羚羊角查獲案件。2016年12月至2017年7月，烏茲別克斯坦至少發(fā)生了3起賽加羚羊角非法交易案件，繳獲了82只賽加羚羊角。蒙古國發(fā)生的賽加羚羊角非法交易案件數(shù)量，從2011年至2015年的14起涉及102只賽加羚羊角，下降到2016年至2020年期間的僅4起涉及102只賽加羚羊角。

近年國際范圍內(nèi)，執(zhí)法人員也查獲不少大宗賽加羚羊角走私案件。如 2019 年 10 月，哈薩克斯坦執(zhí)法人員緝獲了 1,118 公斤準備出口的賽加羚羊角，并拘留了與此次緝獲有關的犯罪團伙 18 名成員。中國新疆的執(zhí)法人員緝獲兩次大宗走私案件。其中一次發(fā)生在 2013 年 9 月，緝獲了4,470 只羚羊角，另一次發(fā)生在 2015 年 10 月，緝獲了 5,300 只賽加羚羊角。這兩批貨物都來自非分布國吉爾吉斯斯坦，這批制品最有可能來自哈薩克斯坦。

CITES 秘書處公開的 2015 年至 2017 年年度非法貿(mào)易報告中總共報告了 160 起查獲，絕大多數(shù)來自非分布國。報告顯示，CITES 締約方緝獲的是主要少量含有或聲稱含有賽加羚羊角的藥物，只有兩次緝獲涉及少量角，一次緝獲涉及六只偷獵的賽加羚羊。在同一時期（2015-2017 年），聯(lián)合國毒罪辦 (UNODC) World WISE 數(shù)據(jù)庫中包含的緝獲記錄記錄了另外 59 起緝獲案件：奧地利 (2)；德國（5）；荷蘭（16）；和美國 (36)。同樣，大多數(shù)查獲為含有羚羊角成分的藥品。

多年以來，中國海關（特別是北部和西部邊境口岸）對打擊賽加羚羊角等瀕危物種制品跨境走私采取了持續(xù)高壓高效的執(zhí)法行動，助力分布國野生種群保護，IFAW根據(jù)公開案件信息統(tǒng)計顯示，2019-2021年，全國各海關共查獲涉賽加羚羊角走私案件19起，涉案羚羊角5200余根。這些案件主要由內(nèi)蒙古、黑龍江和新疆海關執(zhí)法人員分別在與俄羅斯、蒙古國及哈薩克斯坦交界的邊境地區(qū)查獲。大規(guī)模案件中羚羊角主要通過貨車或火車夾藏走私入境，旅檢渠道也有少量旅客夾帶案件。

關于支持賽加羚羊保護的建議

建議嘗試以打擊野生動物非法貿(mào)易部際聯(lián)席機制與上海合作組織警務合作、環(huán)保合作機制相結(jié)合，持續(xù)加強賽加羚羊物種分布國、中轉(zhuǎn)國、目的國的全鏈條打擊走私執(zhí)法合作交流。

建議在中藥材重點市場，藥品銷售渠道等，加強賽加羚羊保護普法宣傳，提升公眾對瀕危物種保護的意識。

中醫(yī)藥管理局、國家林業(yè)和草原局應協(xié)調(diào)相關部門應繼續(xù)加大對賽加羚羊等瀕危物種傳統(tǒng)藥材的庫存管理，切實避免非法制品通過合法流通渠道洗白，做到庫存量變化公開透明可追溯。

建議中醫(yī)藥科研單位、高校、大型制藥企業(yè)加大替代性藥材研發(fā)進度，制定逐步退出使用賽加羚羊角的時間表。

我國的新疆北部地區(qū)曾經(jīng)是賽加羚羊的分布區(qū)，建議野生動物主管部門探索性推進研究賽加羚羊人工繁育及野化、種群逐步恢復方案。