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前言

6月初WWF、一個地球與北京市企業(yè)家環(huán)?；饡?lián)合發(fā)布了《黃海生態(tài)區(qū)海洋保護地倡議書》，六條倡議內容涵蓋了對黃海生態(tài)區(qū)海洋自然保護地建設和管理的多個提升建議與優(yōu)先行動。該倡議并得到多個政府、科研單位、高校、NGO 等代表落于行動的積極響應。

本次我們邀請到中國海洋大學的李淑娟老師，針對《黃海生態(tài)區(qū)海洋保護地倡議書》進行深度解讀，圍繞“為什么保護”、“保護什么”、“怎么保護”展開分析，希望本文對關注黃海生態(tài)區(qū)海洋保護的你有所幫助。

自然保護地是生態(tài)建設的核心載體、中華民族的寶貴財富、美麗中國的重要象征，在維護國家生態(tài)安全中居于重要地位。我國是一個海洋大國，海洋自然保護地是我國以國家公園為主體的自然保護地體系中不可忽缺的重要組成部分，是實施海洋強國戰(zhàn)略的重要基礎，是建設美麗中國的重要載體，更是海洋生態(tài)文明建設的必然要求。

黃海生態(tài)區(qū)是WWF全球最先優(yōu)先保護的238個生態(tài)區(qū)中的43個海洋生態(tài)區(qū)之一，擁有眾多海洋生物多樣性豐富、物種特優(yōu)化程度高、珍稀瀕危物種分布集中、具有重要生態(tài)功能或過程的區(qū)域，同時也面臨著人類活動的巨大威脅。以海洋系統(tǒng)更加完善、海岸居民的生活更加富足為目標，在黃海生態(tài)區(qū)建設、管理和完善海洋保護地，確保重要的海洋生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和海洋生物多樣性得到系統(tǒng)性保護，是貫徹習近平生態(tài)文明思想的重要舉措，為維護國家生態(tài)安全提供有力支撐。因此《黃海生態(tài)區(qū)海洋自然保護地倡議書（2021-2030）》的提出，具有極大的生態(tài)保護現(xiàn)實意義。

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一、整體框架

《黃海生態(tài)區(qū)海洋保護地倡議書（2021-2030）》介紹了黃海生態(tài)區(qū)海洋保護地建設的主要背景、該倡議書的主要發(fā)起者以及倡議書的具體內容，短短六條倡議，高度凝練，內涵豐富，系統(tǒng)總結了黃海生態(tài)區(qū)海洋自然保護地建設和管理的多重要求。

圍繞“為什么保護”“保護什么”“怎么保護”三大主要問題，建立起以保護為核心，以管理為支撐，以合作為保障，以可持續(xù)為愿景的整體框架(如圖1所示)，多舉措、多渠道、多主體實現(xiàn)黃海生態(tài)區(qū)海洋自然保護地體系完善和發(fā)展。

圖1 《黃海生態(tài)區(qū)海洋自然保護地倡議書》整體框架圖

二、內容解讀

（一）以保護為核心

1、摸清海洋生態(tài)“家底”，提出系統(tǒng)性海洋生態(tài)保護措施

倡議書中的倡議一和倡議二主要談到黃海生態(tài)區(qū)的保護問題。談到保護首先要摸清生態(tài)“家底”，明確“保護什么”。因此倡議一“加速識別重要生態(tài)熱點區(qū)域”具有基礎性意義。對黃海生態(tài)區(qū)的海洋功能區(qū)劃、生態(tài)保護紅線、海洋保護區(qū)信息、生態(tài)區(qū)物種信息等多種類型信息進行空間疊加和對比分析，識別出現(xiàn)有生態(tài)區(qū)重要的濱海濕地、重要的保護物種及其棲息海域以及經(jīng)濟魚類的產(chǎn)卵場、索餌場、育幼場和洄游通道（即“三場一通道”），同時梳理出應建未建的空缺區(qū)域，能夠為“在哪兒”新建“什么樣的”海洋自然保護地提供決策依據(jù)。

另外，海洋是維系陸地生態(tài)系統(tǒng)平衡和穩(wěn)定的生態(tài)屏障，陸地是海洋開發(fā)和保護的重要依托，黃海生態(tài)區(qū)近鄰的陸域面積廣闊，經(jīng)濟腹地眾多，人類活動對海域產(chǎn)生廣泛影響。堅持陸海統(tǒng)籌，系統(tǒng)化識別陸海連通廊道，研究陸海連通下的生態(tài)保護和恢復的有效措施，是站在陸地和海洋兩大生態(tài)系統(tǒng)整體性保護角度開展的設計，是構建人與自然生命共同體，建設美麗中國的題中應有之義。

除去海洋保護地自身的建設之外，探索越冬場的監(jiān)控和管理、控制塑料等污染向海排放、海岸帶生態(tài)修復以及洄游通道的季節(jié)性保護等一系列措施，充分考慮到海洋面積廣闊、流動性強的特點，多角度考慮海洋生態(tài)環(huán)境受到破壞的可能原因，給予全方位的保護。

黃河三角洲國家級自然保護區(qū) ©海洋一所王守強

2、分層級保護，從點到面，從特殊到一般，實現(xiàn)網(wǎng)絡化保護

不同的海域因其生態(tài)脆弱程度、海洋物種珍稀程度、海洋環(huán)境受損程度等不同，保護等級也千差萬別，倡議二中提到的對不同類型、不同價值的海域分等級保護，科學劃分自然保護地的類型，識別優(yōu)先保護的海域，符合我國構建科學合理的自然保護地體系、實行自然保護地差別化管控的要求。

從單個海洋自然保護地的建設管理，到建立重要保護物種和重要經(jīng)濟物種的保護地網(wǎng)絡，再到相似類型海洋保護地網(wǎng)絡的建設，從點到面，從特殊到一般，展現(xiàn)了保護地建設走向有機統(tǒng)一的生態(tài)網(wǎng)絡化方向。連通性即各區(qū)域之間的聯(lián)系，連通性代表了保護地之間物種遷徙和其他生態(tài)流動的難易程度，連通性越好，保護地之間的協(xié)調性就越高。

因此，要提高保護地體系的生態(tài)連通性，就要涉及到不同保護地、不同海域、不同行政區(qū)域乃至不同的國家，那么對于保護地網(wǎng)絡具體的管理體制、財政工具、允許和禁止行為、執(zhí)法機制、標準和監(jiān)測制度等需要做進一步的研究。

斑海豹 ©遼寧省海洋水產(chǎn)科學研究院

（二）以管理為支撐

海洋保護地管理成效是海洋保護地能否實現(xiàn)預期生態(tài)保護目標的關鍵性因素。而目前我國海洋自然保護地管理過程中面臨管理機構重疊設置、多頭管理、管理邊界不清、權責不明、管理能力和管護條件弱、管理人次和資金少等一系列問題，加上管理海洋自然保護地一定程度上需要極高的專業(yè)性和豐富的知識儲備，特別是對于海洋環(huán)境、海洋生物等方面的了解要足夠深入。

倡議三中針對相關問題提出了相應的完善措施，即加強海洋自然保護地科研和管理人員的培養(yǎng)，針對不同類型、不同等級的海洋自然保護地制定相對應的管理規(guī)范和技術指南，探索海洋自然保護地多部門合作的管理新機制。這些管理措施的提出和倡議，為黃海生態(tài)區(qū)海洋自然保護地規(guī)范化管理、有序性運行提供了有力的支撐。

但是還需要注意的是，海洋保護地管理效率被認為是影響海洋生物多樣性的因素之一，目前還缺少科學完整的指標評估體系，未來借鑒國際相關研究成果和管理經(jīng)驗，構建社會、文化、經(jīng)濟、生態(tài)等一體的保護地管理效率體系，對海洋保護地管理機制和框架的制定和完善有極大的促進作用。

東亞江豚 ©田繼光

（三）以合作為保障

1、國際間合作交流——拓展原有合作成果，開辟合作新途徑

黃海生態(tài)區(qū)的空間范圍以黃海為核心，黃海海域和渤海海域，位于亞洲大陸與太平洋之間，南至中國長江口、韓國濟州島最南端和洛東江河口，北至黃海和渤海海岸線。海域面積達46萬平方千米，連接中、日、韓三個國家。其特殊的地理位置決定了要進行生態(tài)保護，國際間的合作不可避免。

此前中日韓三國已經(jīng)做了初步的合作研究，2002年，三國的科學家根據(jù)海洋哺乳動物、鳥類、魚類等6個生物類群對棲息地的需求，在黃海生態(tài)區(qū)總共確定了23個潛在優(yōu)先地區(qū)，為制定區(qū)域生物多樣性保護戰(zhàn)略等提供依據(jù)；

后續(xù)2007年，松下電器產(chǎn)業(yè)株式會社、世界自然基金會和韓國海洋研究院在北京簽署了黃海生態(tài)區(qū)保護支援項目協(xié)議書，此項目歷時7年，通過小范圍的宣傳活動，到建立示范項目區(qū)，探索如何結合地區(qū)特性與當?shù)厣鐓^(qū)共同開展保護，再到以中國和韓國為中心，將保護模式推廣至全球，呼吁更廣的地域范圍開展同樣的保護活動。

良好的合作基礎和黃海生態(tài)區(qū)合作保護的經(jīng)驗，為后續(xù)國際間進行交流合作提供了借鑒，倡議四提出的加強海洋保護地的國際合作交流，增加保護成效，是對以往合作成果的延伸和擴展，以往的合作具有一定的短期性質和階段性質，范圍和時效性有限，而本次倡議提出的跨境聯(lián)合保護行動、制定與協(xié)同保護措施和行動，更傾向于長期性的合作和永久性的保護，加上締結姐妹海洋保護地，將城市交流中的關系結構引入海洋自然保護地中，資源互助，信息共享，便于更深層次的交流與合作。

榮成大天鵝國家級自然保護區(qū) ©海洋一所王守強

2、國內多方合作——多主體共同參與，全民共建共享

堅持人與自然和諧共生是習近平生態(tài)文明思想的首要原則，那么自然保護地的建設和管理就需要樹立人與自然是生命共同體的理念，正確處理人與自然之間的關系。以往封閉式的自然保護地管理模式對于保護我國自然生態(tài)系統(tǒng)類型和重要生物種群發(fā)揮了重要作用，但同時帶來了保護地與社區(qū)之間的矛盾沖突，而隨著社會發(fā)展、人民對自然認知水平和生態(tài)文明意識的提高，公眾參與已經(jīng)成為自然保護地管理的新模式，自然保護地建設和管理逐漸實現(xiàn)由政府管制向合作共治轉變。

倡議五提出的海洋自然保護地共建共享，是對新時代自然保護地管理模式創(chuàng)新發(fā)展的重要方面，為全民共建共享生態(tài)文明建設成果提供了載體和舞臺；同時倡議在誰投入誰受益政策的制定、獎勵參與機制的研究、包括海洋生態(tài)修復、動物救助、自然教育、科普宣傳等多種參與形式的提出等方面都給出了一定的建議，為多主體共同參與海洋自然保護地體系的完善和發(fā)展，實現(xiàn)價值共創(chuàng)提供了途徑，為遵循生態(tài)整體主義的環(huán)境倫理觀、貫徹人與自然生命共同體理念提供了可能。

黃海生態(tài)區(qū)的水鳥 ©楊松穎

（四）以可持續(xù)為愿景

“綠水青山就是金山銀山”。海洋自然保護地作為“綠水青山”的主要載體，擁有變成“金山銀山”的巨大潛力，因此倡議六提出要創(chuàng)新保護地的生態(tài)產(chǎn)品和服務，實現(xiàn)資源可持續(xù)利用，在海洋保護地建立可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，將其生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。更進一步，自然保護地需要在資源可持續(xù)利用的基礎上，實現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)、經(jīng)濟可持續(xù)和社會可持續(xù)的有機統(tǒng)一，共同發(fā)展。

生態(tài)可持續(xù)，需要在原有保護的基礎上，約束生態(tài)環(huán)境和資源過度消費，制定科學的保護者受益、使用者付費、破壞者賠償?shù)纳鷳B(tài)補償機制，實行多元化、市場化的生態(tài)補償方式。

經(jīng)濟可持續(xù)，需要探索可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。通過拓展多樣化的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式和路徑，依托良好的資源稟賦，引進先進技術和專業(yè)團隊，打造潔凈醫(yī)藥、生態(tài)旅游等生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)模式；通過打造生態(tài)產(chǎn)品特色品牌，建立生態(tài)產(chǎn)品認證評價標準，建立生態(tài)產(chǎn)品質量追溯機制，提升生態(tài)產(chǎn)品溢價，促進海洋自然保護地實現(xiàn)生態(tài)資源用于獲得生態(tài)收益，生態(tài)收益用于生態(tài)保護的良性循環(huán)發(fā)展模式。

社會可持續(xù)，需要海洋自然保護地在發(fā)展過程中實現(xiàn)一定的社會價值，為提高當?shù)厣鐓^(qū)的持續(xù)發(fā)展能力貢獻力量，在海洋保護地開展特許經(jīng)營試點，健全生態(tài)補償機制以及開展“可持續(xù)藍色經(jīng)濟創(chuàng)新示范”等倡議和舉措，為社區(qū)參與海洋保護地的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化提供了機會。

崆峒島省級自然保護區(qū) ©海洋一所王守強

三、總結

總體而言，《黃海生態(tài)區(qū)海洋保護地倡議書（2021-2030）》的提出，是多方智慧凝結的結果。倡議書的內容與我國《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》高度契合，依據(jù)“為什么保護”“保護什么”“怎么保護”的整體框架，以重要生態(tài)熱點區(qū)域識別為前提、保護為核心、管理作支撐、合作為保障，實現(xiàn)海洋自然保護地的可持續(xù)發(fā)展，五大方面互相融合，互相滲透，相輔相成，吹響了我國海洋自然保護地建設、完善和發(fā)展的生態(tài)化“號角”。

本文作者 李淑娟

中國海洋大學副教授，碩士生導師。國際自然保護地聯(lián)盟（IAPA）生態(tài)社區(qū)與綠色發(fā)展工作組專家，中國自然資源學會海洋資源專委會專家，教育部人文社會科學重點研究基地“中國海洋發(fā)展研究院”雙聘研究員。主要從事生態(tài)旅游、濱海旅游、國家公園與自然保護地方向的研究。