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自從中央環(huán)保督察開(kāi)始后，自然保護(hù)區(qū)就是一個(gè)“高熱”行業(yè)，時(shí)不時(shí)就會(huì)被推到風(fēng)口浪尖。保護(hù)區(qū)管理者更是兩頭受氣，變成了豬八戒照鏡子，里外不是人。在地方領(lǐng)導(dǎo)面前，覺(jué)得保護(hù)區(qū)給地方惹了麻煩，而在督察者面前，認(rèn)為保護(hù)區(qū)管理不到位。有許多地方從心底里痛恨自然保護(hù)區(qū)，只是礙于國(guó)家政府而沒(méi)有直接向保護(hù)區(qū)下手。環(huán)保督察查出的一大堆問(wèn)題表面上給自然保護(hù)工作撐了腰，但整改的責(zé)任也讓自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)處于更加孤立。

這兩天在朋友圈里看到一篇文章，叫《當(dāng)初隨意圈畫(huà)的自然保護(hù)區(qū)，如今尷尬了！》光看題目，還沒(méi)覺(jué)得有什么，畢竟中國(guó)的自然保護(hù)區(qū)確實(shí)存在了太多的問(wèn)題，幾十年過(guò)去了，有些問(wèn)題一直沒(méi)有得到解決。于是認(rèn)真地往下看，看得心跳加快，看得滿頭大汗。對(duì)于我這個(gè)一直從事自然保護(hù)區(qū)工作、現(xiàn)在還在為自然保護(hù)區(qū)奔走的人來(lái)說(shuō)，真的尷尬了，尷尬得無(wú)話可說(shuō)，甚至是說(shuō)不出話。但是，生態(tài)保護(hù)不是一時(shí)的事，而是真正地關(guān)系到中華民族的偉大復(fù)興，關(guān)系到全人類(lèi)的前途命運(yùn)，關(guān)系到人類(lèi)文明發(fā)展的大事。所以又覺(jué)得“天下興亡，匹夫有責(zé)”，不得不說(shuō)。于是，冒著膽子，強(qiáng)撐身子，也在這里戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢地說(shuō)兩句。

畢竟半月談是黨報(bào)黨刊，指導(dǎo)性非常強(qiáng)。半月談的記者也是政治素質(zhì)極高，能力極強(qiáng)的媒體人，其地位神圣不可懷疑。像我這種只知其一不知其二的言論，希望能夠容忍。

為了能讓讀者更清楚地理解文章的意思，還是先說(shuō)說(shuō)半月談?dòng)浾咚蓪?xiě)的文章吧，但愿不要認(rèn)為是抄襲。

在《當(dāng)初隨意圈畫(huà)的自然保護(hù)區(qū)，如今尷尬了！》的導(dǎo)讀中就提出：“以前自然保護(hù)區(qū)劃界時(shí)，一些地方存在“貪多求大、劃而不管”的政績(jī)沖動(dòng)，未經(jīng)科考、論證就盲目申報(bào)建立自然保護(hù)區(qū)，致使自然保護(hù)區(qū)內(nèi)大量原住民干擾生態(tài)、核心區(qū)緩沖區(qū)隨意進(jìn)入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)多等問(wèn)題頻發(fā)。隨著生態(tài)紅線日趨嚴(yán)格，劃進(jìn)去容易退出來(lái)難，這些地方陷入經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)無(wú)法兼顧的兩難處境，自然保護(hù)區(qū)也陷入難以嚴(yán)格保護(hù)的尷尬境地。”半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，“時(shí)下部分自然保護(hù)區(qū)因劃得過(guò)寬過(guò)大，區(qū)內(nèi)原住民較多，人類(lèi)活動(dòng)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)頻繁，且生產(chǎn)生活對(duì)自然資源依賴(lài)度高，直接干擾破壞生態(tài)環(huán)境，存在“普遍違法”現(xiàn)象。”并用明顯的標(biāo)題指出“人聲鼎沸的保護(hù)區(qū)是怎樣劃出來(lái)的”，認(rèn)為“過(guò)去，受歷史條件、技術(shù)手段所限，部分自然保護(hù)區(qū)在劃定時(shí)帶有一定盲目性和隨意性，有的目的是為了爭(zhēng)取更多的生態(tài)補(bǔ)償資金。”

說(shuō)實(shí)話，我讀到這一部分時(shí)，真的為當(dāng)初建保護(hù)區(qū)的那些領(lǐng)導(dǎo)也好，專(zhuān)家也好喊冤。沒(méi)想到他們當(dāng)初的保護(hù)生態(tài)的情懷在今天被看成了胡亂作為，看成了為了政績(jī)或是什么不可告人的目的。特別是那些一輩子為了自然保護(hù)區(qū)而奮斗的那些老領(lǐng)導(dǎo)老先生們，有的已經(jīng)故去，如果他們真的泉下有知，也許也要鳴冤叫屈。

從中共十八大以來(lái)，中國(guó)已將生態(tài)保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)提高到前所未有的高度。習(xí)近平同志指出：“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”。將生態(tài)與國(guó)家和人民的前途命運(yùn)緊密地聯(lián)系在一起，充分說(shuō)明了黨和國(guó)家對(duì)生態(tài)建設(shè)的責(zé)任和決心。

2012年黨的十八大通過(guò)了黨章的修正案，將生態(tài)文明建設(shè)寫(xiě)進(jìn)了中國(guó)共產(chǎn)黨章程。2017年，黨的十九大結(jié)合十八大以來(lái)生態(tài)文明建設(shè)和體制改革的具體實(shí)踐，再次修改了黨章，把中國(guó)社會(huì)的主要矛盾修改為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。與此相適應(yīng)，將實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識(shí)、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)等內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)黨章。2013年以來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，中辦、國(guó)辦發(fā)布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等基本的改革文件；在具體改革措施的設(shè)計(jì)和推進(jìn)方面，中辦、國(guó)辦聯(lián)合發(fā)布了《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》等重要的改革文件。在2018年3月7日的憲法修正案的說(shuō)明中，明確提出了“中國(guó)各族人民將繼續(xù)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，堅(jiān)持人民民主專(zhuān)政，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持改革開(kāi)放，不斷完善社會(huì)主義的各項(xiàng)制度，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法治，貫徹新發(fā)展理念，自力更生，艱苦奮斗，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。” 在第八十九條第六項(xiàng)增加了“領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”等內(nèi)容。從根本上將生態(tài)文明建設(shè)確定為新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義的重要任務(wù)和政治要求。這一系列的行動(dòng)，都與我國(guó)的生態(tài)建設(shè)仍然達(dá)不到國(guó)家發(fā)展的要求，達(dá)不到人民群眾幸福生活的需要有關(guān)。而自然保護(hù)區(qū)建設(shè)是近年來(lái)我國(guó)生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容，是保護(hù)生物多樣性的重要舉措，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的好壞直接反映了生態(tài)文明建設(shè)的成效。

我們國(guó)家的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的時(shí)間不長(zhǎng)，雖然從1956年就開(kāi)始了第一批自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，但中間停頓了很多年，真正建立保護(hù)區(qū)最多、最快的時(shí)期是上世紀(jì)八十年代后期到本世紀(jì)初，被稱(chēng)為“搶救性地建立了一批自然保護(hù)區(qū)”，之后便提出了“由數(shù)量向質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，主要工作重心轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘匀槐Ｗo(hù)區(qū)的管理能力和保護(hù)成效。因此可以看出，絕大多數(shù)自然保護(hù)區(qū)是建立在國(guó)家出臺(tái)主體功能區(qū)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與生態(tài)補(bǔ)償政策之前，并沒(méi)有明顯的騙取國(guó)家項(xiàng)目資金的目的。

當(dāng)時(shí)的自然保護(hù)區(qū)由于保護(hù)對(duì)象和性質(zhì)的不同，分散在林業(yè)、環(huán)保、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、海洋、水利、教育、科學(xué)等八個(gè)部門(mén)管理，管理力度和成效良莠不齊，還出現(xiàn)了部門(mén)與部門(mén)之間打架，保護(hù)區(qū)與地方政府打架等問(wèn)題。但是，保護(hù)區(qū)的建立確實(shí)為國(guó)家保住了大批的自然生態(tài)系統(tǒng)和珍稀動(dòng)植物種。建立的自然保護(hù)區(qū)涉及全國(guó)85%的物種和90%的生態(tài)系統(tǒng)。不敢想像，如果沒(méi)有當(dāng)初建立的那一批自然保護(hù)區(qū)的存在，如今我們的生態(tài)系統(tǒng)將是一個(gè)什么樣的狀況。

建立自然保護(hù)區(qū)，不是保護(hù)區(qū)所在地的地方政府和人民傻，更不是他們想騙取國(guó)家的資金，而是他們有一份為國(guó)為民的情懷，他們是生態(tài)建設(shè)的貢獻(xiàn)者，也是為了生態(tài)保護(hù)而犧牲了自身利益的高尚者。但是我們?cè)谥贫ㄗ匀槐Ｗo(hù)區(qū)相關(guān)政策時(shí)沒(méi)有本著實(shí)事求是和公平享用的原則，制定的有些法律與實(shí)際情況脫節(jié)，基本規(guī)劃為看家護(hù)院式的管理，沒(méi)有充分考慮各個(gè)方面的問(wèn)題，在管理上沒(méi)有科學(xué)的理念，使自然保護(hù)區(qū)管理陷入紊亂，保護(hù)與發(fā)展矛盾突出，導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)不和諧，甚至對(duì)立，損害了群眾利益，損害了人民的感情。也正是在這些矛盾下，自然保護(hù)區(qū)管理得不到應(yīng)有的尊重，許多保護(hù)區(qū)所在地的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)根本無(wú)視自然保護(hù)區(qū)的存在，甚至威脅保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)“不換思想就換人”，使得保護(hù)區(qū)管理人員只得唯唯諾諾，忍氣吞聲。是在這樣的背景下形成了“普遍違法”的事實(shí)，而不僅僅是不作為、亂作為的問(wèn)題。我們欠保護(hù)區(qū)所在地群眾一聲道歉，也欠保護(hù)區(qū)管理者一聲道歉。

中國(guó)的自然保護(hù)區(qū)與許多西方國(guó)家的保護(hù)區(qū)不同，一是絕大多數(shù)自然保護(hù)區(qū)都是先有人，后有保護(hù)區(qū)。特別是在南方集體林區(qū)，保護(hù)區(qū)的土地所有權(quán)絕大多數(shù)還是集體所有或個(gè)人所有。二是中國(guó)的自然保護(hù)區(qū)多數(shù)都處于偏僻邊遠(yuǎn)的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，保護(hù)區(qū)內(nèi)的群眾還主要靠自然資源維持生計(jì)。三是自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，替代性生產(chǎn)的能力薄弱，社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得不到足夠的重視。象美國(guó)這樣的私有制國(guó)家的一些保護(hù)區(qū)，它是國(guó)家的戰(zhàn)略資源，本來(lái)就屬于國(guó)家所有，不存在社區(qū)居民，建立保護(hù)區(qū)的目的就是資源保護(hù)，與發(fā)展是完全割裂的。所以中國(guó)的保護(hù)區(qū)管理與私有制國(guó)家不同，但卻是建立保護(hù)區(qū)最大的意義，是探索人與自然和諧共處的最有效途徑。

對(duì)于與中國(guó)經(jīng)濟(jì)形式類(lèi)似的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，沒(méi)的足夠的實(shí)力和能力將保護(hù)區(qū)的資源完全封鎖起來(lái)。而事實(shí)上，從生態(tài)系統(tǒng)的長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)說(shuō)，人也是自然生態(tài)系統(tǒng)中的一員，本就不應(yīng)該將人與自然生態(tài)系統(tǒng)割裂開(kāi)來(lái)。這也是人與生物圈的基本理念。在人類(lèi)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)期，資源消耗變得異常，生物多樣性衰退，生態(tài)系統(tǒng)趨于退化，建立自然保護(hù)區(qū)本來(lái)就是劃出一定的區(qū)域來(lái)進(jìn)行人與自然和諧共處試驗(yàn)。之所以有分區(qū)管理，就是要摸索人與自然的關(guān)系。這種自然保護(hù)區(qū)管理模式才是對(duì)人類(lèi)最大的貢獻(xiàn)，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)最大的貢獻(xiàn)。保護(hù)區(qū)的終極目標(biāo)不是要把自然保護(hù)區(qū)的界線定得更嚴(yán)格，而是要讓保護(hù)區(qū)的界線更模糊，讓自然生態(tài)系統(tǒng)與人形成一種和諧的長(zhǎng)期關(guān)系。

環(huán)保督察到來(lái)，沒(méi)有本著尊重歷史、實(shí)事求是的原則，只一味強(qiáng)調(diào)法律和政策，帶著理解偏差的思想搞“一刀切”。有些地方地府和部門(mén)，為了快速處理相關(guān)問(wèn)題，保住自己不被問(wèn)責(zé)，也來(lái)一個(gè)“一刀切”。比如南方某縣，在上世紀(jì)八十年代時(shí)期生態(tài)環(huán)境十分惡劣，時(shí)任縣長(zhǎng)為了改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，于是在全縣建立了16個(gè)生態(tài)保護(hù)區(qū)、古大樹(shù)保護(hù)區(qū)和水土流失治理區(qū)。通過(guò)多年的努力，使該縣的森林覆蓋率從原來(lái)的8%提高到50%以上。這之中有很大一部分功勞得益于水土流失治理的人工造林。但是，不知何時(shí)在環(huán)保的數(shù)據(jù)庫(kù)里，這些本來(lái)說(shuō)的是“生態(tài)保護(hù)區(qū)、古大樹(shù)保護(hù)區(qū)和水土流失治理區(qū)”卻全部變成了“自然保護(hù)區(qū)”。那些人工林內(nèi)連雜草都無(wú)法生長(zhǎng)出來(lái)、林種單一的人工林，卻沒(méi)有辦法改變它“自然保護(hù)區(qū)”的身份。

如果說(shuō)自然保護(hù)區(qū)“普遍違法”，那我們更應(yīng)該考慮是不是我們的法律不科學(xué)，違背了實(shí)際情況和自然規(guī)律。自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理要科學(xué)，制定法律更要科學(xué)。我們國(guó)家的自然保護(hù)區(qū)法律一經(jīng)制定，一直沒(méi)有很好地修訂。一部保護(hù)地法提了一二十年，但一直沒(méi)有得到實(shí)現(xiàn)。

如今的自然保護(hù)區(qū)全部劃歸林草部門(mén)管理，已經(jīng)打破了“九龍治水”的格局。中央提出“建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系”，就是要解決原來(lái)自然保護(hù)區(qū)存在的各種問(wèn)題。但立法必須要跟上，并且一定要科學(xué)合理。最好是在國(guó)家層面有一個(gè)綱領(lǐng)性的法規(guī)，各國(guó)家公園和重要的自然保護(hù)地在國(guó)家法律的框架下，建立與自身實(shí)際相符合的管理辦法，按“一地一法”管理，才能將自然保護(hù)地管理得更好，更有效。讓綠水青山就是金山銀山的生態(tài)概念得以更好地展現(xiàn)。

毛主席說(shuō)：共產(chǎn)黨人必須隨時(shí)準(zhǔn)備堅(jiān)持真理，因?yàn)槿魏握胬矶际欠嫌谌嗣窭娴?；共產(chǎn)黨人必須隨時(shí)準(zhǔn)備修正錯(cuò)誤，因?yàn)槿魏五e(cuò)誤都是不符合于人民利益的。如今提出整合優(yōu)化，正是改正曾經(jīng)的錯(cuò)誤，沿著真理的方向，越走越寬闊。

中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出要合理調(diào)整自然保護(hù)地范圍，并勘界立標(biāo)、分類(lèi)有序解決歷史遺留問(wèn)題，構(gòu)建統(tǒng)一的自然保護(hù)地分類(lèi)分級(jí)管理體制。這些問(wèn)題說(shuō)起來(lái)都很容易，但真要解決問(wèn)題，不從體制和法律上去解決問(wèn)題，問(wèn)題將永遠(yuǎn)在那里，直到瓜熟蒂落，引起更多的問(wèn)題。

保護(hù)區(qū)的責(zé)任不在保護(hù)區(qū)，而是在這個(gè)自然保護(hù)的體系里。