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著眼30x30目標(biāo) 如何提高區(qū)域保護(hù)措施的有效性？
一群艷麗的火烈鳥在肯尼亞的一處湖面上飛過
© Xiangli Zhang/TNC Photo Contest 2021
今年，聯(lián)合國《生物多樣性公約》（CBD）將討論到2030年之前保護(hù)全球30%的陸地和海洋的宏偉目標(biāo)等重要議題，也就是人們常說的30x30目標(biāo)。目前，包括大自然保護(hù)協(xié)會（TNC）在內(nèi)的多家機(jī)構(gòu)正在敦促各國采取進(jìn)一步行動，尋求保護(hù)地球上至少30%的經(jīng)常被忽視的淡水系統(tǒng)。
但是，世界將如何以兼具成本效益和公平公正的方式實現(xiàn)這些崇高且迫切的目標(biāo)？“一切照舊”顯然是不夠的。近日，TNC與世界自然保護(hù)聯(lián)盟世界保護(hù)地委員會（IUCN WCPA）和均衡研究（Equilibrium Research）合作，在英國環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部（DEFRA）的資助下開發(fā)了一系列簡要的最佳實踐，發(fā)布《實現(xiàn)30x30目標(biāo)的最佳實踐》（Best Practice in Delivering the 30x30 Target）指南，以促進(jìn)各方積極溝通和對話。
本指南確定了成功實施《生物多樣性公約》（CBD）“2020年后全球生物多樣性框架”（GBF）草案中具體目標(biāo)3[1]的最佳選擇。本指南回答了一系列問題，并帶來在不同情況下實現(xiàn)具體目標(biāo)3最有效、特別是最具成本效益的案例。通過分析借鑒案例研究，可以確定穩(wěn)健的策略。雖然本指南希望對任何有興趣響應(yīng)GBF者都有所幫助，但它主要針對實施具體目標(biāo)3草案的CBD簽署方，以及旨在幫助捐助者在實施目標(biāo)過程中做出融資決策。這是一個嶄新的目標(biāo)，但它實際上處于保護(hù)地工作方案的總體范圍內(nèi)，該方案包含一系列豐富的環(huán)境和社會目標(biāo)和戰(zhàn)略。
[1] 具體目標(biāo)3（初稿）：確保全球至少30%的陸地和海洋地區(qū)，特別是對生物多樣性及其對人類的貢獻(xiàn)特別重要的地區(qū)，通過有效和公平的管理得到養(yǎng)護(hù)，具有生態(tài)代表性和連接良好的保護(hù)地系統(tǒng)和其他有效的區(qū)域保護(hù)措施，并融入更廣泛的陸地景觀和海洋景觀。
以下是一些關(guān)鍵要點：
對于保護(hù)什么以及如何保護(hù)，我們需要戰(zhàn)略思維。
傳統(tǒng)的保護(hù)方法促成了全球規(guī)模龐大、風(fēng)景壯麗的各類自然保護(hù)地的建立。但部分保護(hù)地的選址往往是臨時的、自上而下的和機(jī)會主義的，而不是基于戰(zhàn)略性的生物多樣性目標(biāo)、良好的數(shù)據(jù)支撐和社會包容性的保護(hù)。
今后，保護(hù)工作必須集中在對所有自然多樣性具有生態(tài)代表性的大面積地區(qū)。這些地區(qū)應(yīng)提供有價值的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，并且通過廊道相互連接，以提高氣候韌性，避免形成生態(tài)孤島。保護(hù)工作還應(yīng)考慮那些還未被正式管理的保護(hù)區(qū)域的價值，如社區(qū)和原住民土地，這些區(qū)域能夠為野生動物和生態(tài)系統(tǒng)帶來直接且顯著的益處。
一只大白鷺正在翩翩起舞。© Carlos Eduardo Silveira Goulart/TNC Photo Contest 2021
保護(hù)地管理需要更有成效。
缺乏良好的管理，保護(hù)地只能是紙上談兵。提高和跟蹤管理有效性，確保得到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的支持和參與，以及為管理工作提供長期資金，是確保保護(hù)工作長效持久的關(guān)鍵。
例如，在不丹廣袤的保護(hù)地上，管理有效性受制于有限的資源以及監(jiān)測和研究數(shù)據(jù)的空缺。一個名為“永久性項目融資”（Project Finance for Permanence）的方法建立起一套法律和財務(wù)結(jié)構(gòu)，為長期管理提供資金。這一模式現(xiàn)在正通過持久地球（Enduring Earth）伙伴關(guān)系在其他國家和地區(qū)復(fù)制。
我們還必須為每個地區(qū)選擇適合的管理策略，減少保護(hù)地面臨的外部壓力，并將原住民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)作為管理者、賦能者和受益者與他們密切合作。保護(hù)和支持這些地區(qū)的行動必須包括確認(rèn)當(dāng)?shù)赝恋厥褂脵?quán)和保護(hù)邊界的法律保障。
全世界一次又一次地證明了社會包容性保護(hù)策略的重要性。與外來者凌駕于地方控制之上的項目相比，那些讓原住民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)揮重要決策作用的項目成功幾率明顯更高。原住民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)共同管理著世界上相當(dāng)一部分的全球陸地、海洋和淡水棲息地，因此，我們只有在他們的幫助下，才能實現(xiàn)30x30目標(biāo)。
斯瓦菲亞·沙希布（Swafia Shahibu）在肯尼亞拉穆的姆坦加萬達(dá)（Mtangawanda）紅樹林恢復(fù)區(qū)采集種子。© Sarah Waiswa
是時候運用新工具了。
保護(hù)地是一個大型行動矩陣的一部分，該矩陣需要在這一個十年結(jié)束前保護(hù)至少30%的自然世界。遏制野生動物貿(mào)易和自然資源開采、減少污染和減緩氣候變化的政策將極大地提高成功率。此外，建立資金支付結(jié)構(gòu)，認(rèn)可自然給人類社會帶來的好處（從供應(yīng)淡水到碳封存再到減輕火災(zāi)和颶風(fēng)等自然災(zāi)害的影響），有望為自然保護(hù)和保護(hù)地管理提供新的資金來源。
30x30目標(biāo)對地球上所有生命的未來都至關(guān)重要，包括人類自己。雖然這些目標(biāo)雄心勃勃且規(guī)模空前，但可以通過溝通和合作的最佳實踐來實現(xiàn)。TNC致力于將30x30目標(biāo)作為未來保護(hù)的指導(dǎo)框架。
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