歐盟提出“2030年生物多樣性戰(zhàn)略” | 綠會(huì)國際部生物多樣性超級(jí)年關(guān)注
歐盟委員會(huì)(European Commission)制定了一項(xiàng)全面改革農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略,并嚴(yán)格保護(hù)碳含量高的森林和濕地,以造福野生動(dòng)植物。根據(jù)該計(jì)劃,到2030年,至少30%的歐盟陸地和海洋將受到保護(hù),以阻止動(dòng)植物物種的減少,并恢復(fù)碳匯以應(yīng)對(duì)氣候變化。
這項(xiàng)擬議的“生物多樣性戰(zhàn)略”(Biodiversity Strategy)原定于2020年3月下旬發(fā)布,因COVID-19大流行而推遲,于5月20日發(fā)布。該文件概述了恢復(fù)和保護(hù)歐盟生態(tài)系統(tǒng)的十年遠(yuǎn)景,每年預(yù)算至少為200億歐元。歐盟委員會(huì)的目標(biāo)是每年至少籌集200億歐元來為該計(jì)劃提供資金。這筆錢將來自歐盟和國家層面的私人和公共資金。在一份長達(dá)27頁的文件中,歐盟稱,其氣候預(yù)算的很大一部分也將投資于生物多樣性。
它提出了一些措施,旨在通過促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)實(shí)踐,并在未來十年內(nèi)使歐盟四分之一的農(nóng)業(yè)用地實(shí)現(xiàn)有機(jī)化,來轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)部門的措施——農(nóng)業(yè)部門是歐盟生物多樣性喪失的最大驅(qū)動(dòng)因素之一。
歐盟委員會(huì)表示,該戰(zhàn)略是歐盟對(duì)從COVID-19大流行中復(fù)蘇之努力的“核心要素”。在這份文件中,歐盟委員會(huì)認(rèn)為,保護(hù)和恢復(fù)生物多樣性可以對(duì)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和旅游業(yè)等多個(gè)行業(yè)產(chǎn)生積極的影響,并在各國擺脫大流行導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)影響之時(shí)促進(jìn)創(chuàng)造就業(yè)的機(jī)會(huì)。
該戰(zhàn)略符合聯(lián)合國《生物多樣性公約》(UN CBD)2020年1月發(fā)布的2020年后全球生物多樣性框架預(yù)稿中提出的2030年的陸地和海洋保護(hù)目標(biāo),即至少30%的陸地和海洋受到保護(hù)。該目標(biāo)原定于經(jīng)過談判,在10月于中國昆明舉行的CBD締約方大會(huì)第十五次會(huì)議(COP15)上被通過,但由于大流行的原因,該會(huì)議已被推遲。
根據(jù)CBD預(yù)稿的一項(xiàng)提議,陸地和海洋的三分之一應(yīng)該受到“嚴(yán)格保護(hù)”,不受人為干預(yù)的干擾。而目前,歐盟只有3%的陸地和不到1%的海洋被指定為高度保護(hù)區(qū)。
政府間生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)科學(xué)與政策平臺(tái)(IPBES)去年發(fā)布的《生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)全球評(píng)估》報(bào)告警告說,生態(tài)系統(tǒng)正在以人類歷史上前所未有的速度惡化,氣候變化是導(dǎo)致動(dòng)植物物種減少的第三大原因,僅排在陸地和海洋利用的變化,以及對(duì)資源和生物體過度開發(fā)之后。到目前為止,尚不清楚什么類型的活動(dòng)可以在不同類型的保護(hù)區(qū)進(jìn)行。歐盟委員會(huì)表示,其將在今年晚些時(shí)候發(fā)布進(jìn)一步的指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn),包括“嚴(yán)格保護(hù)”的定義。
歐盟成員國將被要求在2023年之前合法制定新的保護(hù)區(qū)和生態(tài)走廊。該戰(zhàn)略鼓勵(lì)各國政府將儲(chǔ)存碳和其它溫室氣體的生態(tài)系統(tǒng),如原始林和老齡林、泥炭地和濕地,指定為“嚴(yán)格保護(hù)”的生態(tài)系統(tǒng)。
該計(jì)劃還將農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)確定為一項(xiàng)關(guān)鍵原則,以增加健康食品的生產(chǎn),同時(shí)減少農(nóng)業(yè)對(duì)環(huán)境的影響,增加土壤肥力和生物多樣性。到2030年,至少25%的歐盟農(nóng)業(yè)用地將需要有機(jī)耕種。歐盟委員會(huì)稱,有機(jī)耕作吸引更年輕的工人,在創(chuàng)造附加值產(chǎn)品的同時(shí),相比傳統(tǒng)農(nóng)場,每塊土地面積創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)多了10-20%。
大自然保護(hù)協(xié)會(huì)(Nature Conservancy)全球農(nóng)業(yè)主管David Cleary表示,有機(jī)農(nóng)業(yè)在解決生物多樣性和環(huán)境問題方面可以發(fā)揮作用,但它在土地利用方面的效率也比較低,這在規(guī)模上也可能對(duì)棲息地造成壓力。
提議的其它促進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)實(shí)踐的措施包括,在未來十年內(nèi)將化學(xué)農(nóng)藥的使用減少一半,扭轉(zhuǎn)作物遺傳多樣性的下降趨勢,確保至少10%的農(nóng)業(yè)用地包括各種景觀,如樹籬、樹木和池塘,以增強(qiáng)碳匯,防止水土流失和水耗竭。Cleary說,這種再生農(nóng)業(yè)的例子,限制了化學(xué)物質(zhì)的使用,強(qiáng)調(diào)土壤健康,可以擴(kuò)大規(guī)模。
歐盟修訂后的《共同農(nóng)業(yè)政策》及其“從農(nóng)場到餐桌”戰(zhàn)略將用于補(bǔ)充政策框架,以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)部門的轉(zhuǎn)型。預(yù)計(jì)2021年將出臺(tái)一項(xiàng)單獨(dú)的計(jì)劃來保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)和漁業(yè)資源。
其它提出的基于自然的解決方案可以在恢復(fù)生物多樣性的同時(shí)幫助吸收大氣中的碳,包括在農(nóng)村和城市地區(qū)種植樹木和植被。歐盟委員會(huì)承諾將制定路線圖,到2030年,與目前的預(yù)測相比,在歐盟范圍內(nèi)至少再種植30億棵樹。
與此同時(shí),它還致力于將綠色基礎(chǔ)設(shè)施納入到城市規(guī)劃中,包括城市森林、公園和花園、綠色屋頂和墻壁、城市草地以及綠地之間的連接,以幫助減少全球變暖造成的城市熱量。
保護(hù)領(lǐng)域?qū)<艺J(rèn)為,歐盟委員會(huì)的計(jì)劃“雄心勃勃”,但“在細(xì)節(jié)和實(shí)施上則不那么強(qiáng)”,這是現(xiàn)階段可以預(yù)期的。有評(píng)論人士指出:“這是個(gè)很好的愿景,讓人們看到實(shí)際的積極的變化會(huì)是什么樣子,但是要實(shí)現(xiàn)這個(gè)愿景,必須提供資金,并提供一個(gè)可行的監(jiān)管框架。在這兩方面還有很多工作要做。”
歐盟委員會(huì)認(rèn)識(shí)到了,過去在將生物多樣性戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為行動(dòng)方面存在著“明顯的實(shí)施差距”。比如,它承諾有約束力的自然恢復(fù)目標(biāo),在成員國之間加強(qiáng)生物多樣性目標(biāo)的實(shí)施——這一舉措受到了“自然運(yùn)動(dòng)”(The Campaign for Nature)的歡迎,該運(yùn)動(dòng)呼吁各國政府到2030年保護(hù)30%的地區(qū)資源。
歐盟委員會(huì)還承諾通過其“綠色協(xié)議”(Green Deal)外交和貿(mào)易政策,促進(jìn)歐盟在生物多樣性方面的雄心壯志,例如促進(jìn)無森林砍伐的供應(yīng)鏈。歐盟正在考慮對(duì)棕櫚油、大豆和木材等進(jìn)口大宗商品實(shí)施監(jiān)管,這些商品正在推動(dòng)海外的森林砍伐。
歐盟承諾將在明年舉行的昆明COP15會(huì)議上“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”,屆時(shí)各國政府將采納2020年后全球生物多樣性框架,來取代2010年在日本愛知達(dá)成的2020年目標(biāo)——其中大部分目標(biāo)都未實(shí)現(xiàn)。歐盟委員會(huì)表示,將支持到2030年保護(hù)世界30%陸地和海洋的呼吁,并通過增加資金和技術(shù)支持,努力在全球?qū)用婕訌?qiáng)實(shí)施。
【附件:】
歐盟委員會(huì)2020年5月20日發(fā)布的關(guān)于宣布?xì)W盟“2030年生物多樣性戰(zhàn)略”和“從農(nóng)場到餐桌”戰(zhàn)略的新聞稿(Press Release)中文版(擷選):
增強(qiáng)歐洲的復(fù)原力:制止生物多樣性喪失,建立健康和可持續(xù)的糧食系統(tǒng)
今天,歐盟委員會(huì)通過了一項(xiàng)嶄新的“生物多樣性戰(zhàn)略”,以使大自然重新回到我們的生活中,并制定了一項(xiàng)“從農(nóng)場到餐桌”戰(zhàn)略,以建立公平、健康和環(huán)境友好型的糧食體系。這兩項(xiàng)策略是相輔相成的,將自然界、農(nóng)民、企業(yè)和消費(fèi)者聚在一起,共同努力建設(shè)一個(gè)具有競爭力的可持續(xù)的未來。
與“歐洲綠色協(xié)議”相符合,它們提出了歐盟雄心勃勃的行動(dòng)和承諾,以制止歐洲和全球的生物多樣性喪失,并將我們的糧食系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿驑?biāo)準(zhǔn),以實(shí)現(xiàn)具競爭力的可持續(xù)性,保護(hù)人類和地球健康,以及糧食價(jià)值鏈中所有參與者的生計(jì)。COVID-19危機(jī)表明,日益加劇的生物多樣性喪失使我們變得多么脆弱,一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)良好的糧食系統(tǒng)對(duì)我們的社會(huì)是多么至關(guān)重要。這兩項(xiàng)戰(zhàn)略以公民為中心,承諾加強(qiáng)對(duì)陸地和海洋的保護(hù),恢復(fù)退化的生態(tài)系統(tǒng),并使歐盟在保護(hù)生物多樣性和建立可持續(xù)的食物鏈方面成為國際舞臺(tái)上的領(lǐng)導(dǎo)者。
新的“生物多樣性戰(zhàn)略”解決了生物多樣性喪失的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素,如土地和海洋的不可持續(xù)利用、自然資源的過度開發(fā)、污染和外來物種入侵。該戰(zhàn)略是在COVID-19大流行期間被采納的,是歐盟復(fù)蘇計(jì)劃的核心內(nèi)容,對(duì)于預(yù)防和增強(qiáng)對(duì)未來疫情的抵御力,為恢復(fù)歐盟經(jīng)濟(jì)提供直接的商業(yè)和投資機(jī)會(huì)至關(guān)重要。它還旨在使對(duì)生物多樣性的考慮成為歐盟整體經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略的一個(gè)組成部分。該戰(zhàn)略建議除其他外,建立具有約束力的目標(biāo),以恢復(fù)受損的生態(tài)系統(tǒng)和河流,改善歐盟保護(hù)的棲息地和物種的健康,將傳粉媒介帶回農(nóng)田,減少污染,綠化城市,加強(qiáng)有機(jī)農(nóng)業(yè)和其他對(duì)生物多樣性有利的農(nóng)業(yè)實(shí)踐,并改善歐洲森林的健康狀況。該戰(zhàn)略提出了到2030年使歐洲生物多樣性走上復(fù)蘇之路的具體步驟,包括將歐洲至少30%的陸地和海洋轉(zhuǎn)變?yōu)橛行Ч芾淼谋Wo(hù)區(qū),并將至少10%的農(nóng)業(yè)地區(qū)恢復(fù)為高多樣性景觀。

在自然保護(hù),可持續(xù)利用和恢復(fù)方面預(yù)計(jì)采取的行動(dòng)將為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)帶來經(jīng)濟(jì)利益,創(chuàng)造可持續(xù)的就業(yè)機(jī)會(huì)和增長。每年將通過各種渠道為生物多樣性解鎖200億歐元的資金,包括歐盟資金、國家和私人資金。
“從農(nóng)場到餐桌”戰(zhàn)略將使歐盟向可持續(xù)糧食系統(tǒng)的過渡成為可能,該系統(tǒng)將保障糧食安全,并確保獲得來自健康地球的健康飲食。歐洲的農(nóng)民、漁民和水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)者在向更加公平和可持續(xù)的糧食系統(tǒng)過渡過程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。讓可持續(xù)發(fā)展成為歐洲的標(biāo)志,將為歐洲農(nóng)民和漁民帶來新的商機(jī)和多樣化的收入來源。
作為“歐洲綠色協(xié)議”的核心部分,這兩項(xiàng)戰(zhàn)略也將支持經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。在冠狀病毒的背景下,它們的目標(biāo)是加強(qiáng)我們的社會(huì)對(duì)未來流行病和諸如氣候影響、森林火災(zāi)、糧食不安全或疾病爆發(fā)等威脅的抵御能力,包括支持農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖的可持續(xù)做法,并解決野生動(dòng)植物保護(hù)和非法野生動(dòng)植物貿(mào)易問題。
這些戰(zhàn)略也具有重要的國際要素。“生物多樣性戰(zhàn)略”重申了歐盟在應(yīng)對(duì)全球生物多樣性危機(jī)方面以身作則的決心。歐盟委員會(huì)將尋求調(diào)動(dòng)一切外部行動(dòng)和國際伙伴關(guān)系的工具,以幫助在2021年的《生物多樣性公約》締約方會(huì)議(編注:即已被延期,仍將于明年在我國昆明舉行的公約締約方大會(huì)第十五次會(huì)議CBD COP15)上制定一個(gè)雄心勃勃的聯(lián)合國全球生物多樣性框架(編注:即2020年后全球生物多樣性框架)。“從農(nóng)場到餐桌”戰(zhàn)略旨在與歐盟的國際伙伴密切合作,促進(jìn)全球向可持續(xù)糧食系統(tǒng)的過渡。
“歐洲綠色協(xié)議”執(zhí)行副總裁Frans Timmermans說:“此次冠狀病毒危機(jī)表明,我們?nèi)祟愂嵌嗝创嗳?,恢?fù)人類活動(dòng)與自然之間的平衡是多么重要。氣候變化和生物多樣性喪失是對(duì)人類明顯和現(xiàn)實(shí)的威脅。‘綠色協(xié)議’、‘生物多樣性’和‘從農(nóng)場到餐桌’這些戰(zhàn)略的核心是指向自然、糧食系統(tǒng)和生物多樣性之間新的、更好的平衡; 保護(hù)我們?nèi)嗣竦慕】岛透l?,同時(shí)提高歐盟的競爭力和復(fù)原力。這些戰(zhàn)略是我們正在進(jìn)行的偉大轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵部分。”

宣布“戰(zhàn)略”的發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(視頻和圖片均來源于歐盟委員會(huì))
歐盟環(huán)境、海洋和漁業(yè)事務(wù)專員Virginijus Sinkevicius說:“大自然對(duì)我們的身心健康至關(guān)重要,它過濾我們的空氣和水,調(diào)節(jié)氣候,為農(nóng)作物授粉。但我們卻表現(xiàn)得好像這無所謂,并以前所未有的速度失去它。這一新的‘生物多樣性戰(zhàn)略’建立在過去行之有效的基礎(chǔ)上,并增加了新的工具,使我們走上真正的可持續(xù)發(fā)展之路,并造福于所有人。歐盟的目標(biāo)是保護(hù)和恢復(fù)自然,為經(jīng)濟(jì)從當(dāng)前危機(jī)中復(fù)蘇做出貢獻(xiàn),并為建立一個(gè)雄心勃勃的全球框架來保護(hù)地球上的生物多樣性鋪平道路。”
下一步
歐盟委員會(huì)邀請(qǐng)歐洲議會(huì)和理事會(huì)批準(zhǔn)這兩項(xiàng)戰(zhàn)略及其承諾。所有公民和利益攸關(guān)者都被邀請(qǐng)參與廣泛的公共辯論。
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