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大危機(jī)、大分化、大調(diào)整，世界處于歷史的十字路口。新冠肺炎疫情席卷全球，催化百年未有之大變局與世界秩序的交疊碰撞，一個(gè)世界、兩種秩序初露端倪。在病毒面前，所有人都是受害者，惟有同舟共濟(jì)方能戰(zhàn)而勝之。然而，多邊主義秩序與單邊主義秩序的角力有增無(wú)減，大國(guó)合作步履維艱，中美關(guān)系漸行漸遠(yuǎn)。大疫當(dāng)前，加強(qiáng)國(guó)際合作，維護(hù)人類健康福祉刻不容緩。

美國(guó)做派無(wú)異于自我孤立

新形勢(shì)下多邊主義面臨不少新的挑戰(zhàn)，多邊主義和單邊主義的較量與碰撞日趨激烈。多邊主義秩序的基礎(chǔ)是共同體意識(shí)，全球性問(wèn)題只能以多邊主義的方式來(lái)化解；單邊主義秩序的基礎(chǔ)則是一家獨(dú)大、唯我獨(dú)尊、以鄰為壑，奉行叢林法則，追求的是你輸我贏。兩種秩序的角力將決定世界未來(lái)的走向。

全球化讓地區(qū)性、全球性多邊機(jī)制如雨后春筍般出現(xiàn)。事實(shí)證明，多邊主義、國(guó)際多邊機(jī)構(gòu)有助于維護(hù)國(guó)家利益，也有利于促進(jìn)地區(qū)和全球共同利益。但全球化也模糊了“國(guó)家”的邊界，危機(jī)時(shí)刻找回“失去的國(guó)家”成為涌動(dòng)的社會(huì)思潮，讓國(guó)家中心主義有了新的市場(chǎng)。疫情危機(jī)既嚴(yán)重沖擊多邊機(jī)制，也暴露了多邊機(jī)制自身缺陷。一些多邊機(jī)制在危機(jī)面前作為有限、行動(dòng)遲緩、形同虛設(shè)。

危機(jī)既可拉近也可分裂大國(guó)關(guān)系。在“9·11”事件、金融危機(jī)、埃博拉疫情等重大危機(jī)面前，大國(guó)曾很快擱置爭(zhēng)議，搭建合作的平臺(tái)，讓人們看到國(guó)際合作是應(yīng)對(duì)危機(jī)的最佳方式。然而，此次新冠肺炎疫情暴發(fā)已數(shù)月，大國(guó)合作仍步履蹣跚，各自為政多于相互協(xié)調(diào)。加上意識(shí)形態(tài)偏見成為一種政治病毒，如一些政客熱衷于“甩鍋”，轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，令大國(guó)關(guān)系每況愈下。

此輪大國(guó)關(guān)系的分歧反映了多邊主義與單邊主義對(duì)峙的加劇。“美國(guó)優(yōu)先”不過(guò)是單邊主義的包裝，它使美國(guó)從國(guó)際公共產(chǎn)品的提供者變成我行我素的“獨(dú)行俠”。美國(guó)認(rèn)為受到國(guó)際機(jī)制的束縛，迄今已經(jīng)退出諸多國(guó)際機(jī)制或協(xié)定，對(duì)多邊國(guó)際體系的穩(wěn)定構(gòu)成威脅。美國(guó)企圖將這場(chǎng)人類與病毒的戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)化為大國(guó)地緣政治的競(jìng)爭(zhēng)，不斷推責(zé)，轉(zhuǎn)嫁矛盾，分散精力，給病毒可乘之機(jī)。在全球疫情大流行的關(guān)鍵時(shí)刻，美國(guó)對(duì)世界衛(wèi)生組織(WHO)說(shuō)“不”無(wú)異于自我孤立，這種單邊主義做派削弱了全球共同抗疫的努力。

抗疫戰(zhàn)場(chǎng)中美角色互換

中美關(guān)系因?yàn)橘Q(mào)易摩擦已經(jīng)下滑，此次疫情本應(yīng)成為雙方攜手合作的機(jī)會(huì)，卻因美國(guó)一意孤行，進(jìn)一步加劇了雙方的不信任，造成中美關(guān)系新的裂痕，增添了中美關(guān)系未來(lái)的懸念。

為什么中美在“9·11”事件、2008年金融危機(jī)時(shí)都能求同存異、團(tuán)結(jié)合作，而這一次面對(duì)波濤洶涌的疫情，兩國(guó)卻漸行漸遠(yuǎn)呢？前兩次危機(jī)都發(fā)生在美國(guó)，從一開始美國(guó)就迅速采取行動(dòng)，發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用，形成了“美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)+中國(guó)參與”的互動(dòng)模式，增進(jìn)了中美的共同利益，拉近了中美關(guān)系。而此次疫情首先在中國(guó)暴發(fā)，中國(guó)成為抵抗疫情襲擊的前線，被迫走上前臺(tái)。

在這次突發(fā)的全球公共衛(wèi)生重大危機(jī)面前，中美角色發(fā)生了引人注目的轉(zhuǎn)變：中國(guó)發(fā)揮“引領(lǐng)作用”，美國(guó)卻自顧不暇，出現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)缺失”。其實(shí)，早在特朗普上臺(tái)伊始，美國(guó)就在多個(gè)領(lǐng)域只講自身利益、推卸責(zé)任，選擇放棄國(guó)際“領(lǐng)導(dǎo)者”角色，本次疫情中的消極表現(xiàn)只是美國(guó)抽身的延續(xù)而已。

中國(guó)無(wú)意替代誰(shuí)“領(lǐng)導(dǎo)”世界。中國(guó)發(fā)揮力所能及的作用是在承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，卻被誤讀為要填補(bǔ)美國(guó)留下的“真空”。實(shí)際上，不論中國(guó)做與不做、做多做少，都會(huì)招致別有用心者的指責(zé)。美國(guó)以大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)、零和思維、權(quán)力轉(zhuǎn)移的緊張心態(tài)貶損中國(guó)的作用，炒作中國(guó)借機(jī)在輸出模式、搞“口罩外交”、爭(zhēng)奪國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、擴(kuò)大地緣政治影響等，白白浪費(fèi)了兩國(guó)合作抗疫的機(jī)會(huì)。

關(guān)鍵問(wèn)題在于，華盛頓一些人試圖利用疫情來(lái)削弱別國(guó)，人為制造分裂。疫情之初，美國(guó)一些政客就有一種趁人之危、幸災(zāi)樂(lè)禍的心態(tài)，誤將中國(guó)之“危”視為美國(guó)之“機(jī)”。美國(guó)政府的援助口惠而實(shí)不至，而美國(guó)民間卻給予中國(guó)慷慨的幫助。中國(guó)在疫情好轉(zhuǎn)之后不計(jì)前嫌，向美國(guó)提供醫(yī)療物資。然而，華盛頓一些政客為掩蓋應(yīng)對(duì)疫情不力的真相，將中國(guó)作為替罪羊，不負(fù)責(zé)任地將疫情政治化、污名化，讓中美關(guān)系雪上加霜。由于美國(guó)的國(guó)際輿論動(dòng)員力和影響力較大，其破壞力也甚巨，很容易讓一些不明就里的人跟風(fēng)起哄。

多邊機(jī)制才是解決之道

多邊機(jī)制曾是中美之間的重要緩沖地帶，由于美國(guó)不斷“退群”導(dǎo)致中美關(guān)系的緩沖地帶逐漸消失，雙方轉(zhuǎn)寰回旋的空間逼仄，加大了中美打交道的難度。疫情危機(jī)沒(méi)有讓中美攜手合作，反而加大中美之間的矛盾，成為所謂大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的“自我實(shí)現(xiàn)的預(yù)言”。

后疫情時(shí)期的世界需要修復(fù)，經(jīng)濟(jì)需要重建，任務(wù)異常艱巨，仍需要中美放下包袱，相向而行。中美合則兩利、斗則俱傷，合作是唯一正確的選擇。希望美方在改善中美關(guān)系方面采取實(shí)質(zhì)性行動(dòng)，雙方共同努力，加強(qiáng)抗疫等領(lǐng)域合作，發(fā)展不沖突不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏的關(guān)系。

▲資料圖片：5月18日，由美國(guó)得克薩斯州國(guó)際領(lǐng)袖學(xué)校中國(guó)校區(qū)和在華姐妹學(xué)校的學(xué)生募款購(gòu)買的一批防疫物資捐贈(zèng)給得州多所醫(yī)療機(jī)構(gòu)。(勞承躍 攝)

全球化已經(jīng)將人類的命運(yùn)日益緊密地鑲嵌在一起，攜手維護(hù)全球公共衛(wèi)生安全，各國(guó)責(zé)無(wú)旁貸。疫情挑戰(zhàn)令人目不暇接，必將是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。單邊主義、以鄰為壑換不來(lái)獨(dú)善其身，惟有團(tuán)結(jié)合作、并肩向前。人人安全，才會(huì)有自身的安全，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的密鑰就是堅(jiān)持多邊主義。

綜上所述，著眼當(dāng)前和今后形勢(shì)的發(fā)展變化，維護(hù)全球公共衛(wèi)生安全，需要加強(qiáng)和完善以聯(lián)合國(guó)為核心的全球治理體系，支持WHO在全球抗疫合作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，支持二十國(guó)集團(tuán)發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用，打造人類衛(wèi)生健康共同體。世界正處于歷史的關(guān)鍵時(shí)刻，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五常領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)當(dāng)求同存異、堅(jiān)定信心、團(tuán)結(jié)協(xié)作，發(fā)揮全球抗疫的領(lǐng)導(dǎo)作用。

作者為中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、研究員