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野保咨詢丨安徽立法保護(hù)自然保護(hù)區(qū)：禁止或者限制引入外來物種
3月28日，安徽省第十四屆人大常委會第八次會議表決通過了《安徽省自然保護(hù)區(qū)條例》（以下簡稱《條例》），自2024年5月1日起施行。
值得關(guān)注的是，《條例》禁止或者限制在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)引入外來物種，在自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥等行為最高或處一萬元罰款。此外，在自然保護(hù)區(qū)組織參觀、旅游、研學(xué)活動的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照依法編制的方案進(jìn)行。
建立自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系
自然保護(hù)區(qū)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要載體。目前，全省自然保護(hù)區(qū)總面積4.77萬公頃，占全省國土面積的3.42%，在全國處于較低水平（全國為14.84%），建設(shè)和保護(hù)任務(wù)繁重。制定《條例》是規(guī)范自然保護(hù)區(qū)管理的現(xiàn)實需要。目前，安徽省自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理中審批不規(guī)范、管理機構(gòu)不健全、日常監(jiān)管不到位、侵占自然保護(hù)區(qū)土地等問題時有發(fā)生，自然保護(hù)區(qū)保護(hù)形勢嚴(yán)峻，亟需制定條例，通過立法予以保護(hù)、規(guī)范。
《條例》明確，省人民政府生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)建立自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，組織開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和生物多樣性調(diào)查，及時評估和預(yù)警生態(tài)風(fēng)險，并定期發(fā)布自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況報告。
禁止或者限制在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)引入外來物種
在加強自然保護(hù)區(qū)管理方面，《條例》明確，禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動；但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。禁止或者限制在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)引入外來物種。
在自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動的自然人、法人和非法人組織，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門、生態(tài)環(huán)境部門按照職責(zé)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施；對自然保護(hù)區(qū)造成破壞的，可以并處二千元以上一萬元以下的罰款。
在自然保護(hù)區(qū)研學(xué)、旅游要嚴(yán)格編制方案
《條例》明確，在自然保護(hù)區(qū)組織參觀、旅游、研學(xué)活動的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照依法編制的方案進(jìn)行。進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)參觀、旅游、研學(xué)的，應(yīng)當(dāng)服從自然保護(hù)區(qū)管理機構(gòu)的管理。
根據(jù)規(guī)定，自然保護(hù)區(qū)管理機構(gòu)及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由有權(quán)機關(guān)依法給予處分：開展參觀、旅游、研學(xué)活動未編制方案或者編制的方案不符合自然保護(hù)區(qū)管理目標(biāo)的；開設(shè)與自然保護(hù)區(qū)保護(hù)方向不一致的參觀、旅游、研學(xué)項目的；不按照編制的方案開展參觀、旅游、研學(xué)活動的；有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
此外，有破壞或者擅自移動自然保護(hù)區(qū)界標(biāo)的；在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)不服從自然保護(hù)區(qū)管理機構(gòu)管理的行為的自然人、法人和非法人組織，由自然保護(hù)區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令改正，并可以根據(jù)不同情節(jié)處以一千元以上五千元以下的罰款
明確自然保護(hù)區(qū)的管理體制
《條例》明確了政府監(jiān)督管理責(zé)任，厘清部門職責(zé)，強化自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理工作。根據(jù)規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對自然保護(hù)區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理的主體責(zé)任，將自然保護(hù)區(qū)發(fā)展和建設(shè)管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃?？h級以上人民政府林業(yè)主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)的管理工作。省、設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管以及相關(guān)執(zhí)法工作。
自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理工作涉及多個部門，需要林業(yè)部門和有關(guān)部門協(xié)作配合?！稐l例》進(jìn)一步明確了地方政府和相關(guān)部門職責(zé)，強化部門協(xié)同，提升監(jiān)管效能。省林業(yè)局表示，全省林業(yè)主管部門將認(rèn)真貫徹執(zhí)行《條例》，積極協(xié)調(diào)公安、發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水行政等有關(guān)部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理工作。
來源：國家林業(yè)和草原局網(wǎng)站
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