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2021年9月8日，中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會（簡稱國合會）2021年年會“落實雙碳目標 賦能高質(zhì)量發(fā)展”主題論壇在京舉辦。

以下為嘉賓發(fā)言實錄摘編：

王毅

第十三屆全國人大常委會委員，中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長

一年前，中國的雙碳目標提出后，我們的政策日新月異。“十四五”規(guī)劃對未來5到15年的雙碳布局工作已經(jīng)展開。同時，中國的“雙碳1+N”政策體系正在加緊制定中，在中央層面、各方面具體細節(jié)上也做了很多工作。近期加強倡導的是堅持全國一盤棋，減少運動式減碳和堅決遏制“兩高”項目。“1”就是雙碳指導意見；“N”指向一些重要文件，包括：2030年前達峰的行動方案，重點領(lǐng)域和行業(yè)的政策措施和行動、科技創(chuàng)新、綠色金融、國際合作的支撐措施。覆蓋生產(chǎn)體系、能源體系、國土空間結(jié)構(gòu)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、消費、貿(mào)易等支撐政策。

在考慮把雙碳目標納入到法治體系的過程中，全國人大常委會也在討論未來關(guān)于實現(xiàn)雙碳目標的立法計劃，統(tǒng)籌執(zhí)行各類立法，配套法規(guī)規(guī)章以及標準。另外，“兩高”控制上也采取了更加靈活的制度，并且在“十四五”、“十五五”期間更好地落實。

在推動碳總量控制上，與現(xiàn)在的碳市場更好的結(jié)合?，F(xiàn)啟動的以電力市場為核心的碳市場，將考慮如何擴展。另外，就碳的統(tǒng)計核算目前制定的戰(zhàn)略、政策、綠色金融等，均為基礎(chǔ)性工作，有望將未來的數(shù)據(jù)平臺構(gòu)建起來。

總之，在中國實現(xiàn)雙碳目標的整個進程中，我們沒有成熟的經(jīng)驗可以照搬，須探索中國特色的綠色轉(zhuǎn)型道路，重拾邊學邊干的戰(zhàn)略。在制定好短中長期策略的同時，與其他國家一起合作，發(fā)揮綠色領(lǐng)導力，共同邁向低碳、高質(zhì)量增長的中和。

南川秀樹

國合會委員，日本環(huán)境衛(wèi)生中心理事長，日本環(huán)境省原事務(wù)次官

全球領(lǐng)袖亟需加強合作。人類必須立刻采取行動，才能扭轉(zhuǎn)氣候變化的趨勢。為進一步應(yīng)對全球升溫帶來的挑戰(zhàn)，日本政府就有關(guān)措施制定了新的法律，并宣布2050年實現(xiàn)碳中和的目標，盡可能增加可再生能源的使用，引導經(jīng)濟進一步脫離化石燃料、促進綠色能源行業(yè)發(fā)展。94%的日本企業(yè)表示將逐步減少碳排放，他們相信能效措施的采用是商業(yè)活動的重要組成部分。日本銀行計劃采取貨幣政策來應(yīng)對氣候變化。日本央行批準綠色融資方案，將向私人金融機構(gòu)提供零利率貸款支持企業(yè)去應(yīng)對氣候變化帶來的風險。

日本和中國在經(jīng)濟發(fā)展與地理環(huán)境之間存在很大差異，但為了促進有效減排，兩國都決定加強轉(zhuǎn)型。中國也一直致力于促進可持續(xù)的綠色、低碳發(fā)展，逐步減少煤炭消費量。相關(guān)法治體系的運營以及煤炭價格走向是我們非常感興趣的一個問題。中國與日本兩國可以在很多領(lǐng)域加強合作，為實現(xiàn)世界碳中和貢獻各自的力量。搭建平臺引導國際對話與交流，在建設(shè)生態(tài)文明、應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域開展更為廣泛的合作，提升亞洲地區(qū)的整體環(huán)境質(zhì)量。

仇保興

國合會委員，國務(wù)院參事

制定減碳路線圖應(yīng)當符合五個標準：安全韌性、成本趨降性、技術(shù)可靠性、灰色和綠色系統(tǒng)的兼容性以及進口替代性。我們把目標放在城市為主體的碳達峰、碳中和的路線上。首先，城市是人為溫室氣體排放的主體。第二，中國城市管轄范圍包括農(nóng)村。第三，改革開放以來，中國經(jīng)濟增長過程是一邊競爭、一邊相互學習。第四，最重要的是用自下而上生成碳中和體系。

城市碳中和應(yīng)該由碳匯、建筑、交通、市政和廢棄物處理和工業(yè)五個模塊聯(lián)動。選擇正確的政策、技術(shù)是尤為重要。這種選擇是靠千百萬的企業(yè)科技人員與城市政府聯(lián)合，根據(jù)當?shù)刭Y源和氣候條件來獲得成功、逐步推廣。以交通來說，如果說選擇灰氫，排出的二氧化碳氣體比直接使用化石能源更高。再如城市交通，如果用電動車代替燃氣車，只減排20%，但電力來源是可再生能源的綠色電力，則接近零碳。

由于中國絕大部分建筑用鋼筋混凝土筑造，在建筑全生命周期中，建材的碳排放就占了總排放的60%以上，那么中國的建筑全過程建材綠色化則尤為重要。

廢棄物處理也非常重要。一種想法是推行“城市礦山”——如果說我們每年生產(chǎn)的12億噸鋼材采取不銹鋼，或者耐火鋼，百年以后回收之時這些鋼材是沒有損失的，這樣就把鋼鐵行業(yè)減排帶動起來。廢水可以集中處理，就近處理、回用。海綿城市也可以進入碳市場，減少熱島效應(yīng)。

通過采取不同的技術(shù)、不同的方法，按步推進，這樣的上下結(jié)合才能取得成功。

徐華清

國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任

我圍繞著準確理解把握“碳達峰碳中和”，講四點認識和思考。第一，理念的引領(lǐng)作用。一是要堅定不移地實施應(yīng)對氣候變化的國家戰(zhàn)略，用戰(zhàn)略來引領(lǐng)綠色低碳發(fā)展。二是要堅定不移強化應(yīng)對氣候變化政策措施和力度。三是在目標明確政策行動到位的前提下，我們必須走生態(tài)優(yōu)先綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，核心的是綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路。

第二，倒逼作用。請大家關(guān)注2030年前、2060年前，這兩個“前”字展現(xiàn)了強烈的國家戰(zhàn)略意圖和政治導向，也充分體現(xiàn)了我們國家重大戰(zhàn)略決策對科學的尊重。應(yīng)對氣候變化是中國可持續(xù)發(fā)展內(nèi)在要求，不是別人讓我們做，是我們自己要做，而且要做的更好。

第三，強調(diào)有條件的地方，重點行業(yè)重點企業(yè)的率先達峰引領(lǐng)示范作用。中國的不同地區(qū)不同行業(yè)不同企業(yè)，資源稟賦、發(fā)展階段、發(fā)展水平、技術(shù)能力和水平差異很大。在中國必須有做出表率的地區(qū)行業(yè)和企業(yè)。我欣賞北京市委市政府，通過科學的認證，判定北京市2012年實現(xiàn)達峰，在“雙碳”方面走在前面做出表率。

第四，關(guān)注突破。四大革命的突破，包括工業(yè)革命、能源革命、技術(shù)革命和消費革命。工業(yè)革命、能源革命的突破有助于我們率先實現(xiàn)碳達峰，真正要實現(xiàn)碳中和必須致力于實現(xiàn)技術(shù)革命和消費革命。謝謝大家！

卡梅拉

國合會委員，國際可再生能源署總干事

去年中國可再生能源新增產(chǎn)能達到130GW，占全球增量一半以上，證明了中國在可再生能源方面是領(lǐng)跑者。

國際可再生能源署（IRENA）能源轉(zhuǎn)型展望認為，能效電氣化是最主要的，可再生能源是主導能源轉(zhuǎn)型的最主要因素。這個路線圖能夠提供很好的時間表來管理轉(zhuǎn)型，給各成員國提供相應(yīng)的指導。投資以及政策的選擇非常重要，要實現(xiàn)目標，需要有一個綜合的政策框架。到2030年將帶動全球GDP提高2.5%，就業(yè)機會也會翻倍。這其中也會提供職業(yè)轉(zhuǎn)型的機會，凈零路徑也能夠提高福利。我們將進一步引導全球能源轉(zhuǎn)型朝著更有韌性更加具有包容性和更加公平的方向發(fā)展，也希望《世界能源轉(zhuǎn)型展望》能夠幫助中國和其他IRENA成員進一步向前走。謝謝。

賈峰

生態(tài)環(huán)境部宣傳教育中心主任

我想談消費提前碳達峰的問題。我們現(xiàn)在探討2030年整個國家碳達峰消費領(lǐng)域可否提前達峰。從國際來看，發(fā)達國家消費占碳排放80%左右，中國現(xiàn)在50%左右。國合會的消費研究表示到2050年中國綜合能耗跟消費有關(guān)的大概要漲到60%。隨著人民生活水平的提高，消費領(lǐng)域的碳足跡是不斷增長的過程，甚至和我們生產(chǎn)領(lǐng)域的減碳相脫離。

日本和芬蘭聯(lián)合開展的研究指出，消費領(lǐng)域大概有六個方面是主要的碳足跡來源，其中食、住、行占了75%。對中國消費者來說，有沒有可能中國未來在交通領(lǐng)域碳足跡能夠更早達到峰值，沒達到發(fā)達國家水平就出現(xiàn)下降。

第二點，我們做了一個小研究，綠色出行個人實踐。從去年到現(xiàn)在我個人自行車出行351天，減了2.475噸碳。2020年是我個人通勤領(lǐng)域的碳峰值。上個禮拜生態(tài)環(huán)境部準備推出一個綠色出行活動，倡導大家綠色騎行通勤。如果能夠?qū)崿F(xiàn)，2020年也將是生態(tài)環(huán)境部通勤領(lǐng)域峰值年。大數(shù)據(jù)表明，今年北京市上半年共享單車較前一年增加了20%。這和北京市的政策監(jiān)管投入是有關(guān)系的。北京市最近取消了自行車道里的機動車停車位等問題，馬上就要發(fā)布《北京慢行系統(tǒng)規(guī)劃2020-2035年》，并且二環(huán)路輔路自行車道路拓寬了1.5米。

公眾意識的提高和言行合一，政府政策的投入和跟進，相關(guān)企業(yè)的加入，那么實現(xiàn)消費領(lǐng)域的跨界合作能夠為中國整體的提前達峰和碳中和做出貢獻。謝謝。

方莉

世界資源研究所（美國）北京代表處首席代表

在“雙碳”目標宣布以后，世界資源研究所的研究重點就從為什么到應(yīng)該怎么做。除了要給出定量分析，更重要的是給出不同路徑的成本和效益。按照我們的研究，針對城市領(lǐng)域，用現(xiàn)有的技術(shù)加妥善的制度設(shè)計和管理，就可以降低排放的40%。

在1+N設(shè)計中，有沒有可能更早給出總量，才容易建立市場。我們看到日本也有以公共建筑為交易主體，給出清晰的減排目標并進行交易。中國的交易體系雖已經(jīng)建立，是全球配額最大的交易系統(tǒng)，然而交易量還沒有上來。8月23號，中央國家機關(guān)發(fā)布了“十四五”期間對公共建筑的能耗要求，并且有總量要求，將總量控制在4億噸，這是非常好的信號。

第二，我們還有很多已有的政策手段可以進行改變，特別是糾正一些市場扭曲現(xiàn)象，比如停止給可再生能源補貼的情況下，我們并沒有停止給燃煤電廠的補貼。一方面，可再生能源成本已經(jīng)降低了，低于煤電，可是如果算上儲能，它還是沒有競爭力，是不是應(yīng)該有計劃的把給煤電廠的補貼慢慢退出。

我還想說綠色金融，一部分是要把金融體系綠色化，另一部分是把我們的錢更多投資于綠色，至少不投資于不綠色的。謝謝。

秦虎

美國環(huán)保協(xié)會研究總監(jiān)

實現(xiàn)“雙碳”目標需要多個層次、多個主體來實現(xiàn)，包括國家層面、城市層面和企業(yè)。基層政府在這方面發(fā)揮很重要的作用。我們在做一個基層項目時發(fā)現(xiàn)，有些基層政府可能會搞運動式減碳，但也有一些基層政府確確實實存在著能力問題。一是他們確實很少有低碳信息，特別是技術(shù)信息，為他們提供支撐，比如他們想采購低碳產(chǎn)品和低碳技術(shù)，但按照現(xiàn)有政府采購標準，這不在政府采購清單上，所以很難實現(xiàn)。還有一些，比如建材，有些可能是高碳建材轉(zhuǎn)到低碳建材上，如何跟現(xiàn)有安全標準相銜接，這是他們面臨的困難。還有建筑節(jié)能方面，搞“光儲直柔”技術(shù)，我們面臨直流設(shè)備市場短缺問題。我們下一步開展雙減的同時，需要全面在基層層面上做一些考慮，給予一些支撐。謝謝。

王溥

中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員

碳中和政策在短中長期內(nèi)應(yīng)該有不同的側(cè)重點。短期內(nèi)我們認為，最重要的側(cè)重是通過行政和財政手段，包括限制兩高項目上馬，嚴格實施減量置換，快速遏制碳排放上升趨勢，實現(xiàn)歷史性的拐點。

中期最重要的政策側(cè)重點應(yīng)該是市場化機制，包括深化能源和電力市場改革，碳市場完善，以及綠色金融手段。這些政策市場化機制在最近幾年內(nèi)可能效果不是那么明顯，但是到2030年、2040年應(yīng)該會有非常顯著的效果。

長期內(nèi)最重要的是結(jié)合宏觀調(diào)控和市場化機制，重點通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，從根本上消除碳排放來源。只有做好短中長期配套策略，才是實現(xiàn)碳中和的一個最優(yōu)政策選擇，謝謝。

本文根據(jù)2021年年會“落實雙碳目標 賦能高質(zhì)量發(fā)展”主題論壇嘉賓發(fā)言實錄整理，未經(jīng)本人審閱。