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錨定美麗中國目標(biāo) 乘勢而上砥礪奮進

努力實現(xiàn)“十五五”生態(tài)環(huán)境保護良好開局

——在2026年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議上的工作報告

生態(tài)環(huán)境部部長 黃潤秋

（2026年1月14日）

同志們：

這次全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議的主要任務(wù)是，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，系統(tǒng)總結(jié)2025年和“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作進展成效，研究分析面臨的形勢與挑戰(zhàn)，謀劃“十五五”工作，部署2026年重點任務(wù)。下面，我講三方面意見。

一、2025年和“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作回顧

2025年是全面推進美麗中國建設(shè)的關(guān)鍵一年，也是“十四五”收官之年。一年來，全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，積極擔(dān)當(dāng)作為、奮力攻堅克難，圓滿完成年度目標(biāo)任務(wù)，生態(tài)環(huán)境保護工作取得新的重要進展和成效。

（一）深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署

堅持把貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神作為首要政治任務(wù)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，主動謀劃落實，舉一反三推進問題整改，切實抓好“回頭看”，有力推動生態(tài)環(huán)境治理體系不斷完善、治理能力持續(xù)提升，引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

全力推動習(xí)近平總書記重要指示批示精神落地見效。圍繞環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問題，認(rèn)真開展專題調(diào)研核查，深入一線幫扶指導(dǎo)，推動問題立行立改和整改落實，解決一批老百姓反映強烈的問題，積極回應(yīng)民生關(guān)切。針對典型問題，組織開展戰(zhàn)略性研究、風(fēng)險性研判、前瞻性儲備，提出應(yīng)對思路和工作舉措，強化長遠(yuǎn)謀劃，促進整體提升。聚焦生態(tài)環(huán)境治理痛點堵點難點問題，不斷健全長效機制，出臺行動計劃、方案等一系列政策，發(fā)布一批配套技術(shù)規(guī)范，實施專項整治行動，建立部省聯(lián)動、動態(tài)排查監(jiān)管、定期調(diào)度等工作機制，加強與生態(tài)環(huán)境保護督察、監(jiān)督幫扶等協(xié)同推進，推動從整改一個問題向解決一類問題、提升一個領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。

加強習(xí)近平生態(tài)文明思想研究宣傳闡釋。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心，著力打造“三高地、兩平臺”，成功舉辦2025年深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想研討會，研究編寫重要理論讀物、教材和實踐案例，聯(lián)合制作大型專題節(jié)目《習(xí)近平生態(tài)文明思想系列講讀》，聯(lián)合發(fā)布綠水青山繪就美麗畫卷、攜手邁向生態(tài)友好的現(xiàn)代化等智庫報告，全面展現(xiàn)習(xí)近平生態(tài)文明思想的理論價值、實踐偉力和世界意義。

深入推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察。黨中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例》，進一步夯實督察制度基礎(chǔ)。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，組織開展第三輪第四批、第五批中央生態(tài)環(huán)境保護督察，統(tǒng)籌推進流域督察和省域督察，首次以中央名義對大運河生態(tài)環(huán)境保護情況開展專項督察，既關(guān)注地方和企業(yè)最突出、最迫切問題，又注重查找面上問題、共性問題。截至目前，共受理轉(zhuǎn)辦群眾信訪舉報35.9萬件，已辦結(jié)或階段辦結(jié)約35.6萬件。推動做好督察整改“后半篇文章”，第一輪督察及“回頭看”整改任務(wù)已基本完成，第二輪督察整改完成率達到90%。

持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革。中辦、國辦印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制規(guī)定（試行）》，進一步壓緊壓實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。研究編制美麗中國建設(shè)成效考核辦法，聯(lián)合印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)雀母镂募?，開展地下水環(huán)境和海洋生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控試點，建立33個跨省流域橫向生態(tài)保護補償機制，推動全國近9萬家企業(yè)依法披露環(huán)境信息。深化省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，全面推進自行監(jiān)測監(jiān)督管理改革。

（二）污染防治攻堅戰(zhàn)深入推進

突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

持續(xù)推進藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。組織開展空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動，啟動實施京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治提質(zhì)增效行動。高質(zhì)量推進重點行業(yè)深度治理，全年新增完成3億噸粗鋼產(chǎn)能、2.7億噸焦化產(chǎn)能、4.7億噸水泥熟料產(chǎn)能全流程超低排放改造。全年新能源重卡銷量達到19.7萬輛、同比增長172%。持續(xù)開展重點區(qū)域空氣質(zhì)量改善“線上 線下”監(jiān)督幫扶，共發(fā)現(xiàn)并解決問題5.5萬個，其中查處偷排、弄虛作假、設(shè)施不正常運行等突出問題5900余個，向地方推送問題線索查實率達到80%。聯(lián)合出臺進一步強化機動車環(huán)境監(jiān)管的意見，開展機動車排放領(lǐng)域第三方機構(gòu)專項整治行動，發(fā)現(xiàn)弄虛作假機構(gòu)比例為6.2%、同比下降47個百分點，重型車違法超標(biāo)比例為2%、同比下降60個百分點。進一步做好秸稈綜合利用和焚燒管控，推動差異化精準(zhǔn)治理。開展重點行業(yè)企業(yè)績效等級提升行動，組織完成重污染天氣應(yīng)急減排清單更新，協(xié)同有效應(yīng)對跨區(qū)域重污染天氣過程。印發(fā)實施消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）履約國家方案，完成淘汰67.5%基線值的階段性履約目標(biāo)。首次完成所有地級及以上城市噪聲污染防治責(zé)任分工，推動解決近2000個突出噪聲問題。

持續(xù)推進碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。經(jīng)國務(wù)院同意，聯(lián)合印發(fā)《美麗河湖保護與建設(shè)行動方案（2025—2027年）》。強化入河入海排污口分類整治，發(fā)布監(jiān)督管理辦法和14項技術(shù)指南，全年完成整治入河排污口10萬余個、入海排污口1100余個。推動長江經(jīng)濟帶、沿黃河?。▍^(qū)）工業(yè)園區(qū)累計解決4000余個污水管網(wǎng)不完善、設(shè)施運行不正常等問題。完成長江流域總磷減排工程2400余項，實現(xiàn)總磷減排1.17萬噸?？h級及以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率為96.7%，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水源保護區(qū)劃定和定界立標(biāo)。41個沿海城市國控河流入海斷面總氮平均濃度較2020年下降18.6%，持續(xù)開展海洋垃圾清理行動，做好海洋污染基線調(diào)查成果集成。發(fā)布《2025年黃巖島海域生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評估報告》。鞏固和強化農(nóng)村黑臭水體監(jiān)管，“十四五”推動建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施3.9萬余個、資源化利用設(shè)施5100多萬戶。

持續(xù)推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全過程全鏈條加強土壤污染源頭防控，深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。累計實施124個土壤污染源頭管控重大工程項目。嚴(yán)格落實建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄制度，累計納入名錄地塊2634個，管控和修復(fù)面積達91.24平方公里。確定第一批長江沿線1公里化工騰退地塊清單，推動“兩重”資金支持13個項目、30個地塊開展修復(fù)治理。制定《關(guān)于做好污染地塊環(huán)境修復(fù)與開發(fā)建設(shè)銜接的指導(dǎo)意見》，推動污染地塊安全高效再利用。完成地下水污染防治重點區(qū)劃定，深入推進399個化工園區(qū)地下水污染專項整治，地下水水質(zhì)保持穩(wěn)定。深化農(nóng)村環(huán)境整治，制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染突出問題遙感監(jiān)測方案，推動解決畜禽養(yǎng)殖污染突出問題。

強化固體廢物和新污染物治理。全面加強“無廢城市”建設(shè)，固體廢物產(chǎn)生強度持續(xù)下降。完成典型大宗工業(yè)固體廢物堆存場所排查，初步查明堆存量約330億噸。組織實施非法傾倒處置固體廢物專項整治，共排查11.3萬個點位，發(fā)現(xiàn)14037個問題，推動治理各類固體廢物2058萬噸。全國共規(guī)范拆解處理廢電器1.05億臺（套）。完成長江經(jīng)濟帶1800余座、黃河流域近400座尾礦庫污染治理。全國危險廢物全過程環(huán)境管理信息系統(tǒng)上線運行，12個試點省份實現(xiàn)“一碼貫通”信息化管理。危險廢物“1 6 20”重大工程建設(shè)取得標(biāo)志性進展，國家和5個區(qū)域中心已開工或擬于近期開工建設(shè)。完成2025年化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息統(tǒng)計調(diào)查，發(fā)布第三批優(yōu)先控制化學(xué)品名錄，印發(fā)《關(guān)于加強重點行業(yè)涉新污染物建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的意見》，深入推進新污染物治理試點。

（三）推動綠色低碳發(fā)展扎實有力

實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，大力推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

著力推動綠色低碳轉(zhuǎn)型。出臺《關(guān)于以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展 培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力的意見》，積極推動發(fā)展綠色生產(chǎn)力?！笆奈濉逼陂g，累計推動淘汰步進式燒結(jié)機產(chǎn)能1.2億余噸、4.3米及以下焦?fàn)t產(chǎn)能6826萬噸、燃煤鍋爐約3萬臺，實現(xiàn)重點區(qū)域平原地區(qū)散煤基本清零，淘汰高排放老舊車輛近3000萬輛。印發(fā)進一步深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度改革及應(yīng)用三年工作方案，深入推動跟蹤評估和實施應(yīng)用。加強全要素、全聯(lián)動、全周期排污許可管理，推進重點行業(yè)排污許可與排放源統(tǒng)計有效銜接。強化重大項目環(huán)評服務(wù)保障，部本級審批145個重大項目環(huán)評文件；全國共完成11.9萬個建設(shè)項目環(huán)評文件審批，涉及總投資18.6萬億元。堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬。印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化制藥行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評工作的意見》，進一步提高審批效率、為企業(yè)減負(fù)。修訂發(fā)布生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理辦法和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

推動重大戰(zhàn)略區(qū)域綠色發(fā)展。報請國辦轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于建設(shè)美麗中國先行區(qū)的實施意見》。經(jīng)國務(wù)院同意，聯(lián)合印發(fā)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大區(qū)域先行區(qū)建設(shè)行動方案，部署推進省域和第一批城市、縣域先行區(qū)建設(shè)。實施支持粵港澳大灣區(qū)加快建設(shè)國際一流美麗灣區(qū)的若干措施，持續(xù)加大政策支持力度。扎實開展生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)對口援藏、援疆工作，加強定點幫扶，促進鞏固拓展脫貧攻堅成果。

開展應(yīng)對氣候變化行動。牽頭編制2035年國家自主貢獻，首次提出覆蓋全經(jīng)濟范圍、包括所有溫室氣體的絕對量減排目標(biāo)，并按程序提交公約秘書處，有力支撐黨中央、國務(wù)院重大決策。受國務(wù)院委托，首次向全國人大常委會報告應(yīng)對氣候變化和碳達峰碳中和工作情況。中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推進綠色低碳轉(zhuǎn)型加強全國碳市場建設(shè)的意見》。聯(lián)合舉辦2025年中國碳市場大會。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，新增將鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場。全國溫室氣體自愿減排交易市場（CCER）實現(xiàn)穩(wěn)起步、穩(wěn)運行。建立產(chǎn)品碳足跡管理體系，出臺13項產(chǎn)品碳足跡核算國家標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布2023年和2024年電力碳足跡因子數(shù)據(jù)。穩(wěn)步推進甲烷、氧化亞氮等非二氧化碳溫室氣體排放控制。印發(fā)氣候變化影響和風(fēng)險評估技術(shù)指南，深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點。

（四）生態(tài)安全、核安全得到有效保障

認(rèn)真履行國家生態(tài)安全、核安全工作協(xié)調(diào)機制第一牽頭單位職責(zé)，積極防范化解各類生態(tài)環(huán)境風(fēng)險、核安全風(fēng)險，堅決守牢國家安全防線。

加強生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)管。聯(lián)合印發(fā)《重大生態(tài)破壞事件判定規(guī)程（試行）》，填補了長期以來判定標(biāo)準(zhǔn)的空白。組織開展“綠盾2025”重要生態(tài)空間生態(tài)環(huán)境問題排查專項行動，發(fā)現(xiàn)問題542個，推動完成整改96個。完成長江經(jīng)濟帶、黃河流域、京津冀等9個重點區(qū)域生態(tài)狀況變化調(diào)查評估和130處國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護成效現(xiàn)場評估，實施第一批10個“山水工程”區(qū)域生態(tài)環(huán)境成效評估。開展秦嶺地區(qū)生態(tài)狀況評估和生態(tài)破壞監(jiān)測核查。聯(lián)合印發(fā)《生物多樣性保護重大工程實施方案（2025—2030年）》。命名授牌新一批生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。

嚴(yán)格核與輻射安全監(jiān)管。加快建設(shè)現(xiàn)代化核安全監(jiān)管體系，強化全過程監(jiān)管。建立運行核電基地駐場監(jiān)督月度重要信息直報機制。制定實施《核與輻射安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)代化建設(shè)工作方案》。統(tǒng)籌做好核電廠和研究堆核安全許可和環(huán)境影響評價文件審批，加強運行和在建核電機組核安全監(jiān)管，積極推動研究堆改造消缺，有效運轉(zhuǎn)經(jīng)驗反饋體系。運行核電機組、在建機組、在役民用研究堆、在建民用研究堆繼續(xù)保持良好安全記錄，未發(fā)生國際核與輻射事件分級表（INES）1級及以上的核事件或核事故。組織對核電廠常規(guī)生態(tài)環(huán)境保護問題進行自查、核查和檢查。推動國產(chǎn)高性能乏燃料運輸容器取得重大進展，頒發(fā)首臺設(shè)計批準(zhǔn)書和制造許可證。實現(xiàn)對全國97家伽瑪輻照裝置使用單位、115座裝置風(fēng)險隱患核查全覆蓋，完成伴生放射性固體廢物環(huán)境風(fēng)險隱患現(xiàn)場排查，開展電磁輻射排污許可制度試點。接受國際原子能機構(gòu)核與輻射安全監(jiān)管綜合評估并得到充分肯定，3項工作獲評良好實踐。參加《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》（以下簡稱《聯(lián)合公約》）締約方第八次審議會議并完成中國國家報告審議，4項工作納入全球良好實踐予以推廣。

嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險。建立重大敏感事件“四快三準(zhǔn)兩穩(wěn)一必須”的應(yīng)急響應(yīng)機制，全年共調(diào)度處置突發(fā)環(huán)境事件113起，現(xiàn)場指導(dǎo)應(yīng)對43起，均得到科學(xué)妥善處置。聚焦重點河流、重點領(lǐng)域、重點區(qū)域，織密補齊“一河（園、路、庫）一策一圖”環(huán)境應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。組織開展“環(huán)境應(yīng)急·2025”丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練。聯(lián)合應(yīng)急管理部印發(fā)《關(guān)于建立健全突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動工作機制的通知》。持續(xù)深入推動生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動。

（五）生態(tài)環(huán)境治理能力持續(xù)提升

堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，進一步補短板、強弱項、夯基礎(chǔ)、提能力，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

健全完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。積極配合編纂生態(tài)環(huán)境法典，出臺《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》，修訂《消耗臭氧層物質(zhì)進出口管理辦法》。發(fā)布生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)101項。深化環(huán)境健康試點工作。全國新啟動辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件約1.32萬件，涉及金額約18億元。印發(fā)《生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法分類處理信訪訴求清單》，打通信訪工作法治化路線圖。

深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新。全面實施京津冀環(huán)境綜合治理國家科技重大專項，發(fā)布年度項目申報指南并做好立項批復(fù)，建立并有效運行廉政風(fēng)險防范“1 5”制度體系。凝練重大科技需求，報送“十五五”國家科技重大項目選題動議。成立中國生態(tài)環(huán)境工程科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院。印發(fā)部重點實驗室、工程技術(shù)中心建設(shè)規(guī)劃和管理辦法，初步完成對56個重點實驗室、38個工程技術(shù)中心評估。深化生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺建設(shè)，依托人工智能技術(shù)初步搭建生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域大模型。發(fā)布2025年《國家污染防治技術(shù)指導(dǎo)目錄》、第五批《國家重點推廣的低碳技術(shù)目錄》。進一步規(guī)范和促進生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化。

提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管效能。各級生態(tài)環(huán)境部門全年共辦理行政處罰案件4.31萬件（其中辦理五類案件2995件），罰沒款數(shù)額總計38.89億元。統(tǒng)籌推進規(guī)范涉企生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法集中整治專項行動，全國共排查相關(guān)問題線索36.5萬條，發(fā)現(xiàn)問題7670個，完成整改7461個，有效糾治各類涉企行政執(zhí)法問題。積極創(chuàng)新非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管模式，優(yōu)化七大類場景48種問題線索分析模型，實現(xiàn)“帶著線索去、瞄準(zhǔn)問題查”，推動執(zhí)法提質(zhì)增效。各地共開展非現(xiàn)場檢查20.4萬次，現(xiàn)場檢查次數(shù)下降近40%，問題發(fā)現(xiàn)率提高10—25個百分點。

構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。印發(fā)實施《國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)數(shù)智化轉(zhuǎn)型方案》。完成“十五五”國家環(huán)境空氣、地表水、地下水、海洋、聲環(huán)境監(jiān)測點位優(yōu)化調(diào)整。首次開展國控斷面水生生物全覆蓋監(jiān)測，在長江流域開展環(huán)境DNA試點監(jiān)測。完成第二批7個海洋監(jiān)測基地遴選。強化常態(tài)化、規(guī)范化衛(wèi)星遙感監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)生態(tài)破壞問題線索的時效性大幅提升。印發(fā)《國控站點人為干擾等行為認(rèn)定處理辦法（試行）》，建立人為干擾風(fēng)險線索發(fā)現(xiàn)處理聯(lián)動工作機制。

持續(xù)強化生態(tài)環(huán)境資金保障。推動落實2025年度中央生態(tài)環(huán)境資金、廢棄電器電子產(chǎn)品處理專項資金共741億元。配合修訂“十五五”中央生態(tài)環(huán)境資金管理辦法，強化省市兩級資金管理責(zé)任。修訂印發(fā)項目儲備庫入庫指南，建立完善三級預(yù)儲備項目清單。開展中央生態(tài)環(huán)境資金績效評價，強化資金項目監(jiān)督。建立綠色金融服務(wù)美麗中國建設(shè)項目聯(lián)合推介機制。截至2025年年底，推動實施省級生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式項目243個，總投資5068億元，獲得授信額度1116億元。

開展生態(tài)環(huán)境保護全民行動。聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強生態(tài)文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，召開首屆中國生態(tài)文化論壇。全年召開例行新聞發(fā)布會11次，參加國新辦“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會。聯(lián)合舉辦六五環(huán)境日國家主場活動和國際生物多樣性日、全國低碳日活動。推出“兩山回響”“山水為證”等系列短視頻，全網(wǎng)總傳播量超2.73億。公布2025年“美麗中國，我是行動者”先進典型案例和新一批環(huán)保設(shè)施向公眾開放單位名單。打造“美麗中國，志愿有我”生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)品牌，聯(lián)合舉辦“我是美麗中國講解員”總決賽。加強生態(tài)環(huán)境信息公開，防范化解環(huán)境社會風(fēng)險。

積極引領(lǐng)全球環(huán)境治理。成功舉辦第六次中歐環(huán)境與氣候高層對話、中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2025年年會以及“一帶一路”綠色創(chuàng)新大會等重要會議。積極發(fā)揮建設(shè)性引領(lǐng)作用，推動聯(lián)合國氣候變化貝倫大會（COP30）達成于我有利重要成果。參加第七屆聯(lián)合國環(huán)境大會。建設(shè)性參與塑料污染國際文書政府間談判。公布昆明生物多樣性基金第二批22個全額支持項目，惠及34個發(fā)展中國家。加強應(yīng)對氣候變化南南合作。

（六）干部隊伍建設(shè)不斷加強

以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，扎實開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化，持續(xù)鍛造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。

強化政治機關(guān)建設(shè)。加強理想信念教育、對黨忠誠教育、政治機關(guān)意識教育，舉辦2025年部系統(tǒng)“一把手”專題培訓(xùn)班，推動提高領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力。扎實推進作風(fēng)建設(shè)，落實習(xí)慣過緊日子要求，厲行節(jié)約反對浪費。進一步健全不敢腐、不能腐、不想腐長效機制，推動黨員干部增強遵規(guī)守紀(jì)意識。

持續(xù)為基層減負(fù)賦能。健全落實中央八項規(guī)定精神和整治形式主義為基層減負(fù)工作機制，制定重點任務(wù)清單和審核要點清單，切實抓好精文簡會，精簡優(yōu)化污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，中央生態(tài)環(huán)境保護督察為基層減負(fù)成效得到各方高度認(rèn)可。組織開展生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域形式主義問題整治，督促糾正有的地方簡單以秸稈火點進行考核問責(zé)的做法，調(diào)整空氣質(zhì)量、地表水質(zhì)量信息公布方式。

加強干部人才隊伍建設(shè)。認(rèn)真踐行新時代黨的組織路線，加強對干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督。樹立正確用人導(dǎo)向，務(wù)實有序推動干部交流輪崗，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。聯(lián)合中央組織部舉辦“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，推進美麗中國建設(shè)”專題培訓(xùn)班，共培訓(xùn)10.2萬名干部，幫助提高政策水平和業(yè)務(wù)能力。

過去一年，經(jīng)過不懈努力，全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)持續(xù)改善，各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。空氣質(zhì)量持續(xù)向好，全國PM2.5平均濃度為28.0微克/立方米，同比下降4.4%；優(yōu)良天數(shù)比例達到89.3%，同比上升1.9個百分點；重污染天數(shù)比例為0.9%，同比持平。水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善，全國地表水Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例達到91.4%，同比上升1個百分點；劣Ⅴ類斷面比例為0.6%，同比持平。近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達到84.9%，同比提高1.2個百分點。土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，全國受污染耕地和重點建設(shè)用地安全利用得到有效保障，農(nóng)村生活污水治理率達到55%，5042條農(nóng)村較大面積黑臭水體基本消除。此外，全國自然生態(tài)狀況總體穩(wěn)定，核與輻射安全得到有效保障，城市聲環(huán)境質(zhì)量整體良好，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。

回顧“十四五”時期，這五年是我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作具有里程碑意義的五年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持以更高站位、更寬視野、更大力度謀劃和推進生態(tài)環(huán)境保護工作，持續(xù)深入推進污染防治攻堅，開啟全面推進美麗中國建設(shè)新征程。主要體現(xiàn)在以下6個方面。

——習(xí)近平生態(tài)文明思想旗幟高揚、真理力量和實踐偉力進一步彰顯。2023年7月，黨中央時隔五年再次召開全國生態(tài)環(huán)境保護大會，習(xí)近平總書記親自出席會議并發(fā)表重要講話，為新征程加強生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循和行動指南。五年來，《習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)習(xí)綱要》《習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)習(xí)問答》和《習(xí)近平生態(tài)文明文選》第一卷等重要理論讀物相繼出版發(fā)行，全黨全國踐行生態(tài)文明理念、推動綠色發(fā)展的自覺性和主動性顯著增強，各級黨委政府自覺扛起美麗中國建設(shè)政治責(zé)任，嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。人與自然和諧共生的現(xiàn)代化道路越走越篤定、越走越寬廣，充分展現(xiàn)了習(xí)近平生態(tài)文明思想強大的理論引領(lǐng)力。

——污染防治攻堅戰(zhàn)縱深推進、標(biāo)志性戰(zhàn)役成效卓著。堅持方向不變、力度不減，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，形成一批重大標(biāo)志性成果。五年來，累計完成9.4億噸粗鋼產(chǎn)能全流程超低排放改造，北方地區(qū)清潔取暖率達到83%；全面推進入河入海排污口“查、測、溯、治、管”，累計排查49.1萬個入河排污口、6.6萬個入海排污口，其中重要河湖（七大流域干流及重要支流和重點湖泊）和重點海灣整治完成率分別達到95%和99%；新增完成11萬個行政村環(huán)境整治，近1萬個企業(yè)騰退地塊落實污染管理要求，農(nóng)用地土壤重金屬污染防治實現(xiàn)“三個降低”；“無廢城市”建設(shè)由點到面梯次推進，新污染物治理行動深入推進。

“十四五”期間，全國PM2.5濃度累計下降20%，優(yōu)良天數(shù)比例創(chuàng)有監(jiān)測以來最好水平，重污染天數(shù)減少25%；京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等重點區(qū)域PM2.5濃度較2020年分別降低27.7%、32.1%，改善幅度領(lǐng)先全國平均水平。全國地表水Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例累計上升8個百分點，長江干流連續(xù)6年、黃河干流連續(xù)4年全線水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類，太湖連續(xù)2年水質(zhì)達到Ⅲ類；近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例較2020年提高7.5個百分點。全國受污染耕地安全利用率連續(xù)5年保持在90%以上，農(nóng)村生活污水治理率較“十三五”末翻了一番。我國主要污染物排放總量持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境保持改善態(tài)勢、向好趨勢，實現(xiàn)空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、城鄉(xiāng)人居環(huán)境“三個明顯改善”和重污染天氣、劣Ⅴ類斷面、城市黑臭水體“三個基本消除”，藍(lán)天白云成為常態(tài)、清水綠岸隨處可見，人民群眾生態(tài)環(huán)境滿意度連續(xù)4年超過90%，生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

——減污降碳協(xié)同推進、綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快。堅持以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展，積極推動產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。五年來，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域促進新質(zhì)生產(chǎn)力“1 N”政策舉措落地見效，推動塑造綠色發(fā)展新動能新優(yōu)勢；全國“兩高”項目環(huán)評審批數(shù)量持續(xù)下降，新興產(chǎn)業(yè)項目數(shù)量明顯增加；建成全球規(guī)模最大的清潔電力供應(yīng)體系和清潔鋼鐵生產(chǎn)體系，可再生能源裝機超過20億千瓦、約占電力總裝機的60%，全社會每消費3度電中就有1度是綠電，新能源汽車市場滲透率超過50%，新能源重卡銷量大幅提升，重點區(qū)域重點行業(yè)清潔運輸比例達到78%。建成全球規(guī)模最大的碳排放權(quán)交易市場，截至2025年年底，碳排放配額累計成交量達到8.65億噸、成交額為576.63億元，推動低成本減排的市場功能日益顯現(xiàn)。啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場，發(fā)布造林碳匯、油田氣回收利用等12項方法學(xué)。牽頭構(gòu)建產(chǎn)品碳足跡管理體系，上線國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫。印發(fā)實施《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，持續(xù)提升重點領(lǐng)域和關(guān)鍵區(qū)域氣候韌性。我國綠色發(fā)展的動力活力明顯增強，綠色低碳產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟增長新引擎，高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色更加鮮明。

——生態(tài)文明體制改革持續(xù)深化、治理能力顯著提升。堅持以改革為動力，統(tǒng)籌加強生態(tài)文明頂層設(shè)計和制度建設(shè)，開展一系列開創(chuàng)性工作、推進一系列變革性實踐、取得一系列突破性進展。五年來，生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系進一步完善，生態(tài)環(huán)境法典將頒布實施。堅持問題導(dǎo)向和嚴(yán)的基調(diào)，累計開展9批次中央生態(tài)環(huán)境保護督察，查處一批突出問題，成為推動落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任的硬招實招。建立“53111”生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)管體系，連續(xù)開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督，累計命名675個生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、331個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)評與排污許可全鏈條制度改革。京津冀環(huán)境綜合治理國家科技重大專項獲批實施。建成全球規(guī)模最大、要素最齊全的國家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，初步形成生態(tài)環(huán)境數(shù)智化執(zhí)法體系，智慧監(jiān)測、非現(xiàn)場執(zhí)法“兩場變革”正在積厚成勢、迭代升級。核與輻射安全監(jiān)管、生態(tài)安全治理體系進一步加強，核安全、生態(tài)安全得到有效保障。我國生態(tài)文明制度體系實現(xiàn)系統(tǒng)性重塑，美麗中國建設(shè)制度保障更加有力，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。

——美麗中國建設(shè)布局系統(tǒng)展開、美麗系列行動全面推進?！笆奈濉币詠恚粤?xí)近平同志為核心的黨中央就美麗中國建設(shè)作出一系列重大部署，出臺全面推進美麗中國建設(shè)的意見，加快構(gòu)建美麗中國建設(shè)組織實施和推進落實機制。五年來，美麗中國建設(shè)“1 1 N”實施體系基本建立，23項分領(lǐng)域行動有力推進，三大戰(zhàn)略區(qū)域美麗中國先行區(qū)建設(shè)高起點起步，美麗省域、美麗城市、美麗鄉(xiāng)村先行區(qū)建設(shè)全面啟動，發(fā)布141個美麗河湖、43個美麗海灣優(yōu)秀案例。從頂層設(shè)計到分領(lǐng)域行動，再到地方實踐，形成了接續(xù)滾動實施、分批分類推進的良好格局，一幅美麗中國建設(shè)的宏偉藍(lán)圖在祖國大地上鋪展開來。

——全球環(huán)境治理引領(lǐng)力不斷增強、國際影響力大幅躍升。習(xí)近平總書記從構(gòu)建人類命運共同體的高度，創(chuàng)造性提出“四大全球倡議”，對外宣示我國新一輪國家自主貢獻，為應(yīng)對世界變局、破解人類發(fā)展難題提供了中國智慧和中國方案。五年來，我們成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會，推動達成具有里程碑意義的“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，為全球生物多樣性治理擘畫了藍(lán)圖、確定了目標(biāo)、明確了路徑、凝聚了力量。從COP26到COP30，推動《聯(lián)合國氣候變化框架公約》歷次締約方大會達成積極成果，我國“力爭做得更好”的政策導(dǎo)向成為全球氣候治理的重要引領(lǐng)。接受《基加利修正案》，開啟協(xié)同保護臭氧層和應(yīng)對氣候變化新篇章。深化應(yīng)對氣候變化南南合作，累計簽署55份諒解備忘錄，實施300期能力建設(shè)項目，為120多個發(fā)展中國家提供7000余人次培訓(xùn)?！逗税踩s》和《聯(lián)合公約》履約取得重要成果，為全球核安全治理作出中國貢獻。生態(tài)文明理念得到國際社會廣泛傳播和高度認(rèn)同，我國在多邊進程中的影響力、引導(dǎo)力、塑造力顯著增強。

這些重大成就的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想科學(xué)指引，也離不開各地區(qū)各部門的大力支持和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)廣大干部職工的不懈奮斗，離不開駐部紀(jì)檢監(jiān)察組的監(jiān)督、指導(dǎo)和支持。在此，我代表部領(lǐng)導(dǎo)班子，向全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)廣大干部職工以及關(guān)心支持生態(tài)環(huán)境保護工作的各界人士，致以誠摯的問候和衷心的感謝！

二、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神，謀深謀實“十五五”生態(tài)環(huán)境保護工作

黨的二十屆四中全會是在向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍新征程上，召開的一次十分重要的會議。習(xí)近平總書記的重要講話和全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），對今后五年發(fā)展作出頂層設(shè)計和戰(zhàn)略擘畫，是乘勢而上、接續(xù)推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)的又一次總動員、總部署。全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和全會精神，堅決貫徹落實黨中央決策部署，以美麗中國建設(shè)全面推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

（一）認(rèn)真領(lǐng)會美麗中國建設(shè)重大戰(zhàn)略部署

深刻認(rèn)識今后五年美麗中國建設(shè)的歷史方位。習(xí)近平總書記指出，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中，“十五五”時期具有承前啟后的重要地位。這是根據(jù)承擔(dān)的歷史任務(wù)作出的重大判斷。按照黨的十九大提出的“兩步走”戰(zhàn)略安排，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，需要通過實施3個五年規(guī)劃來完成。其中，“十四五”時期是第一個五年，已經(jīng)實現(xiàn)良好開局、打下堅實基礎(chǔ)；“十五五”時期是夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期。美麗中國建設(shè)事關(guān)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，事關(guān)如期實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，必須擺在強國建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置，接續(xù)奮斗、久久為功，努力開創(chuàng)美麗中國建設(shè)新局面。

深刻認(rèn)識今后五年美麗中國建設(shè)的主要目標(biāo)。《建議》明確提出“十五五”期間美麗中國建設(shè)取得新的重大進展，并從5個方面對這一目標(biāo)作了闡釋。一是綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，這就要求在重點領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型上取得積極進展，減污降碳協(xié)同能力顯著增強，綠色低碳生活方式成為公眾自覺選擇，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。二是碳達峰目標(biāo)如期實現(xiàn)，這就要求全面落實國家自主貢獻，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，實現(xiàn)2030年前碳達峰目標(biāo)。三是清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成，這就要求實現(xiàn)非化石能源消費比重達到25%左右，推動煤炭和石油消費達峰，加快建設(shè)能源強國。四是主要污染物排放總量持續(xù)減少，這就要求繼續(xù)降低大氣、水主要污染物排放總量，全國PM2.5濃度整體持續(xù)下降，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，近岸海域生態(tài)環(huán)境全面改善，土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，固體廢物綜合治理能力和水平顯著提升。五是生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷提升，這就要求嚴(yán)格保護自然保護地、生態(tài)保護紅線等重要生態(tài)空間，進一步完善生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)管體系，生物多樣性喪失趨勢得到有效緩解。

深刻認(rèn)識今后五年美麗中國建設(shè)的重大任務(wù)?！督ㄗh》用專章對“加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國”作出部署，并圍繞持續(xù)深入推進污染防治攻堅和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化、加快建設(shè)新型能源體系、積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰、加快形成綠色生產(chǎn)生活方式等4個方面提出一系列重大舉措。這些舉措是黨中央著眼中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局，為今后五年美麗中國建設(shè)確定的“任務(wù)書”，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對生態(tài)環(huán)境保護一以貫之的高度重視。要進一步深化、細(xì)化、實化，切實轉(zhuǎn)化為“施工圖”和具體行動，努力推動美麗中國建設(shè)宏偉藍(lán)圖一步一步變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。

（二）科學(xué)研判“十五五”面臨的形勢和挑戰(zhàn)

全面、準(zhǔn)確、客觀地認(rèn)識形勢，是做好工作的重要基礎(chǔ)和前提。要科學(xué)分析形勢，準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢，不斷增強工作的預(yù)見性、主動性和創(chuàng)造性。

——從面臨挑戰(zhàn)來看。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展外部環(huán)境變化影響加深，不確定不穩(wěn)定因素還很突出，重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患較多。生態(tài)環(huán)境治理問題點多面廣、矛盾新舊交織、壓力累積疊加，生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。國際局勢變亂交織，單邊主義、保護主義上升，國際環(huán)境議題與政治、經(jīng)濟議題深度交織融合，綠色低碳領(lǐng)域國際競爭加劇，全球環(huán)境治理面臨更多不確定性。

第一，發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的壓力依然較大。當(dāng)前我國綠色發(fā)展水平整體還不夠高、基礎(chǔ)還比較薄弱，資源環(huán)境約束總體偏緊。能源結(jié)構(gòu)仍以化石能源為主，煤炭消費占比在50%以上，預(yù)計2035年前能源資源需求仍將保持剛性增長。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以重化工為主，高耗能、高排放特征依然突出，能耗強度是世界平均水平的1.5倍。交通運輸結(jié)構(gòu)仍以公路為主，大宗貨物中長距離運輸以柴油貨車為主，“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”進程有待加快。

第二，環(huán)境污染和生態(tài)破壞的壓力依然較大。我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固，由量變到質(zhì)變的拐點尚未到來。大氣環(huán)境治理進入深水區(qū)，傳統(tǒng)領(lǐng)域末端減排潛力收窄，重點區(qū)域秋冬季重污染天氣仍時有發(fā)生。江河湖庫水生態(tài)系統(tǒng)失衡問題依然突出，汛期污染問題不容忽視，近岸局部海域水質(zhì)改善成效尚不穩(wěn)固。土壤污染源頭防控壓力依然較大，畜禽糞污等面源污染防治仍是薄弱環(huán)節(jié)。每年固體廢物產(chǎn)生量超過110億噸，工業(yè)固體廢物綜合利用率僅60%左右，退役動力電池、光伏組件、風(fēng)電機組葉片等“新三樣”固體廢物資源化利用壓力加大。部分區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)退化、重要生態(tài)空間被擠占，外來物種入侵形勢不容樂觀。

第三，生態(tài)環(huán)境治理能力提升的壓力依然較大。有的地方對正確處理發(fā)展和保護的關(guān)系認(rèn)識還不夠深刻，生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任扛得不牢、落實不力。一些地方生態(tài)環(huán)境差異化管控不夠精準(zhǔn)，存在生態(tài)環(huán)保形式主義、“一刀切”、粗放管理的情況。有的地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力不足，監(jiān)管缺失缺位。一些企業(yè)法律意識淡薄，環(huán)境違法行為多發(fā)，第三方機構(gòu)造假、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等問題仍較突出。生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)、制度建設(shè)仍有待加強，基層生態(tài)環(huán)境隊伍力量依然薄弱。

第四，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控的壓力依然較大。全球氣候變暖趨勢持續(xù)加劇，極端氣候事件多發(fā)頻發(fā)，我國北方地區(qū)暴雨洪澇頻率顯著上升、暖濕化增強；青藏高原冰凍圈消融，冰湖面臨漫溢潰決風(fēng)險；南方地區(qū)強暴雨頻發(fā)，導(dǎo)致汛期河流重金屬污染。這些新型風(fēng)險與傳統(tǒng)風(fēng)險交織疊加，進一步推高了我國生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，并影響生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。另外，新污染物種類繁多、來源廣泛，隱蔽性、遷移性、累積性、難降解特點突出，治理工作基礎(chǔ)薄弱。我國在建、運行核電機組數(shù)量已超過百臺，躍居世界第一，持續(xù)保持高水平核與輻射安全面臨新的壓力和挑戰(zhàn)。

——從面臨機遇來看。我國擁有超大規(guī)模市場，經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，科技創(chuàng)新厚積薄發(fā)，為推進高水平保護提供了諸多有利條件?？傮w來看，機遇大于挑戰(zhàn)，要進一步堅定信心，奮發(fā)有為、主動作為。

首先，習(xí)近平生態(tài)文明思想更加深入人心。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記走到哪里就把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的要求講到哪里，在關(guān)鍵時刻、重要節(jié)點總是為我們把脈定向、領(lǐng)航掌舵。這是我們頂住壓力、戰(zhàn)勝困難挑戰(zhàn)的最強大底氣和依靠。全黨全國堅持用習(xí)近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，綠水青山就是金山銀山理念已成為全社會的共識和行動，人人、事事、時時、處處崇尚生態(tài)文明的氛圍更加濃厚。

第二，綠色低碳發(fā)展勢頭更加強勁有力。推動綠色低碳發(fā)展是國際潮流所向、大勢所趨，綠色經(jīng)濟已成為全球產(chǎn)業(yè)競爭制高點。當(dāng)前，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快綠色化轉(zhuǎn)型升級，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，未來產(chǎn)業(yè)有序布局，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，為綠色低碳轉(zhuǎn)型打下堅實物質(zhì)基礎(chǔ)?！笆逦濉睍r期如期實現(xiàn)碳達峰，將倒逼并扭轉(zhuǎn)化石能源等資源消耗和污染物排放剛性增長趨勢，水泥、鋼鐵、原油加工等傳統(tǒng)行業(yè)陸續(xù)達峰并轉(zhuǎn)型發(fā)展，產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻調(diào)整，為推進結(jié)構(gòu)減排和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量帶來新的機遇。

第三，制度支撐保障更加堅實有效。美麗中國建設(shè)組織實施體系更加完善，生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用更加明顯，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)評審批、排污許可環(huán)環(huán)相扣，形成從宏觀到微觀、從前端到后端的管理鏈條。人工智能等關(guān)鍵技術(shù)取得新的突破，有力支撐生態(tài)環(huán)境治理效能提升。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制不斷拓展，資源環(huán)境要素市場化配置更加有效，財政和金融支持力度進一步加大。這些都為生態(tài)環(huán)境保護工作提供了有力支撐和可靠保障。

（三）準(zhǔn)確把握“十五五”工作思路和原則

做好“十五五”生態(tài)環(huán)境保護工作，必須全面對標(biāo)對表黨的二十屆四中全會作出的重大部署，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以碳達峰碳中和為牽引，以全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為主線，以推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為抓手，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，筑牢生態(tài)安全屏障，增強綠色發(fā)展動能，奮力推動美麗中國建設(shè)取得新的重大進展。在工作中，要重點把握好“六個堅持”。

一是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任。建設(shè)美麗中國事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，具有長期性、復(fù)雜性、艱巨性。必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿美麗中國建設(shè)各方面全過程，匯聚起美麗中國建設(shè)的磅礴力量和強大合力。

二是堅持環(huán)保為民，不斷提升人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，已成為創(chuàng)造高品質(zhì)生活不可或缺的一環(huán)。必須堅持環(huán)保為民，更加關(guān)注老百姓可感可及的生態(tài)環(huán)境問題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，讓人民群眾在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。

三是堅持高質(zhì)量發(fā)展，著力發(fā)揮高水平保護支撐保障作用。高水平保護是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義和重要支撐。必須站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，把資源環(huán)境承載力作為前提和基礎(chǔ)，加快構(gòu)建高水平生態(tài)環(huán)境調(diào)控體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、政策體系、技術(shù)體系，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。

四是堅持以改革為動力，加快健全生態(tài)環(huán)境治理體系。生態(tài)文明體制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容。必須強化改革探索和試點引路，實施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，不斷健全生態(tài)文明基礎(chǔ)體制、生態(tài)環(huán)境治理體系和綠色低碳發(fā)展機制，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。

五是堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，持續(xù)激發(fā)綠色低碳發(fā)展內(nèi)生動力。隨著生態(tài)環(huán)境治理的不斷深入，必須正確處理政府和市場的關(guān)系，進一步發(fā)揮市場對環(huán)境資源要素配置的決定性作用，讓綠色價值創(chuàng)造者真正受益，同時不斷提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務(wù)水平，既實現(xiàn)科學(xué)有效監(jiān)管，又增強市場主體參與活力。

六是堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實守牢美麗中國建設(shè)安全底線。生態(tài)安全是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和重要保障。必須強化底線思維和極限思維，增強生態(tài)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、評估研判、防控處置和極端情形下抗沖擊能力，持續(xù)提升核與輻射安全監(jiān)管水平，及時妥善應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。

（四）推進“十五五”工作的重點考慮

面對新形勢新任務(wù)新要求，要不斷增強責(zé)任感、使命感、緊迫感，聚焦重點發(fā)力、圍繞難點攻堅，著重抓好“四個一”。

首先，要把握一個要求，深刻理解美麗中國建設(shè)內(nèi)涵。建設(shè)美麗中國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標(biāo)，具有豐富的內(nèi)涵和實踐要求，至少有三個方面的內(nèi)在含義，可以形象地表達為“外美、內(nèi)麗、氣質(zhì)佳”?！巴饷馈本褪巧鷳B(tài)環(huán)境美，是美麗中國最重要、最顯著、最根本的標(biāo)志。這就要求保持戰(zhàn)略定力、堅持更高標(biāo)準(zhǔn)，把改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為主攻方向和核心任務(wù)，鞏固和拓展污染防治攻堅戰(zhàn)成效，重點推進美麗藍(lán)天、美麗河湖、美麗海灣、美麗山川建設(shè)，加快實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善從量變到質(zhì)變的突破，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民幸福生活的增長點?！皟?nèi)麗”就是發(fā)展的高質(zhì)量，是美麗中國建設(shè)的內(nèi)在要求。這就要求加快綠色轉(zhuǎn)型、增強綠色動能，把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策，重點推動工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、能源等領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，讓新質(zhì)生產(chǎn)力成為發(fā)展主引擎，在綠色轉(zhuǎn)型中推動發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長?！皻赓|(zhì)佳”就是制度機制優(yōu)，是美麗中國建設(shè)的關(guān)鍵支撐。這就要求持續(xù)深化改革、激發(fā)內(nèi)生動力，把破除生態(tài)環(huán)境保護深層次難題和體制機制障礙作為著力點，重點推進生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系、監(jiān)管體系、市場體系、法律法規(guī)政策體系建設(shè)，構(gòu)建齊抓共管、協(xié)同高效的生態(tài)環(huán)境保護大格局。美麗中國建設(shè)不是“口號工程”，而是“口碑工程”，要以實實在在的工作成效，讓人民群眾真真切切地感受到美麗中國建設(shè)的實際成果。

第二，要聚焦一條主線，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。大氣環(huán)境方面，要聚焦PM2.5濃度持續(xù)下降目標(biāo)，充分發(fā)揮環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，大力推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和污染精細(xì)化治理，組織實施一批重點減排工程和專項治理行動，促進空氣質(zhì)量全面改善。水環(huán)境方面，要以美麗河湖、美麗海灣建設(shè)為抓手，推動從單一的“好Ⅲ水體比例”向綜合的“優(yōu)良水體比例”轉(zhuǎn)變、從關(guān)注理化指標(biāo)向?qū)崿F(xiàn)水環(huán)境優(yōu)良、水生態(tài)健康、人水關(guān)系和諧轉(zhuǎn)變。土壤環(huán)境方面，要堅持源頭治理、協(xié)同防治，深入推進土壤污染源頭防控，確保土壤和地下水環(huán)境風(fēng)險有效管控，整縣推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。固體廢物和新污染物治理方面，要在減存量、控增量的同時，統(tǒng)籌抓好治隱患、防風(fēng)險、暢消納、促循環(huán)，推進固體廢物減量化、資源化和無害化。針對全氟化合物等新污染物治理，要堅持“篩、評、控”協(xié)同，強化源頭管控和全過程風(fēng)險防控，補齊標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等治理短板，確保飲用水安全。自然生態(tài)方面，要突出生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)管職能，加強生態(tài)狀況監(jiān)測評估和生態(tài)保護修復(fù)成效評估，守住自然生態(tài)安全邊界。

全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，必須注重解決好群眾身邊的急難愁盼問題，統(tǒng)籌好減排與民生保障。要高度重視老百姓家門口的噪聲、餐飲油煙、惡臭異味、黑臭水體等環(huán)境問題，加強多部門協(xié)同聯(lián)動，突出因地制宜、靠前發(fā)力、精準(zhǔn)施策，不解決問題絕不松手。針對秸稈焚燒管控、煙花爆竹燃放、清潔取暖改造等與民生保障密切相關(guān)的政策，要做好出臺前的審慎評估，做到差異化施策、精準(zhǔn)管控、協(xié)同防控，不搞政策“一刀切”。

第三，要突出一個抓手，以碳達峰和綠色低碳轉(zhuǎn)型推進源頭治理。從“十四五”治理成效來看，結(jié)構(gòu)減排在源頭改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面的作用越來越大。2030年前實現(xiàn)碳達峰，將有力促進經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化。要抓住這一重要時間窗口，突出以降碳為源頭治理的“牛鼻子”，強化降碳減污目標(biāo)協(xié)同、政策協(xié)同、措施協(xié)同，用好生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、分區(qū)管控、環(huán)評等有效手段，有力有效管控高耗能、高排放項目，依法有序推進落后低效產(chǎn)能和工藝設(shè)備出清，大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造和提質(zhì)增效，引導(dǎo)發(fā)展有利于降碳減污的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。要抓住推動煤炭和石油消費達峰的重要契機，積極推進存量燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯等用煤設(shè)備和散煤替代，大力推動非化石能源發(fā)展，提高非化石能源消費比重和終端用能電氣化水平，積極發(fā)展新能源車船和零碳燃料，加快“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”整體進程，從源頭減少污染物和碳排放。

第四，要用好關(guān)鍵一招，向深化生態(tài)文明體制改革要動力。堅持政策支持和改革創(chuàng)新并舉，推動各項改革更加系統(tǒng)協(xié)同高效，全面提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。一是向制度要效能，要把握好宏觀政策取向，加強各類政策規(guī)劃制度之間的協(xié)同增效，持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、評價和考核制度，注重實施的節(jié)奏、時機和力度，做到銜接有序、同向發(fā)力。二是向科技要質(zhì)效，要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在監(jiān)測、執(zhí)法、監(jiān)管等方面的支撐賦能作用，拓展生態(tài)環(huán)境應(yīng)用場景，深化“人工智能 ”新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，繼續(xù)推動監(jiān)測數(shù)智化轉(zhuǎn)型和非現(xiàn)場執(zhí)法“兩場變革”，加快建設(shè)生態(tài)環(huán)境“感知網(wǎng)”“模擬器”。三是向市場要活力，要加強全國碳市場建設(shè)，不斷提升市場活躍度和交易量，大力發(fā)展綠色金融，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理項目投融資機制，強化環(huán)境信息依法披露和環(huán)境信用監(jiān)管，維護良好市場秩序，充分激發(fā)市場活力。

三、2026年重點工作任務(wù)

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟工作會議和全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，錨定美麗中國建設(shè)目標(biāo)，全面落實精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，深入推進污染防治攻堅，持續(xù)推進生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化，加快推動全面綠色轉(zhuǎn)型，努力實現(xiàn)“十五五”生態(tài)環(huán)境保護良好開局。具體來說，要重點做好以下工作。

（一）統(tǒng)籌推進“十五五”美麗中國建設(shè)

編制實施“十五五”生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域規(guī)劃。高質(zhì)量編制“十五五”規(guī)劃，明確階段性目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、重大項目和重點舉措。實施“十五五”重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃目錄清單管理，統(tǒng)籌推進空氣質(zhì)量改善、流域水生態(tài)環(huán)境保護、核安全與放射性污染防治等專項規(guī)劃編制。

分級分類推進美麗中國建設(shè)行動。實施京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)美麗中國先行區(qū)建設(shè)行動。堅持一省域一特色，有序推進省域先行區(qū)建設(shè)，支持建設(shè)美麗城市、美麗鄉(xiāng)村先行區(qū)。深入實施美麗河湖、美麗海灣保護與建設(shè)行動，加強成效評估和優(yōu)秀案例征集。開展美麗中國建設(shè)成效考核，做好與污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核有序銜接。

（二）持續(xù)深入推進污染防治攻堅和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化

深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)實施京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治提質(zhì)增效行動，開展長江中游城市群大氣污染防治攻堅行動。推進鍋爐爐窯深度治理及清潔能源替代，穩(wěn)妥有序推進北方地區(qū)清潔取暖。高質(zhì)量推進重點行業(yè)超低排放改造，推動VOCs綜合治理和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群提檔升級。推進貨運零排放區(qū)試點，建設(shè)零排放貨運通道，持續(xù)開展新生產(chǎn)機動車排放和檢驗維修機構(gòu)、柴油貨車監(jiān)管。進一步做好秸稈焚燒分區(qū)管控和風(fēng)險預(yù)警。深化揚塵、餐飲油煙、惡臭等污染治理。持續(xù)推進大氣氨排放控制。完善重污染天氣應(yīng)對體系，持續(xù)深化重點行業(yè)績效分級管理。研究制定空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力提升方案。全面推進消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物備案管理。推動建立噪聲問題綜合治理清單。

深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。制定深化水污染防治、全面推進群眾身邊水體保護治理有關(guān)文件。落實長江、黃河大保護三年行動計劃，編制長江、黃河等重要流域水生態(tài)環(huán)境綜合狀況評估辦法，實施黃河中下游總氮污染控制。拓展深化入河入海排污口排查整治工作，建立排污口分級分類監(jiān)測監(jiān)管體系。推進工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)改造。積極推進縣城黑臭水體治理。加強重要湖泊綜合治理，強化突發(fā)大面積水華應(yīng)對。持續(xù)推進集中式飲用水水源地水質(zhì)專項調(diào)查。開展農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行情況排查，打好農(nóng)村黑臭水體殲滅戰(zhàn)。持續(xù)推進三大重點海域綜合治理攻堅，強化入海河流“一河一策”總氮源頭防控。強化海水養(yǎng)殖尾水監(jiān)測，加強生態(tài)環(huán)境問題遙感動態(tài)排查。深入開展沿海城市海洋垃圾清理行動。繼續(xù)做好海洋生態(tài)環(huán)境調(diào)查。

深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。扎實推進土壤污染源頭防控行動，持續(xù)開展長江沿線1公里化工騰退地塊土壤污染專項治理和化工園區(qū)專項整治。扎實推進污染地塊環(huán)境修復(fù)與開發(fā)建設(shè)銜接工作。開展重點縣農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治。探索開展黑土地保護性耕作遙感監(jiān)測。推動解決群眾反映強烈的畜禽養(yǎng)殖污染等問題。研究制定全國土壤污染狀況普查方案和地下水污染調(diào)查評價總體方案。

加強固體廢物綜合治理。推動實施固體廢物綜合治理行動，深入開展非法傾倒處置固體廢物專項整治、重金屬環(huán)境安全隱患排查整治、磷石膏庫綜合治理、垃圾填埋場排查治理等專項行動，深化溶洞固體廢物污染排查整治。深入推動“無廢城市”建設(shè)。加強廢電器拆解和“新三樣”退役裝備環(huán)境監(jiān)管。加快推進危險廢物全過程環(huán)境管理信息系統(tǒng)應(yīng)用。推進建立“綜合 行業(yè)”固體廢物有毒有害物質(zhì)含量控制綜合標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制定重金屬環(huán)境風(fēng)險分區(qū)精準(zhǔn)管控有關(guān)文件。

強化新污染物治理。制定加強新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險防控實施方案，扎實推進全氟辛酸污染源頭管控和風(fēng)險隱患排查整治。研究修訂新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法。開展新污染物環(huán)境信息統(tǒng)計調(diào)查，制定國家新污染物環(huán)境管理清單。修訂重點管控新污染物清單，推進重點管控新污染物環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。推動實施新污染物治理重大工程。

加強生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)管。完成第五次全國生態(tài)狀況變化調(diào)查評估，啟動國家公園生態(tài)環(huán)境保護成效評估。持續(xù)推動重大生態(tài)破壞事件調(diào)查評估和判定。深化秦嶺地區(qū)生態(tài)保護協(xié)同合作。持續(xù)推進自然保護地、生態(tài)保護紅線人為活動常態(tài)化遙感監(jiān)測，開展“綠盾”重要生態(tài)空間生態(tài)環(huán)境問題排查。扎實推進生物多樣性保護重大工程，探索建立生物多樣性監(jiān)督性評估體系。開展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地復(fù)核。組織開展中國生態(tài)文明獎評選表彰和生態(tài)文明建設(shè)年度人物宣傳選樹。

（三）著力增強綠色發(fā)展動能

促進綠色生產(chǎn)力發(fā)展。制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控“十五五”定期調(diào)整工作方案。謀劃推進“十五五”生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程。持續(xù)做好重大規(guī)劃、重大項目環(huán)評服務(wù)保障，嚴(yán)格“兩高一低”項目環(huán)境準(zhǔn)入。統(tǒng)籌修訂《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》《固定污染源排污許可分類管理名錄》。推進重點行業(yè)建設(shè)項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價。高標(biāo)準(zhǔn)開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

聚焦區(qū)域重大戰(zhàn)略打造綠色發(fā)展高地。強化長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)制度創(chuàng)新和示范推廣。推動粵港澳三地深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域規(guī)則銜接、機制對接。制定全面加強黃河流域生態(tài)環(huán)境保護行動方案。持續(xù)開展海南自由貿(mào)易港建設(shè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測分析。扎實做好定點幫扶和對口支援工作。

積極應(yīng)對氣候變化。修訂碳排放權(quán)交易管理辦法，穩(wěn)妥推行免費和有償相結(jié)合的配額分配方式。持續(xù)加大全國溫室氣體自愿減排交易市場供給，建立自愿減排項目和減排量監(jiān)管機制。制定跨境碳交易管理辦法。推動碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)編制，更新發(fā)布電力碳足跡因子數(shù)據(jù)，持續(xù)完善國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫。推進重點領(lǐng)域非二氧化碳溫室氣體控排行動，強化甲烷監(jiān)測、報告和核查體系建設(shè)。制定推動碳捕集利用與封存發(fā)展的意見。規(guī)劃應(yīng)對氣候變化一攬子重大工程。深化減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。完善適應(yīng)氣候變化工作體系，加強重點區(qū)域和重要領(lǐng)域氣候變化影響和風(fēng)險評估。

（四）深入推進生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法

著力推進生態(tài)環(huán)境保護督察。持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境保護督察制度，深入推進第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察，強化地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任落實。通過清單化調(diào)度、重點整改任務(wù)盯辦，督促嚴(yán)格落實督察整改方案。

全面加強生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法監(jiān)管。優(yōu)化涉企生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，完善分級分類差異化監(jiān)管制度，推動構(gòu)建智慧執(zhí)法體系。推進大氣監(jiān)督幫扶數(shù)智化轉(zhuǎn)型，完善智能化線索識別體系與全流程閉環(huán)管理機制。緊盯飲用水水源地、小微水體等涉水問題，優(yōu)化水環(huán)境非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督機制。繼續(xù)開展重點區(qū)域“清廢行動”。著力推進生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，提升碳排放等新領(lǐng)域執(zhí)法能力，持續(xù)開展執(zhí)法實戰(zhàn)大練兵和稽查抽查。

（五）扎實推進科技支撐與監(jiān)測體系建設(shè)

加快推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新。強化京津冀環(huán)境綜合治理國家科技重大專項和國家重點研發(fā)計劃重點專項組織實施。積極打造生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略科技力量，謀劃建設(shè)國家實驗室和大科學(xué)裝置，強化科技人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團隊建設(shè)。加強國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺資源統(tǒng)籌和成果匯交。深入實施生態(tài)環(huán)境聯(lián)合研究和科技幫扶。繼續(xù)辦好生態(tài)環(huán)境科技活動周等品牌科普活動。

推進現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)。加快推進京津冀地區(qū)監(jiān)測數(shù)智化改造。研究制定“十五五”新污染物環(huán)境監(jiān)測方案、地表水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價方案，加強有毒有害大氣污染物監(jiān)測。探索光污染監(jiān)測方式方法，持續(xù)推進立體遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展生態(tài)破壞、甲烷異常排放、固體廢物問題點位等常態(tài)化遙感監(jiān)測。推進自行監(jiān)測監(jiān)督管理改革，制定排污單位自行監(jiān)測管理辦法和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)管理辦法。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測全過程質(zhì)量管理體系。

（六）切實守護美麗中國建設(shè)安全根基

強化生態(tài)安全風(fēng)險防范。加強重大生態(tài)安全風(fēng)險問題研究和會商研判。推動重點生態(tài)敏感區(qū)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，推進跨區(qū)域、跨領(lǐng)域安全風(fēng)險防范協(xié)作。修訂國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。強化突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險隱患排查治理，健全跨部門協(xié)同聯(lián)動機制。持續(xù)完善環(huán)境應(yīng)急準(zhǔn)備體系和環(huán)境應(yīng)急物資信息庫，加強環(huán)境應(yīng)急演練和培訓(xùn)。嚴(yán)格應(yīng)急值守和信息報告，及時妥善科學(xué)處置各類突發(fā)環(huán)境事件，依法依規(guī)開展事件調(diào)查評估。

確保核與輻射安全。加強核安全形勢分析研判，深化經(jīng)驗反饋集中分析機制。適應(yīng)核電進入建設(shè)高峰、投產(chǎn)高峰的新形勢，嚴(yán)格開展核電機組運行安全監(jiān)管，強化風(fēng)險識別和消除，動態(tài)調(diào)整重點監(jiān)管項目。加強在建核電機組土建、安裝、調(diào)試活動監(jiān)督，健全核電廠建造相關(guān)技術(shù)規(guī)范。嚴(yán)格開展核電項目核安全許可和環(huán)評文件審批，推動堆型設(shè)計固化，以標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計帶動批量化建設(shè)提質(zhì)增效。推動重點研究堆加快安全改進。持續(xù)做好重點核設(shè)施退役、乏燃料運輸、核技術(shù)利用等安全監(jiān)管，優(yōu)化射線裝置分類管理。研究建立電磁輻射設(shè)施分類管理制度。強化在建和運行鈾礦冶設(shè)施輻射環(huán)境監(jiān)管、退役項目監(jiān)督。

（七）加快健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系

健全生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)政策體系。配合推進生態(tài)環(huán)境法典編纂。推進環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和地表水、飲用水水源地水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等重大標(biāo)準(zhǔn)制修訂。制定“十五五”環(huán)境基準(zhǔn)工作方案。加快落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度。印發(fā)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方案。發(fā)布生態(tài)環(huán)境健康素養(yǎng)監(jiān)測結(jié)果。編制生態(tài)保護補償績效綜合評價技術(shù)指南。持續(xù)深化排污權(quán)交易制度。推動完善綠色金融政策制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。深化應(yīng)對氣候變化投融資發(fā)展，開展試點進展成效評估。抓好統(tǒng)計督察整改工作，推動生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計提質(zhì)增效。加大中央生態(tài)環(huán)境資金項目監(jiān)督力度。

推進美麗中國建設(shè)全民行動。持續(xù)開展“美麗中國，我是行動者”系列活動，創(chuàng)新辦好六五環(huán)境日國家主場活動。做好重要活動新聞發(fā)布與主題宣傳，深化例行新聞發(fā)布工作。加強生態(tài)環(huán)境輿情應(yīng)對與輿論引導(dǎo)。大力弘揚生態(tài)文化，推動生態(tài)環(huán)境期刊集群建設(shè)。深入推進生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)行動，提升環(huán)保設(shè)施向公眾開放工作質(zhì)效。深入推進信訪工作法治化。

深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國際合作。積極謀劃落實第七次中歐環(huán)境與氣候高層對話、上海合作組織綠色和可持續(xù)發(fā)展論壇。辦好中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2026年年會。全面參與氣候變化、生物多樣性、化學(xué)品和廢物等領(lǐng)域國際環(huán)境公約和機制談判與履約，積極做好塑料污染國際文書政府間談判。加強南南合作，穩(wěn)步推進與重點國家雙多邊合作。積極參與二十國集團、金磚國家、亞太經(jīng)合組織（APEC）等機制下生態(tài)環(huán)境交流合作。穩(wěn)定運行昆明生物多樣性基金。辦好“一帶一路”綠色創(chuàng)新大會。深入開展核安全國際交流合作，高質(zhì)量完成《核安全公約》第十次履約任務(wù)。

加強生態(tài)環(huán)境保護隊伍建設(shè)。堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。牢固樹立和踐行正確政績觀，持續(xù)推動黨建與業(yè)務(wù)深度融合，努力建設(shè)模范機關(guān)。加強優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)使用，進一步優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，強化干部培養(yǎng)鍛煉，把干部監(jiān)督融入選育管用各環(huán)節(jié)，建設(shè)高素質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護干部人才隊伍。實施生態(tài)環(huán)境隊伍專業(yè)培訓(xùn)工程，加強基層監(jiān)測、執(zhí)法等實戰(zhàn)化應(yīng)用培訓(xùn)。

同志們！做好今年生態(tài)環(huán)境保護工作對“十五五”開好局、起好步具有重要意義。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，錨定目標(biāo)、乘勢而上、砥礪奮進，全力以赴完成生態(tài)環(huán)境保護各項目標(biāo)任務(wù)，為建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國作出新的更大貢獻！