升級版野生動物保護法將帶來哪些變化?
野生動物是地球上所有生命和自然生態(tài)體系重要組成部分,它們的生存狀況同人類可持續(xù)發(fā)展息息相關。
黨和國家高度重視野生動物保護事業(yè),制定和不斷完善野生動物保護法?,F(xiàn)行野生動物保護法于1988年制定,2004年、2009年和2018年三次修正,2016年進行了修訂。
2022年12月30日,十三屆全國人大常委會第三十八次會議表決通過了修訂后的野生動物保護法,將于2023年5月1日起施行。
現(xiàn)行野生動物保護法對加強野生動物及其棲息地保護和拯救繁育工作,維護生物多樣性、推進生態(tài)文明建設發(fā)揮了重要作用。2021年云南大象北上及返回之旅,讓世界看到了我國保護野生動物的成果。大熊貓野外種群數(shù)量從上世紀七八十年代的1114只增加到1864只,朱鹮野外種群從1981年的7只增加到6000余只,藏羚羊野外種群從7萬只增加到約30萬只,江豚數(shù)量穩(wěn)定在1000頭以上,在野外一度消失的野馬、麋鹿重新建立起野外種群。設立了三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園,劃定了一批野生動物重要棲息地,超過70%的國家重點保護野生動物種群得到有效保護。
此次野生動物保護法修改,貫徹習近平生態(tài)文明思想和黨的二十大精神,加強對重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復,堅持保護優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴格監(jiān)管的原則,積極回應社會關切,進一步完善野生動物保護和管理制度,加大對違法行為的處罰力度,做好與生物安全法、動物防疫法、畜牧法等相關法律的銜接,秉持生態(tài)文明理念,推動綠色發(fā)展,促進人與自然和諧共生。
12月30日,全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室主任岳仲明解讀了這部法律修訂的主要內(nèi)容。
加強對野生動物棲息地的保護
體現(xiàn)黨中央建立以國家公園為主體的自然保護地體系的精神,明確依法將野生動物重要棲息地劃入國家公園、自然保護區(qū)等自然保護地進行嚴格保護。
將有重要生態(tài)、科學、社會價值的陸生野生動物納入應急救助范圍,加強野生動物收容救護能力建設,建立收容救護場所,配備相應的專業(yè)技術人員、救護工具、設備和藥品。
細化野生動物種群調(diào)控措施
隨著我國生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,野生動物種群得到有效恢復,一些地方野豬等野生動物泛濫成災,危害群眾人身財產(chǎn)安全和農(nóng)牧生產(chǎn)。
新修訂的野生動物保護法為此規(guī)定:一是縣級以上人民政府野生動物保護主管部門根據(jù)野生動物及其棲息地調(diào)查、監(jiān)測和評估情況,對種群數(shù)量明顯超過環(huán)境容量的物種,可以采取遷地保護、獵捕等種群調(diào)控措施,對種群調(diào)控獵捕的野生動物按照國家有關規(guī)定進行處理和綜合利用;同時明確根據(jù)實際情況和需要建設隔離防護設施、設置安全警示標志等,預防野生動物可能造成的危害。
二是將中央財政對致害防控的補助范圍由國家重點保護野生動物擴大到其他致害嚴重的陸生野生動物。三是在野生動物危及人身安全的緊急情況下,采取措施而造成野生動物損害的,依法不承擔法律責任。
加強外來物種防控
外來物種入侵,破壞生態(tài)平衡,要防治外來物種侵害。
新修訂的野生動物保護法明確規(guī)定:從境外引進的野生動物物種不得違法放生、丟棄,確需將其放生至野外環(huán)境的,應當遵守有關法律法規(guī)的規(guī)定;發(fā)現(xiàn)來自境外的野生動物對生態(tài)系統(tǒng)造成危害的,縣級以上人民政府野生動物保護等有關部門應當采取相應的安全控制措施。同時規(guī)范野生動物放生活動,要求國務院野生動物保護主管部門會同國務院有關部門加強對放生野生動物活動的規(guī)范、引導。
做好與全國人大常委會有關決定的銜接
2020年2月24日,十三屆全國人大常委會第十六次會議通過《全國人民代表大會常務委員會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》。
修訂后的野生動物保護法明確禁止食用國家重點保護野生動物和國家保護的有重要生態(tài)、科學、社會價值的陸生野生動物以及其他陸生野生動物,禁止以食用為目的獵捕、交易、運輸在野外環(huán)境自然生長繁殖的陸生野生動物;同時加大對相關違法行為的處罰力度。社會公眾應當?shù)种七`法食用野生動物的行為,養(yǎng)成文明健康的生活方式。
完善人工繁育技術成熟穩(wěn)定的野生動物管理制度
人工繁育技術成熟穩(wěn)定的種群,其“野性”降低,遺傳性狀也發(fā)生改變,應當區(qū)別情況,實行與野外種群差別化管理措施。
現(xiàn)行野生動物保護法對人工繁育技術成熟穩(wěn)定的國家重點保護野生動物管理制度作了規(guī)定,這次修法將這一制度擴展到有重要生態(tài)、科學、社會價值的陸生野生動物,根據(jù)有關野外種群保護情況,對不依賴于野外資源、技術成熟穩(wěn)定、有一定養(yǎng)殖規(guī)模的人工種群可以不再列入有重要生態(tài)、科學、社會價值的陸生野生動物名錄,實行與野外種群不同的管理措施,但應當依法實行備案和專用標識管理。
這些人工種群的一部分可以依照畜牧法規(guī)定列入畜禽遺傳資源目錄,按照家畜家禽管理;另一部分可不作為野生動物進行管理,適當放開其人工種群及其制品用于滿足市場多元化需求,促進相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
營造全社會保護野生動物的良好氛圍
“做好野生動物保護法實施需要社會各方面共同努力。”岳仲明表示,要加強法律宣傳、解讀和引導。國務院有關部門和地方要加快制定、完善相關配套規(guī)定,健全聯(lián)合執(zhí)法工作協(xié)調(diào)機制,嚴格執(zhí)法,加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接,依法打擊違法犯罪行為,實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展雙贏。
同時,加強野生動物保護國際合作與交流。新聞媒體要加強輿論監(jiān)督,社會公眾應當增強野生動物保護意識,積極參與野生動物保護工作,營造全社會保護野生動物的良好氛圍。
來源
人民法院報
微信號:cwcawx
中國野生動物保護協(xié)會
投稿信箱:cwcaweixin@sina.com


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