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在全球疫情中，在氣候與生物多樣性緊急情況不斷升級(jí)的形勢(shì)下，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC）第二十六次締約方大會(huì)（COP26）召開(kāi)了。2021年發(fā)生了許多極端天氣事件，包括災(zāi)難性的洪水、熱浪和山火。毋庸置疑，人類活動(dòng)產(chǎn)生的溫室氣體排放正對(duì)發(fā)展中和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的既定生活方式造成同等的破壞。受氣候緊急情況影響最嚴(yán)重的是世界各地的脆弱地區(qū)，盡管他們對(duì)這些問(wèn)題的責(zé)任最小。

作為《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》的締約方之一，世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）希望在其1500多個(gè)國(guó)家、政府機(jī)構(gòu)、非政府機(jī)構(gòu)和原住民組織會(huì)員在IUCN世界自然保護(hù)大會(huì)（2021年9月，法國(guó)馬賽）通過(guò)的《馬賽宣言》和其他各項(xiàng)決議中商定的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

I. 如今，氣候和生物多樣性緊急情況正向我們襲來(lái)。這兩個(gè)危機(jī)并非獨(dú)立，而是深度相關(guān)的同一危機(jī)的兩面。各國(guó)必須按照科學(xué)的要求，緊急、持續(xù)、深入地減少所有行業(yè)的全球溫室氣體排放，將全球升溫控制在1.5℃范圍內(nèi)。各國(guó)還必須進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)際之間的協(xié)調(diào)和協(xié)同進(jìn)程，以應(yīng)對(duì)氣候變化和生物多樣性喪失。

聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)（IPCC）第一工作組近期發(fā)布的第六次評(píng)估報(bào)告《氣候變化2021：自然科學(xué)基礎(chǔ)》強(qiáng)調(diào)，除非立即、迅速、大規(guī)模地減少溫室氣體排放，否則無(wú)法將升溫控制在1.5℃甚至2℃范圍內(nèi)。IPCC于2018年發(fā)布的《全球1.5℃增暖特別報(bào)告》提醒我們，為了讓全球平均升溫和工業(yè)化前水平相比不超過(guò)1.5℃，需要在2030年前使全球人類二氧化碳凈排放量下降約45%，在2050年左右實(shí)現(xiàn)凈零排放。

UNFCCC于2021年9月公布了有關(guān)各國(guó)根據(jù)《巴黎協(xié)定》提交的國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDCs）的最新綜合報(bào)告，表明各締約方目前的累計(jì)減排目標(biāo)與科學(xué)要求之間存在著驚人的差距。根據(jù)191個(gè)締約方迄今提交的國(guó)家自主貢獻(xiàn)報(bào)告，《國(guó)家自主貢獻(xiàn)綜合報(bào)告》估計(jì)，2030年全球溫室氣體排放量將比2010年增加約16%。根據(jù)IPCC的最新研究結(jié)果，若不立即采取行動(dòng)，全球溫室氣體排放量的增長(zhǎng)可能導(dǎo)致本世紀(jì)末氣溫上升約2.7℃。

IUCN的評(píng)估證實(shí)了氣候變化對(duì)自然界的影響正在迅速惡化，因此，減少全球溫室氣體排放刻不容緩。例如，IUCN于2020年12月發(fā)布的《世界遺產(chǎn)展望（第三版）》指出，氣候變化是對(duì)世界自然遺產(chǎn)的最大威脅。報(bào)告發(fā)現(xiàn)，全世界252個(gè)世界自然遺產(chǎn)地中，33%正受到氣候變化的威脅，包括世界上最大的珊瑚礁——大堡礁。這一比例相對(duì)2017年的25%和2014年的14%有所上升。

II. 基于自然的解決方案（NbS）[1]可以為減緩和適應(yīng)氣候變化作出重要貢獻(xiàn)，同時(shí)也促進(jìn)生物多樣性保護(hù)、人類健康和福祉、消除貧困和聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG）中的其他社會(huì)維度目標(biāo)。除了在所有行業(yè)深入開(kāi)展溫室氣體減排，IUCN敦促所有締約方明確承認(rèn)并支持NbS的強(qiáng)化實(shí)施，包括在UNFCCC COP26上正式通過(guò)的決定性文本。

2021年發(fā)表在《自然》雜志上的最新分析論文表明，NbS——基于對(duì)世界自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、恢復(fù)和可持續(xù)管理——可以在全球控溫方面發(fā)揮強(qiáng)大且長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。文章估計(jì)，NbS每年可以減少或吸收100億噸二氧化碳，超過(guò)全球運(yùn)輸行業(yè)的排放量（Girardin等，2021）。既有研究估計(jì)，NbS可以為《巴黎協(xié)定》商的2030/2050年將升溫控制在1.5/2℃的目標(biāo)貢獻(xiàn)約30%的減排量（Griscom等，2017；Roe等，2019）。

NbS帶來(lái)的適應(yīng)效益也非常明顯。例如，據(jù)估計(jì)，僅紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)就能每年提供超過(guò)650億美元的防洪效益，使全球1500萬(wàn)人免于洪災(zāi)（（Menéndez等，2020）。更廣泛地說(shuō)，據(jù)估計(jì)，對(duì)沿海生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)可使全球5億多人受益，每年帶來(lái)超過(guò)1000億美元的效益（Seddon等，2021）。對(duì)于內(nèi)陸生態(tài)系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，造林、再造林以及改善可持續(xù)的森林管理，可以為超過(guò)2500萬(wàn)人帶來(lái)氣候適應(yīng)效益（Smith等，2019）。

IUCN很高興看到世界各地對(duì)NbS的日益認(rèn)可，包括2021年生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府間科學(xué)政策平臺(tái)（IPBES）與IPCC聯(lián)合主辦的生物多樣性與氣候變化研討會(huì)，以及分別于2021年5月和7月發(fā)布的G7和G20部長(zhǎng)級(jí)公報(bào)。IUCN也歡迎COP26主席國(guó)——英國(guó)——將自然和NbS作為大會(huì)優(yōu)先主題。

基于上述，回顧締約方在UNFCCC COP25上做出的決定，即“強(qiáng)調(diào)自然在應(yīng)對(duì)氣候變化及其影響中的重要作用，及以綜合方式應(yīng)對(duì)生物多樣性喪失和氣候變化的必要性”（CP. 25第1號(hào)決定，第15段），IUCN敦促在格拉斯哥參會(huì)的所有締約方根據(jù)現(xiàn)有的最佳國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)意見(jiàn)，在COP26的決定性文本中明確承認(rèn)并支持NbS的實(shí)施，從而進(jìn)一步落實(shí)COP25的決定。例如，IUCN將提出以下措施供締約方審議，以納入CP.26第1號(hào)決定和CMA.3第1號(hào)決定：

“締約方大會(huì)：請(qǐng)各締約方根據(jù)現(xiàn)有的最佳國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)意見(jiàn)，積極承認(rèn)并支持實(shí)施NbS，以緩解并適應(yīng)氣候變化。”

圖片來(lái)源：COP26主席國(guó)官方社交媒體

III. IUCN還敦促各締約方提振對(duì)《巴黎協(xié)定》下的國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDCs）、國(guó)家適應(yīng)計(jì)劃（NAPs）和長(zhǎng)期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略（LTLEDS）的雄心，將更多雄心勃勃的、實(shí)實(shí)在在的NbS納入其中。

IUCN和牛津大學(xué)于2019年發(fā)表的一項(xiàng)聯(lián)合研究表明，盡管66%的《巴黎協(xié)定》簽署國(guó)在其國(guó)家自主貢獻(xiàn)中包含了NbS，但這些解決方案并不夠?qū)嶋H和嚴(yán)格。隨后，世界自然基金會(huì)在2021年發(fā)表的一項(xiàng)研究表明，截至2021年5月提交的55個(gè)強(qiáng)化國(guó)家自主貢獻(xiàn)中，大多數(shù)國(guó)家都在其減緩或適應(yīng)氣候變化的措施中明確提到了NbS，這是向好的趨勢(shì)。

然而，各締約方仍有相當(dāng)大的潛力來(lái)進(jìn)一步增強(qiáng)NbS在未來(lái)的國(guó)家自主貢獻(xiàn)、國(guó)家適應(yīng)計(jì)劃和長(zhǎng)期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略中的作用。世界自然保護(hù)聯(lián)盟與牛津大學(xué)的聯(lián)合研究報(bào)告提出了具體的建議，供決策者在更新國(guó)家自主貢獻(xiàn)計(jì)劃時(shí)考慮。

IUCN敦促各締約方在未來(lái)的國(guó)家自主貢獻(xiàn)、國(guó)家適應(yīng)計(jì)劃和長(zhǎng)期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略中制定雄心勃勃、具體可量化的NbS目標(biāo)，同時(shí)提高所有行業(yè)的溫室氣體減排目標(biāo)。IUCN還敦促各締約方采用《IUCN基于自然的解決方案全球標(biāo)準(zhǔn)™》，以指導(dǎo)NbS的在地實(shí)施。

圖片來(lái)源：Nature-based Solutions to address global societal  challenges, Emmanuelle Cohen-Shacham, 2016

IV. IUCN呼吁各締約方創(chuàng)新機(jī)制，調(diào)用更多資金，使NbS能大規(guī)模地成功實(shí)施。

盡管NbS能為氣候變化提供30%的緩解，但據(jù)估計(jì)，目前只有3%的氣候融資直接用于此（CPI 2020）。聯(lián)合國(guó)環(huán)境署（UNEP）發(fā)布的2021年《自然融資狀況報(bào)告》估計(jì)，如果要在全球?qū)崿F(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性喪失和土地退化的目標(biāo)，到2030年，對(duì)NbS的投資至少需要增加3倍，到2050年增加4倍。

IUCN歡迎UNFCCC財(cái)務(wù)常務(wù)委員會(huì)（SCF）對(duì)NbS的融資問(wèn)題給予關(guān)注，包括2021年10月舉辦的SCF論壇。

在每年（2020年為止）為發(fā)展中國(guó)家的氣候行動(dòng)籌集1000億美元的集體目標(biāo)下，IUCN敦促各締約方充分考慮NbS對(duì)緩解和適應(yīng)氣候變化的多重效益，并根據(jù)受援國(guó)的優(yōu)先事項(xiàng)和需求，將更大份額的資金用于支持實(shí)施NbS。

在新冠疫情財(cái)政刺激計(jì)劃和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃的背景下，IUCN呼吁將全球復(fù)蘇投資總額中至少10%用于保護(hù)和恢復(fù)自然，且其余90%也不應(yīng)對(duì)自然造成額外傷害。

《自然融資狀況報(bào)告》（State of Finance for Nature）

V. IUCN強(qiáng)調(diào)，在最終確定《巴黎協(xié)定》第六條的實(shí)施規(guī)則、模式、程序和指導(dǎo)意見(jiàn)（可能制約基于自然的解決方案對(duì)該條規(guī)定的減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)）時(shí)，必須保證環(huán)境完整性，確保充分的環(huán)境和社會(huì)保障措施。

IUCN呼吁各締約方在最終確定《巴黎協(xié)定》第六條的實(shí)施規(guī)則時(shí)，確保最高水平的環(huán)境完整性以及環(huán)境和社會(huì)保障措施。這些措施應(yīng)防止對(duì)減排工作的重復(fù)計(jì)算，比如通過(guò)強(qiáng)有力的核算方法，以及準(zhǔn)確、透明、可核查的相應(yīng)調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)最雄心勃勃的全球總體減排目標(biāo)。

IUCN呼吁各締約方確保充分到位的保障措施，以防止在實(shí)施《巴黎協(xié)定》第六條制定的機(jī)制、規(guī)則和程序時(shí)產(chǎn)生對(duì)環(huán)境或社會(huì)不利的后果，特別是對(duì)現(xiàn)有自然生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，以及對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和原住民的不利影響。

若締約方或其他經(jīng)授權(quán)的公共或私人主體使用NbS來(lái)實(shí)現(xiàn)第六條規(guī)定的減排目標(biāo)，IUCN呼吁，這些解決方案應(yīng)嚴(yán)格遵守IUCN《基于自然的解決方案全球標(biāo)準(zhǔn)™》[2]，以及其他相關(guān)保障措施、指導(dǎo)意見(jiàn)和最佳實(shí)踐，包括各締約方已同意的部分。

IUCN還強(qiáng)調(diào)，基于自然的保護(hù)方案不能代替溫室氣體減排雄心目標(biāo)，也不能被用來(lái)拖延當(dāng)今所需的逐步淘汰化石燃料并使世界經(jīng)濟(jì)脫碳的緊急行動(dòng)。

VI. IUCN很高興看到《巴黎協(xié)定》第14條規(guī)定的第一次全球盤(pán)點(diǎn)的籌備取得進(jìn)展，并呼吁在籌備過(guò)程中系統(tǒng)地考慮NbS。

IUCN注意到，全球盤(pán)點(diǎn)對(duì)于提振集體行動(dòng)的雄心以及支持《巴黎協(xié)定》的宗旨和長(zhǎng)期目標(biāo)有至關(guān)重要的作用，也歡迎為非締約方利益相關(guān)者提供參與和促進(jìn)這一進(jìn)程的機(jī)會(huì)。

IUCN尤其敦促各締約方確保在全球盤(pán)點(diǎn)中系統(tǒng)地考慮和評(píng)估：（1）NbS對(duì)緩解和適應(yīng)氣候變化的貢獻(xiàn)；（2）NbS在多大程度上被締約方納入其國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDCs）、國(guó)家適應(yīng)計(jì)劃（NAPs）和長(zhǎng)期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略（LTLEDS）；（3）NbS的實(shí)施手段和可獲得的支持。

全球盤(pán)點(diǎn)還為評(píng)估諸如海洋和氣候變化之間的聯(lián)系等問(wèn)題的進(jìn)展提供了重要的途徑。這些問(wèn)題尚未被充分考慮，IUCN及其合作伙伴已經(jīng)為這些問(wèn)題提供了額外的指導(dǎo)意見(jiàn)。

《巴黎協(xié)定》

VII. IUCN歡迎迄今為止在UNFCCC的地方社區(qū)和原住民（LCIP）平臺(tái)運(yùn)作上取得的進(jìn)展，并強(qiáng)調(diào)有必要在COP26上商定新的三年期工作計(jì)劃。

原住民和地方社區(qū)在氣候變化中首當(dāng)其沖，受到的影響往往最嚴(yán)重。他們作為全球生態(tài)系統(tǒng)的“管家”和“守護(hù)者”，對(duì)基于自然的氣候變化解決方案的切實(shí)有效提供也發(fā)揮著關(guān)鍵作用。由于《巴黎協(xié)定》明確承認(rèn)原住民和地方社區(qū)在氣候行動(dòng)中的權(quán)利，UNFCCC地方社區(qū)和原住民平臺(tái)（LCIPP）的建立對(duì)于推動(dòng)這一議程至關(guān)重要。

IUCN認(rèn)識(shí)到UNFCCC地方社區(qū)和原住民平臺(tái)取得的進(jìn)展，并感謝其促進(jìn)工作組為執(zhí)行首期三年工作計(jì)劃所作的努力，尤其是在新冠疫情期間。

在COP26上，IUCN歡迎地方社區(qū)和原住民通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)廣泛參與，并強(qiáng)調(diào)需要商定新的三年工作計(jì)劃（2022-2024），以確保所有相關(guān)行為人和地區(qū)，包括知識(shí)持有者、青年、婦女、原住民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)充分且廣泛地參與氣候變化政策和行動(dòng)。LCIPP的工作計(jì)劃應(yīng)強(qiáng)調(diào)對(duì)有效方案和資金的需求，以提高各層次利益相關(guān)者的參與能力，使其能充分參與氣候相關(guān)活動(dòng)。

圖片來(lái)源：UNFCCC地方社區(qū)和原住民平臺(tái)

VIII. IUCN重申其對(duì)《加強(qiáng)版性別問(wèn)題利馬工作方案》（LWPG）和《性別行動(dòng)計(jì)劃》(GAP)的承諾，指出其對(duì)推動(dòng)性別平等的氣候政策和行動(dòng)的關(guān)鍵作用，包括不斷學(xué)習(xí)和加強(qiáng)基于權(quán)利的、促進(jìn)平等的氣候變化應(yīng)對(duì)方法。

IUCN歡迎在通過(guò)機(jī)構(gòu)工作和締約方修訂的國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDCs）計(jì)劃將性別因素真正納入U(xiǎn)NFCCC所取得的進(jìn)展，并呼吁所有締約方和行為人繼續(xù)尋找和支持雄心勃勃的工作手段，以促進(jìn)性別平等的氣候政策實(shí)施。

IUCN歡迎締約方對(duì)《加強(qiáng)版性別問(wèn)題利馬工作方案》和《性別行動(dòng)計(jì)劃》的中期審查展開(kāi)討論并提供指導(dǎo)意見(jiàn)。并強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步加強(qiáng)討論和努力，以便在2022年及以后在國(guó)際和國(guó)家層面上成功實(shí)現(xiàn)促進(jìn)性別平等的氣候政策和行動(dòng)，支持《巴黎協(xié)定》的實(shí)施。

[1] IUCN將基于自然的解決方案定義為“保護(hù)、可持續(xù)管理和恢復(fù)自然的和被改變的生態(tài)系統(tǒng)的行動(dòng)，能有效和適應(yīng)性地應(yīng)對(duì)社會(huì)挑戰(zhàn)，同時(shí)提供人類福祉和生物多樣性”。這是IUCN1400多個(gè)國(guó)家和非政府組織成員在美國(guó)夏威夷舉行的2017年世界自然保護(hù)聯(lián)盟世界自然保護(hù)大會(huì)上通過(guò)的第69號(hào)決議正式采用的定義，代表了最廣泛接受的全球定義。

[2] 《IUCN基于自然的解決方案全球標(biāo)準(zhǔn)™》發(fā)布于2020年，包括8項(xiàng)準(zhǔn)則，28條指標(biāo)，旨在使NbS的設(shè)計(jì)、執(zhí)行和評(píng)估協(xié)調(diào)一致。關(guān)于NbS需要遵循的四個(gè)操作注意事項(xiàng)，可參見(jiàn)https://nbsguidelines.info/和https://www.togetherwithnature.com/。