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長(zhǎng)江在麗江區(qū)域的第一個(gè)彎道。

©Dou Weiyang

“生物多樣性保護(hù)中國(guó)水利行動(dòng)” （New Green Line，簡(jiǎn)稱NGL）項(xiàng)目由全球環(huán)境基金（GEF）提供支持，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）作為執(zhí)行單位，聯(lián)合國(guó)家水利部、云南省水利廳、重慶市水利局以及大自然保護(hù)協(xié)會(huì)（TNC）共同開(kāi)展。TNC作為項(xiàng)目實(shí)施的國(guó)際合作機(jī)構(gòu)，結(jié)合云南和重慶項(xiàng)目試點(diǎn)長(zhǎng)期保護(hù)管理需求，分享全球長(zhǎng)效淡水保護(hù)框架方法與案例，為在淡水保護(hù)方法中進(jìn)行更有效的思考、交流和合作提供一個(gè)全面而簡(jiǎn)單的框架。

淡水支撐著地球上絕大多數(shù)的生命活動(dòng)，并在人類的生產(chǎn)生活中起到極其重要的作用。雖然只占不到1%的地球表面積，淡水生態(tài)系統(tǒng)卻承載著全球約12%的已知物種，包括三分之一目前已知的脊椎動(dòng)物物種 (Garcia-Moreno, et al., 2014)。然而，近年來(lái)的研究顯示，全球范圍內(nèi)有超過(guò)30%的淡水水生生物正面臨著滅絕的風(fēng)險(xiǎn)，生物種群數(shù)量大幅下降，而人類對(duì)淡水需求的不斷增加也被認(rèn)為是未來(lái)十年間對(duì)政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)安全影響最嚴(yán)重的全球風(fēng)險(xiǎn)之一。

目前全球的自然保護(hù)工作主要針對(duì)陸地和海洋生態(tài)系統(tǒng)，普遍以建立保護(hù)地為主要策略。與其他的生態(tài)系統(tǒng)不同，淡水生態(tài)系統(tǒng)尤其是河流，具有流動(dòng)性和連通性，并可能在保護(hù)地內(nèi)外發(fā)生流量改變、連通性中斷、水污染、棲息地破壞以及過(guò)度捕撈或外來(lái)物種入侵等問(wèn)題。因此，淡水系統(tǒng)的獨(dú)特性和保護(hù)需求使其不能被簡(jiǎn)單地看作陸地生態(tài)系統(tǒng)的一部分，而以陸地生態(tài)系統(tǒng)為主體的保護(hù)措施也往往無(wú)法充分保護(hù)淡水生態(tài)系統(tǒng)。此外，人類自古以來(lái)“鄰水而居、擇水而棲”的習(xí)慣也給在低緯度人口稠密地區(qū)開(kāi)展淡水流域保護(hù)工作帶來(lái)了困難。

面對(duì)種種挑戰(zhàn)和壓力，淡水保護(hù)工作必須改變尋求創(chuàng)新，以更好地推進(jìn)淡水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，維護(hù)水資源安全。TNC的科學(xué)家通過(guò)與世界各地淡水保護(hù)從業(yè)者和相關(guān)政策專家共同探討和研究，深入了解全球范圍內(nèi)對(duì)淡水保護(hù)項(xiàng)目持久性產(chǎn)生積極或消極貢獻(xiàn)的核心特征，提出了長(zhǎng)效淡水保護(hù)框架 (Durable Freshwater Protection, DFP)，旨在幫助各個(gè)領(lǐng)域的淡水保護(hù)從業(yè)者更好地識(shí)別淡水生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)狀況、社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)施持久有效的針對(duì)性保護(hù)。

什么是長(zhǎng)效淡水保護(hù)框架(DFP)

長(zhǎng)效淡水保護(hù)框架 (Durable Freshwater Protection, 簡(jiǎn)稱DFP)，為在河流保護(hù)方法中進(jìn)行更有效的思考、交流和合作提供了一個(gè)全面而簡(jiǎn)單的結(jié)構(gòu)（圖1）。不同于具體的保護(hù)措施或者行動(dòng)，長(zhǎng)效淡水保護(hù)框架提出不同淡水生態(tài)系統(tǒng)類型具有的特殊性、脆弱性，不能一概而論。

圖1：長(zhǎng)效淡水保護(hù)框架三大關(guān)鍵支撐

長(zhǎng)效淡水保護(hù)框架的一個(gè)重要原則是要實(shí)施持久的保護(hù)行動(dòng)。TNC科學(xué)家將“持久”定義為有極大可能在未來(lái)提供投入、可靠和可執(zhí)行的保護(hù)行動(dòng)，并建議采用至少為期25年的時(shí)間框架 (Higgins, et al., 2021)，以確保保護(hù)行動(dòng)、政策以及資金投入的持續(xù)穩(wěn)定。

長(zhǎng)效淡水保護(hù)框架是通過(guò)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和法律之間的相互聯(lián)系與支持以實(shí)現(xiàn)保護(hù)目標(biāo)的良性循環(huán)（圖2）。從循環(huán)中涉及的經(jīng)濟(jì)、法律或社會(huì)的任何環(huán)節(jié)進(jìn)入，都可以進(jìn)行操作并實(shí)現(xiàn)。比如從建立對(duì)河流的社會(huì)認(rèn)可度或自豪感開(kāi)始，確定生態(tài)系統(tǒng)的自然屬性所具備的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和其他價(jià)值，或者指定生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)。

圖2：長(zhǎng)效淡水保護(hù)框架的運(yùn)行背景與機(jī)制 (TNC, 2021)

制定長(zhǎng)效淡水保護(hù)框架

---五大步驟

制定長(zhǎng)效淡水保護(hù)框架大體上分為五步（圖3），以盡可能覆蓋與淡水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)相關(guān)的所有關(guān)鍵問(wèn)題 (Higgins, et al., 2021)。民間團(tuán)體、政府、地方社區(qū)以及私營(yíng)和公共金融部門等都可以在保護(hù)淡水生態(tài)系統(tǒng)方面發(fā)揮作用，在氣候變化中維持生物多樣性并為自然和人類提供必要服務(wù)。

圖3：長(zhǎng)效淡水保護(hù)框架五大步驟

01 步驟1：確定需要保護(hù)的淡水生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值

主要利益相關(guān)方，即當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、非政府組織、河流使用者、決策者、專家和其他個(gè)人等，共同開(kāi)展工作來(lái)確認(rèn)需要被保護(hù)的淡水生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值，這是確保保護(hù)工作與當(dāng)?shù)匦枨笙嗥ヅ涞那疤帷Ｔ诓煌纳鐣?huì)、文化、經(jīng)濟(jì)背景下，淡水保護(hù)行動(dòng)的目標(biāo)可能會(huì)有極大的不同，包括保護(hù)珍稀和瀕危魚(yú)類、恢復(fù)生產(chǎn)性漁業(yè)、保護(hù)水域的休閑娛樂(lè)價(jià)值或精神文化價(jià)值等 (Higgins, et al., 2021)。這一過(guò)程的關(guān)鍵在于盡可能多地將當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民和利益相關(guān)方納入到淡水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)價(jià)值的認(rèn)定過(guò)程中。受到淡水保護(hù)行動(dòng)影響的當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民和利益相關(guān)群體的觀點(diǎn)與意愿應(yīng)得到重視，各級(jí)政府、管理實(shí)體和機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)尊重并傾聽(tīng)公眾的聲音。

02 步驟2：確定至關(guān)重要的生態(tài)系統(tǒng)基本特征

生物組成、連通性、水質(zhì)、棲息地和水文情勢(shì)是影響淡水生態(tài)系統(tǒng)完整性和健康狀況的五大關(guān)鍵生態(tài)屬性 (Key Ecological Attributes, 簡(jiǎn)稱KEAs)，也是淡水生態(tài)系統(tǒng)的基本特征（表格1）。關(guān)鍵生態(tài)屬性決定了保護(hù)對(duì)象的生存力或生態(tài)完整性，一旦缺失或改變將導(dǎo)致保護(hù)對(duì)象喪失。因此，確認(rèn)關(guān)鍵生態(tài)屬性，同時(shí)識(shí)別這些關(guān)鍵生態(tài)屬性所面臨的威脅因子及來(lái)源，對(duì)于長(zhǎng)期維持本土生物多樣性價(jià)值以及設(shè)計(jì)和評(píng)估保護(hù)行動(dòng)措施都十分關(guān)鍵 (TNC, 2021)。

表格1：淡水生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵生態(tài)屬性

03 步驟3：確定潛在保護(hù)機(jī)制

確定最有可能長(zhǎng)期減輕或緩解淡水生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)前面臨或未來(lái)潛在威脅的保護(hù)機(jī)制，通常有法律和非法律兩種類型。具有法律法規(guī)、行政規(guī)定、司法決策以及規(guī)定特定地理區(qū)域使用規(guī)范、義務(wù)及限制等法律基礎(chǔ)的保護(hù)機(jī)制，通常被認(rèn)為有很高的持久性、約束力和可執(zhí)行性。也就是建立合法授權(quán)的程序，以審查、批準(zhǔn)、拒絕和/或以特定條件批準(zhǔn)規(guī)劃的土地資源、湖泊資源、河流或流域資源的使用與管理。

保護(hù)機(jī)制也可以由不具有法律約束力但受經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)，或者由社區(qū)和文化共識(shí)所維系的措施組成。這樣的保護(hù)機(jī)制因?yàn)樵诳沙掷m(xù)的社會(huì)結(jié)構(gòu)下運(yùn)行，并且受益于社區(qū)或有利益相關(guān)方的支持，雖然不具有正式的法律基礎(chǔ)，但通常比通過(guò)法律強(qiáng)制規(guī)定的保護(hù)機(jī)制更加持久 (Higgins, et al., 2021)。

表格2：淡水保護(hù)機(jī)制和潛在應(yīng)用示例 (Higgins, et al., 2021)

04 步驟4：應(yīng)用適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)機(jī)制

在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)應(yīng)用保護(hù)機(jī)制，有效保護(hù)已識(shí)別的價(jià)值和關(guān)鍵生態(tài)屬性。需要明確保護(hù)行動(dòng)覆蓋了哪些淡水生態(tài)系統(tǒng)的過(guò)程和威脅，以及它們是否符合該機(jī)制所應(yīng)用的環(huán)境、社會(huì)、文化和經(jīng)濟(jì)背景。長(zhǎng)效淡水保護(hù)框架要求構(gòu)建者為設(shè)計(jì)持久的淡水保護(hù)策略提出整體性觀點(diǎn)，核心要素包括社會(huì)需要保護(hù)的生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值、支持這些價(jià)值的關(guān)鍵生態(tài)屬性、當(dāng)前已知的和未來(lái)潛在的威脅因子，以及可以適當(dāng)解決這些威脅的機(jī)制和范例 (Higgins, et al., 2021)。

表格3：長(zhǎng)效淡水保護(hù)框架案例 (Higgins, et al., 2021)

05 步驟5：監(jiān)測(cè)、評(píng)估和適應(yīng)性管理

長(zhǎng)效淡水保護(hù)框架要求管理者隨著時(shí)間推移不斷改善保護(hù)機(jī)制，以確保淡水保護(hù)的持久性。因此，對(duì)保護(hù)價(jià)值的狀態(tài)和變化、關(guān)鍵生態(tài)屬性、威脅的范圍、程度和來(lái)源，以及保護(hù)機(jī)制實(shí)施進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估也是必不可少的一環(huán)。管理者可以根據(jù)監(jiān)測(cè)和評(píng)估結(jié)果進(jìn)行必要的調(diào)整，改進(jìn)現(xiàn)有保護(hù)機(jī)制，或在新的威脅出現(xiàn)或者環(huán)境情況發(fā)生改變時(shí)，通過(guò)應(yīng)用新機(jī)制進(jìn)行適應(yīng)性管理，彌補(bǔ)管理行動(dòng)中存在的缺陷并應(yīng)對(duì)威脅的不斷變化，這對(duì)于淡水生態(tài)系統(tǒng)來(lái)說(shuō)是非常需要的 (Higgins, et al., 2021; Kingsford, Biggs, & Pollard, 2011)。

在美國(guó)伊利諾伊州埃米昆地區(qū)，TNC開(kāi)展了長(zhǎng)達(dá)20多年的洪泛區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和管理。TNC與伊利諾伊自然歷史調(diào)查機(jī)構(gòu) (Illinois Natural History Survey, INHS) 等進(jìn)行長(zhǎng)期合作，監(jiān)測(cè)埃米昆濕地的關(guān)鍵生態(tài)屬性和生物活動(dòng)的重要自然屬性的情況。監(jiān)測(cè)和研究結(jié)果被用于記錄和了解本年度管理策略的成功和不足。根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果可以評(píng)估保護(hù)地的需求，并利用這些評(píng)估來(lái)實(shí)施第二年的管理行動(dòng)。通過(guò)這種方式，埃米昆的保護(hù)和管理，尤其在確定埃米昆濕地和伊利諾伊河干流之間的水文連通的控制策略時(shí)，具有高度的適應(yīng)性和動(dòng)態(tài)性，年度評(píng)估成為了洪泛平原的可持續(xù)管理的關(guān)鍵。

圖4：長(zhǎng)效淡水保護(hù)框架內(nèi)容