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在全球糧食系統(tǒng)持續(xù)擴(kuò)張、生物多樣性加速喪失的背景下，農(nóng)業(yè)政策如何在保障糧食安全的同時(shí)避免對(duì)自然造成系統(tǒng)性壓力，已成為國際社會(huì)高度關(guān)注的關(guān)鍵議題。

世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）近日發(fā)布研究報(bào)告《農(nóng)業(yè)支持、生物多樣性與貿(mào)易：探索關(guān)聯(lián)以重新調(diào)整有害激勵(lì)措施》(Agricultural support, biodiversity, and trade：Examining connections to repurpose harmful incentives)，系統(tǒng)分析了農(nóng)業(yè)支持、貿(mào)易政策與生物多樣性變化之間的關(guān)聯(lián)，為全球生物多樣性治理和政策改革提供了新的證據(jù)基礎(chǔ)。

該報(bào)告于2025年世界自然保護(hù)大會(huì)期間正式發(fā)布，聚焦多個(gè)國家農(nóng)業(yè)支持政策的生態(tài)影響，回應(yīng)了《昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架》（KM-GBF）關(guān)于改革有害激勵(lì)的核心目標(biāo)。

《農(nóng)業(yè)支持、生物多樣性與貿(mào)易：探索關(guān)聯(lián)以重新調(diào)整有害激勵(lì)措施》

農(nóng)業(yè)與生物多樣性的復(fù)雜關(guān)系

報(bào)告首先指出，農(nóng)業(yè)既是全球糧食安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是土地利用變化和生物多樣性喪失的主要驅(qū)動(dòng)因素之一。當(dāng)前，全球約37%的陸地面積用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而在《世界自然保護(hù)聯(lián)盟受威脅物種紅色名錄?》中，至少34%的受評(píng)估物種被明確記錄受到農(nóng)業(yè)活動(dòng)的威脅。與此同時(shí)，全球糧食系統(tǒng)在溫室氣體排放中的占比不斷上升，使農(nóng)業(yè)成為氣候變化、生物多樣性喪失與土地退化交織的關(guān)鍵領(lǐng)域。

在這一背景下，報(bào)告提出核心問題：農(nóng)業(yè)支持政策在多大程度上塑造了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式？這些激勵(lì)是否在無意中加劇了對(duì)自然系統(tǒng)的壓力？以及相關(guān)政策是否存在被重新設(shè)計(jì)、轉(zhuǎn)化為支持生物多樣性保護(hù)工具的可能性。

圖1 瑞士阿爾高地區(qū)的農(nóng)業(yè)景觀

農(nóng)業(yè)支持政策的類型及其影響路徑

報(bào)告系統(tǒng)梳理了農(nóng)業(yè)支持的主要形式，包括市場價(jià)格支持（MPS）、投入補(bǔ)貼以及產(chǎn)出補(bǔ)貼等，并結(jié)合貿(mào)易政策分析其對(duì)生產(chǎn)決策和土地利用的影響機(jī)制。研究指出，部分農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和貿(mào)易保護(hù)措施通過提高國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格或降低生產(chǎn)成本，鼓勵(lì)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大和集約化經(jīng)營，從而在一定程度上推動(dòng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)敏感區(qū)域擴(kuò)展，并加劇對(duì)棲息地和物種的壓力。這些政策在實(shí)現(xiàn)糧食安全、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出方面發(fā)揮了積極作用，但其潛在生態(tài)成本長期以來未被系統(tǒng)納入政策評(píng)估框架。

研究發(fā)現(xiàn)，各國對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的總支持額及每公頃支持額差異顯著。部分國家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者實(shí)施負(fù)面支持。總支持額（NRA）趨勢主要受全球、區(qū)域、收入群體及國家層面凈價(jià)格干預(yù)（NRP）趨勢影響。

農(nóng)業(yè)支持強(qiáng)度與物種受威脅程度的實(shí)證關(guān)聯(lián)

基于跨國數(shù)據(jù)分析，報(bào)告發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)支持水平與每公頃國土面積內(nèi)因農(nóng)業(yè)活動(dòng)而受威脅的物種數(shù)量之間存在顯著且統(tǒng)計(jì)意義高度明確的正相關(guān)關(guān)系。換言之，在農(nóng)業(yè)支持強(qiáng)度較高的國家，農(nóng)業(yè)相關(guān)的生物多樣性壓力往往也更為突出。

報(bào)告指出，這與現(xiàn)有研究結(jié)論高度一致：農(nóng)業(yè)是全球土地利用變化和物種減少的主要驅(qū)動(dòng)力之一。幾十年來，農(nóng)業(yè)政策和貿(mào)易協(xié)議在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、改善糧食安全和促進(jìn)減貧等社會(huì)目標(biāo)方面發(fā)揮了積極作用。然而，這些支持政策也在一定程度上推動(dòng)了農(nóng)業(yè)擴(kuò)張和集約化，成為自然退化的重要推手。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，這一發(fā)現(xiàn)并不意味著簡單的因果關(guān)系，而是揭示了一個(gè)值得高度關(guān)注的結(jié)構(gòu)性趨勢：在缺乏生態(tài)約束和環(huán)境導(dǎo)向設(shè)計(jì)的情況下，農(nóng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制可能在無意中加劇對(duì)自然的長期風(fēng)險(xiǎn)。

圖2 多變量回歸（相關(guān)性）模型

用于預(yù)測各國農(nóng)業(yè)支持措施、土地面積及距赤道距離對(duì)農(nóng)業(yè)受威脅物種數(shù)量的影響

從“取消補(bǔ)貼”到“重新定位激勵(lì)”的政策轉(zhuǎn)向

報(bào)告明確指出，農(nóng)業(yè)、生物多樣性與糧食安全并非天然對(duì)立。相反，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度依賴生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，包括授粉、土壤形成、水資源供給和遺傳多樣性等。一旦這些生態(tài)基礎(chǔ)遭到破壞，農(nóng)業(yè)本身及全球糧食安全也將面臨系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

因此，報(bào)告強(qiáng)調(diào)：農(nóng)業(yè)政策不僅應(yīng)關(guān)注產(chǎn)量、貿(mào)易影響或經(jīng)濟(jì)效益，更應(yīng)將自然與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)納入核心指標(biāo)。通過調(diào)整政策，可以在滿足人類糧食和發(fā)展需求的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)、土地健康與氣候目標(biāo)的協(xié)同。

全球生物多樣性治理框架與政策機(jī)遇

報(bào)告的意義不僅限于研究對(duì)象國家，更關(guān)系到全球可持續(xù)發(fā)展議程。報(bào)告特別指出，其研究結(jié)論與《昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架》（KM-GBF）目標(biāo)18高度相關(guān)。該目標(biāo)提出，到2030年，各國應(yīng)識(shí)別、逐步取消或改革每年至少5000億美元對(duì)生物多樣性有害的激勵(lì)措施。報(bào)告認(rèn)為，通過重新定位農(nóng)業(yè)支持政策，各國不僅能夠在實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，還可同時(shí)為縮小每年約7000億美元的全球生物多樣性融資缺口、落實(shí)目標(biāo)19和目標(biāo)D作出重要貢獻(xiàn)。

換言之，改革農(nóng)業(yè)激勵(lì)既是減少自然壓力的重要手段，也是動(dòng)員生物多樣性資金、推動(dòng)系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵切入點(diǎn)。

IUCN高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、論文作者Antonin Vergez：

“要在2030年前遏制生物多樣性喪失，并在2050年實(shí)現(xiàn)恢復(fù)，我們必須讓糧食體系擺脫對(duì)自然的破壞。我們需要把生物多樣性納入農(nóng)業(yè)政策，推動(dòng)更加可持續(xù)的生產(chǎn)方式。此外，調(diào)整有害激勵(lì)也是生物多樣性融資的重要途徑。但這一領(lǐng)域的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)仍研究不足，我呼吁研究者、農(nóng)戶、非政府組織及政策制定者共同探索，使農(nóng)業(yè)政策更好地與生物多樣性相匹配。”

將生物多樣性納入農(nóng)業(yè)政策主流

報(bào)告最后強(qiáng)調(diào)，只有將生物多樣性系統(tǒng)性地納入農(nóng)業(yè)和貿(mào)易政策框架，才能在不犧牲糧食安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的前提下，扭轉(zhuǎn)自然喪失趨勢。重新設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)支持政策，是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要政策工具，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)向更具韌性、更可持續(xù)方向轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵路徑。

農(nóng)業(yè)與自然，是合作伙伴，而非對(duì)立面。在全球加速推進(jìn)生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)下，這份報(bào)告為政策制定者、研究人員和實(shí)踐者提供了具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的分析視角，也為未來農(nóng)業(yè)與自然協(xié)同發(fā)展的政策探索奠定了重要基礎(chǔ)。

圖源：Michael Hodgins, Pexels