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會議現(xiàn)場

2023年9月3日，在《中華人民共和國慈善法》施行7周年和第8個中華慈善日到來之際，中國社會保障學(xué)會慈善分會在京召開“《慈善法》修訂關(guān)鍵問題討論會”，聽取來自學(xué)界專家、業(yè)界代表就《慈善法》修訂中的一些關(guān)鍵問題的意見建議。全國人大常委會委員、中國社會保障學(xué)會會長鄭功成教授主持會議。來自中國社會科學(xué)院、清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、北京師范大學(xué)、華中科技大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、暨南大學(xué)、中共上海市委黨校（上海行政學(xué)院）、中國勞動關(guān)系學(xué)院、浙江工業(yè)大學(xué)、民政部培訓(xùn)中心等高校和科研機構(gòu)，以及中國慈善聯(lián)合會、中華慈善總會、中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會、南都公益基金會、騰訊公益慈善基金會、湖南愛眼公益基金會、內(nèi)蒙古老牛慈善基金會、水滴公司等業(yè)界代表約30人出席會議，與會代表圍繞會議主題發(fā)言并進(jìn)行了熱烈討論。

全國人大常委會委員、中國社會保障學(xué)會會長鄭功成指出，《慈善法》的頒布與實施，是我國慈善事業(yè)從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的重要標(biāo)志，它為慈善事業(yè)的發(fā)展提供了基本法律依據(jù)，也促使慈善組織開始步入規(guī)范、有序發(fā)展新階段。然而，與中國式現(xiàn)代化和走向共同富裕目標(biāo)的要求相比，與近幾年來快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)慈善與社區(qū)慈善活動相比，與新出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)大病求助對法治的需要相比，現(xiàn)行法律還不能滿足需要，因此，2022年第十三屆全國人大常委會啟動修法程序并于當(dāng)年底提請常委會進(jìn)行了首次審議。目前，這部法律的修訂進(jìn)入廣泛征求意見階段，預(yù)定2023年12月提請全國人大常委會進(jìn)行第二次審議，。在法律修訂過程中，對于應(yīng)急慈善與網(wǎng)絡(luò)慈善以及強化政策支持等方面是有共識的，但在一些具體問題上還存在著分歧，需要進(jìn)一步凝聚學(xué)界與業(yè)界共識，并為國家立法機關(guān)進(jìn)一步完善法律提供有價值的意見建議。他強調(diào)，《慈善法》的修訂是我國慈善事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的大事，修訂后的法律應(yīng)當(dāng)有利于增強全社會發(fā)展慈善事業(yè)的信心，有利于為慈善業(yè)界與慈善活動參與者提供更加清晰的依據(jù)與更加穩(wěn)定的預(yù)期，有利于真正發(fā)揮好慈善事業(yè)在收入分配調(diào)節(jié)、助力保障民生、提供社會服務(wù)、參與與社會治理中的積極作用。他還對此次修法中有關(guān)應(yīng)急慈善、網(wǎng)絡(luò)慈善、網(wǎng)絡(luò)個人大病求助、社區(qū)慈善以及個人捐贈稅收優(yōu)惠、慈善信托政策支持等發(fā)表了自己的意見。

中國社會保障學(xué)會會長助理兼慈善分會常務(wù)副會長彭建梅認(rèn)為，應(yīng)建立社區(qū)慈善備案制，社區(qū)慈善因為資金規(guī)模比較小，活動范圍有限，組織化成本比較高，通過備案制的方式，社區(qū)志愿者團(tuán)隊、互助組織、興趣團(tuán)體、業(yè)委會等各種組織和自組織可以通過社區(qū)備案開展社區(qū)慈善活動，激發(fā)社區(qū)活力。她認(rèn)為，應(yīng)將慈善組織資產(chǎn)保值增值收益，納入稅收優(yōu)惠。慈善組織的資產(chǎn)保值增值收益，應(yīng)被視為非營利公益資產(chǎn)，享受稅收優(yōu)惠政策，這不僅有利于支持慈善組織可持續(xù)發(fā)展，還有利于鼓勵支持企業(yè)、個人捐贈，促進(jìn)第三次分配和共同富裕。

中國社會保障學(xué)會慈善分會副會長、清華大學(xué)教授鄧國勝指出，慈善組織的登記問題，目前還遲遲沒有解決，其實《慈善法》中的規(guī)定就是直接登記，建議直接明確。關(guān)于個人捐贈的稅收優(yōu)惠問題，建議將個人的慈善捐贈允許結(jié)轉(zhuǎn)三年寫進(jìn)法律中，目前法律只規(guī)定了企業(yè)捐贈允許結(jié)轉(zhuǎn)，但個人捐贈不能結(jié)轉(zhuǎn)，應(yīng)至少保證個人捐贈享有跟企業(yè)捐贈同等的待遇；同時，將慈善信托的減免稅政策進(jìn)一步具體化，如果不能突破，下一步將會成為影響慈善事業(yè)發(fā)展的瓶頸性問題。他提出在國務(wù)院下面成立一個更高層級的統(tǒng)籌機構(gòu)來協(xié)調(diào)慈善領(lǐng)域的相關(guān)事宜，將社會企業(yè)一詞納入慈善法中，目前該領(lǐng)域在實踐層面已有諸多創(chuàng)新，但缺乏一個上位法支持，具體可在《慈善法（修訂草案）》第一百零四條中將其納入。

中國社會保障學(xué)會慈善分會副會長、北京大學(xué)非營利組織研究中心主任金錦萍指出，在應(yīng)急慈善一章中應(yīng)明確不僅僅指緊急救援，還包括臨時安置和災(zāi)后重建。政府在應(yīng)急慈善中不得匯繳統(tǒng)籌慈善基金，需要建立聯(lián)合救災(zāi)機制，進(jìn)行信息共享。關(guān)于公開募捐方面按照現(xiàn)在的備案的速度，難以適應(yīng)救災(zāi)的實際需要，應(yīng)設(shè)置特殊通道和綠色通道。她認(rèn)為，關(guān)于個人捐贈的稅收優(yōu)惠政策，遞延政策必須要利用，還應(yīng)將非貨幣捐贈政策提上日程。否則，把大量財富排斥在慈善領(lǐng)域之外，不利于慈善事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在慈善信托設(shè)立環(huán)節(jié)，并非所有的慈善信托都能當(dāng)然享受稅收優(yōu)惠，需對其進(jìn)行公益性認(rèn)定并對年度支出進(jìn)行規(guī)定。她強調(diào)，慈善領(lǐng)域存在的社會需求比以往都多，但是系統(tǒng)可供給的資源在減少，這是一個非常嚴(yán)峻的現(xiàn)象，希望慈善法修訂能夠匡扶人心，給慈善組織以更大的信任。

中國社會保障學(xué)會慈善分會副會長、北京師范大學(xué)謝瓊教授認(rèn)為，《慈善法》修訂草案中，應(yīng)急慈善單獨成章的立意是在應(yīng)對突發(fā)事件時形成一套政府資源與社會資源最大程度地統(tǒng)籌調(diào)度和協(xié)調(diào)的運作機制，將有限的資源用在最需要的地方，齊心合力辦急事、難事、大事。建議尊重突發(fā)事件應(yīng)對處置的階段性特征和應(yīng)急時期慈善活動的階段性和長期貫穿性特點，建立特別的、全套的、貫穿救援始終的管理和監(jiān)督制度。無論從原理推論還是從實效出發(fā)，網(wǎng)絡(luò)平臺上的個人求助都應(yīng)該被納入慈善法律規(guī)制的范疇。關(guān)鍵在于出臺網(wǎng)絡(luò)大病求助有序發(fā)展的政策指引，落實平臺和信息發(fā)布者的責(zé)任，對不法行為加以懲處，并引導(dǎo)大眾理性、全面認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)慈善行為。此外，《慈善法》修訂還需進(jìn)一步突出服務(wù)在慈善目的實現(xiàn)中的重要作用，將慈善活動的目的聚焦于民生福祉改善，支持鼓勵更多服務(wù)型、社區(qū)型慈善組織和社會組織發(fā)展，真正促進(jìn)時時慈善、人人慈善、處處慈善良好社會氛圍的形成。

華中科技大學(xué)副教授陳斌認(rèn)為，應(yīng)急慈善是有別于常態(tài)慈善的一種特殊情況，其屬于慈善領(lǐng)域的應(yīng)急行為。因此，有必要在慈善法中進(jìn)行專章規(guī)范。然而，《慈善法（修訂草案）》仍有待進(jìn)一步完善，具體包括：一是拓展應(yīng)急慈善的范圍并明確慈善組織在應(yīng)急治理中的定位。在參與階段方面，當(dāng)前主要關(guān)注緊急救援階段，并沒有重視災(zāi)前預(yù)防和災(zāi)后重建階段，法律條文主要規(guī)制的是緊急救援階段的慈善行為；在參與形式方面，主要關(guān)注款物募集和撥付，但對突發(fā)事件中慈善服務(wù)的重視不足。二是明確民政部門、應(yīng)急管理部門以及衛(wèi)健部門在應(yīng)急治理中的具體職責(zé)，在此基礎(chǔ)上建立政府部門與慈善組織之間的應(yīng)急協(xié)作機制和信息共享機制。三是明確禁止政府匯繳應(yīng)急慈善中慈善組織募集的款物，但可在政府統(tǒng)籌安排下進(jìn)行合理使用。

民政部培訓(xùn)中心教授趙曉芳指出，慈善項目在慈善中國平臺進(jìn)行項目備案，執(zhí)行機構(gòu)在民政部門指定的互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺上線，經(jīng)公募組織認(rèn)領(lǐng)，就可在自己的官網(wǎng)進(jìn)行公開募捐。但是目前對于同一個備案募捐項目，在不同募捐平臺籌款并未進(jìn)行并賬統(tǒng)計，存在審計盲區(qū)。需要消除審計盲區(qū)，建議增加“要求同一個慈善項目在不同平臺進(jìn)行籌款時進(jìn)行并賬統(tǒng)計”的有關(guān)規(guī)定。她認(rèn)為，《慈善法》（修訂草案）第四十三條將捐贈人知情權(quán)的實現(xiàn)訴諸于行政法律關(guān)系上的慈善組織信息披露義務(wù)，忽略了捐贈人民事權(quán)利的行使與救濟。僅規(guī)定了慈善組織應(yīng)當(dāng)公開信息，并未賦予捐贈人相應(yīng)的信息公開請求的實現(xiàn)途徑，捐贈人知情權(quán)的實現(xiàn)受制于慈善組織信息公開義務(wù)的履行。建議參考《政府信息公開條例》的思路，在規(guī)定慈善組織主動公開信息的同時，也為捐贈人提供“依申請公開”的途徑，拓寬捐贈人獲得慈善組織信息的渠道，并為捐贈人提供行使知情權(quán)的充分保障。

暨南大學(xué)講師周緣園指出，應(yīng)急慈善中的現(xiàn)金捐贈許多是用于災(zāi)后重建，因此在執(zhí)行中，此條或面臨難以操作的問題?？擅鞔_在尊重捐贈人意愿的基礎(chǔ)上，用于應(yīng)急響應(yīng)階段的款物應(yīng)當(dāng)及時撥付或者使用。立法中個人求助部分，應(yīng)更多規(guī)范平臺責(zé)任，以及職能部門的職責(zé)，合理規(guī)定信息發(fā)布媒介和網(wǎng)絡(luò)平臺的核實義務(wù)，明晰求助人和廣播、電視、報刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的責(zé)任，要求求助人在信息發(fā)布平臺公開受助款物用途及剩余款物處理方式等。她認(rèn)為，社區(qū)慈善的相關(guān)內(nèi)容可在“慈善服務(wù)”一章做原則性和授權(quán)性的規(guī)范，對社區(qū)慈善予以鼓勵?？蛇m當(dāng)明確城鄉(xiāng)社區(qū)慈善綜合服務(wù)平臺的建設(shè)方式和職能，鼓勵業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、駐村（社區(qū)）單位、居民為慈善活動、群眾性互助互濟活動提供場所和其他便利條件；村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助慈善活動的開展。

中共上海市委黨校教授趙文聘認(rèn)為，不具有公開募捐資格的組織或者個人基于慈善目的,可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作,由該慈善組織開展公開募捐并管理募得款物。慈善組織應(yīng)當(dāng)對合作方進(jìn)行評估,并在募捐方案中載明合作方的相關(guān)信息，在雙方簽訂的書面協(xié)議中明確權(quán)利義務(wù)。他提出，互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息服務(wù)平臺、公募機構(gòu)等應(yīng)當(dāng)完善月捐等產(chǎn)品的智能合約應(yīng)用及規(guī)范。應(yīng)將公益慈善爭議解決中心及法律援助、公益訴訟的引入公益慈善實踐，建議先行建立全國、省級公益慈善爭議解決中心，完善非訴訟公益慈善糾紛化解機制。

浙江工業(yè)大學(xué)副教授李德健指出，個人求助并非泛泛指一些向他人（例如朋友）尋求幫助（例如照看孩子）的行為，而主要是指求助人為了解決自己或近親屬因大病等天災(zāi)人禍而通過網(wǎng)絡(luò)方式向其社交網(wǎng)絡(luò)甚至社會公眾展開的籌款行為。雖然在一些立法表述與監(jiān)管者認(rèn)知層面，經(jīng)常將“慈善募捐”等同于“募捐”，但是，個人求助也構(gòu)成一種募捐，其與慈善募捐存在區(qū)別：前者是“私益”募捐，其目的在于救助特定個體與家庭，而后者的目的是為了不特定多數(shù)人的利益。對于個人求助方面的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的范圍應(yīng)當(dāng)做類型化區(qū)分：一類是專門從事個人求助平臺服務(wù)活動的，例如水滴籌、輕松籌等；一類是傳統(tǒng)意義上的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者（例如微博）。對于前者應(yīng)當(dāng)予以專門規(guī)制；對于后者，即便予以規(guī)制，也應(yīng)當(dāng)與前者進(jìn)行區(qū)別對待。他建議，對于專門從事個人求助平臺服務(wù)活動的，在求助信息審核、捐贈資金管理與運用、信息公開、監(jiān)督受益人資金使用等方面應(yīng)當(dāng)施加相應(yīng)義務(wù)。

中國勞動關(guān)系學(xué)院講師蔡澤昊認(rèn)為，目前中國個人捐贈占捐贈總額比例較低，為激勵個人捐贈尤其是較大額度個人捐贈，應(yīng)當(dāng)提升個人捐贈享受免稅優(yōu)惠的力度，從目前應(yīng)納稅所得額的30%提升至40-50%，并參考企業(yè)捐贈免稅的有關(guān)規(guī)定，對個人捐贈中超過年度免稅額度的部分允許其結(jié)轉(zhuǎn)至未來的納稅年度。此外，還應(yīng)當(dāng)重視個人和非個人捐贈者的非現(xiàn)金資產(chǎn)，優(yōu)化稅優(yōu)規(guī)則，避免對捐贈資產(chǎn)二次征稅。為此，應(yīng)當(dāng)做好慈善法與稅法的有效銜接，以信息化提升稅務(wù)經(jīng)辦效能和慈善組織服務(wù)捐贈者的效能，以更充分地發(fā)揮捐贈者在第三次分配中的作用。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授高靜華指出，修訂草案把第八條中的“非營利組織”修改為“非營利法人”雖然有利于實現(xiàn)慈善法與民法典中非營利法人制度的銜接，但非法人型組織和法人型慈織共同構(gòu)成慈善組織的法律形態(tài)，在慈善事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，建議增加非法人組織的有關(guān)規(guī)定。她認(rèn)為，關(guān)于慈善活動的界定，還要加上兒童福利、青年援助、推進(jìn)職業(yè)健康和安全、促進(jìn)公共健康和公共衛(wèi)生，特別是防災(zāi)減災(zāi)、預(yù)防和控制傳染病等內(nèi)容。她強調(diào)，目前修訂草案法律責(zé)任這一章更多是關(guān)于慈善組織、慈善信托和政府部門在出現(xiàn)違法行為的時候應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定法律的后果，但對于捐贈人的法律責(zé)任相對缺失，因此，還要增加關(guān)于捐贈人責(zé)任的條款。

中國勞動關(guān)系學(xué)院教授楊思斌指出，應(yīng)急時期的慈善活動（含慈善志愿服務(wù)）應(yīng)該納入突發(fā)事件應(yīng)對法體系，實現(xiàn)在突發(fā)事件時期的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動，以保證突發(fā)事件應(yīng)對的有序、高效?！洞壬品ā芬c《突發(fā)事件應(yīng)對法》進(jìn)行銜接。針對應(yīng)急狀態(tài)，慈善捐贈、慈善募捐、慈善服務(wù)、慈善組織等都需要有一些特殊性的規(guī)范，以適應(yīng)應(yīng)急狀態(tài)的需要。例如募捐方案的事后備案、慈善目的和項目的適度擴展、政府的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)等。他強調(diào)，個人捐贈的稅收優(yōu)惠應(yīng)當(dāng)有所突破，事實上《慈善法》第35條規(guī)定了“捐贈人可以直接向受益人捐贈”，意味著慈善法把個人捐贈納入了慈善活動的范圍，個人捐贈的稅收優(yōu)惠范圍的擴大有法律依據(jù)?！洞壬品ā沸薷膽?yīng)增加個人慈善捐贈的結(jié)轉(zhuǎn)制度。慈善法作出規(guī)定以后，個人所得稅法需及時跟進(jìn)，作出有針對性的規(guī)定，畢竟稅務(wù)部門是依據(jù)個人所得稅法進(jìn)行執(zhí)法的，如果個人所得稅法沒有具體的可操作的規(guī)定，個人捐贈稅優(yōu)政策很難落實。在執(zhí)行層面，需要適應(yīng)數(shù)字社會的需要，規(guī)定個人捐贈享受稅收優(yōu)惠的便捷措施。

中國社科院法學(xué)所副研究員栗燕杰認(rèn)為，應(yīng)借鑒政務(wù)公開、法治政府等領(lǐng)域經(jīng)驗做法，規(guī)定縣級以上一級政府府民政部門應(yīng)當(dāng)每年第一季度編制并向社會公開發(fā)布當(dāng)?shù)?ldquo;慈善事業(yè)發(fā)展年度報告”，就其在貫徹實施《慈善法》及相關(guān)政策要求方面，公示上一年度當(dāng)?shù)卮壬平M織登記、促進(jìn)措施、購買服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)管、慈善表彰等方面的做法、數(shù)據(jù)、典型案例和今后工作部署安排。

北京師范大學(xué)法學(xué)院副教授馬劍銀指出，《慈善法》修訂草案中一大特色就是規(guī)定了大量鼓勵性條款，使得《慈善法》作為“促進(jìn)法”的性質(zhì)更為明顯，無論是為了“第三次分配”“推動共同富裕”這種宏觀目標(biāo)，還是慈善工作協(xié)調(diào)機制的建立，擴展慈善行業(yè)組織業(yè)務(wù)范圍，慈善信托書面形式類型，以及在應(yīng)急慈善、稅收優(yōu)惠、慈善信托、公益創(chuàng)新、社區(qū)慈善等領(lǐng)域具體的鼓勵條款，都帶有起草者對慈善事業(yè)發(fā)展的憧憬與期待。但是有兩個問題需要注意，第一，除了一些少數(shù)的條款同時具有進(jìn)一步的授權(quán)條款，例如個人求助、稅收等領(lǐng)域有制度配套的要求，直接明確有關(guān)部門制定相關(guān)配套制度，大量的其實更像政策倡導(dǎo)，沒有操作指引，是否能落地依然還需要看實踐，需要繼續(xù)努力；第二，法理上，針對行政管理部門而言，法無授權(quán)不可為，但同時，法律要求行政管理部門“鼓勵”慈善事業(yè)發(fā)展，實際需要賦予大量的權(quán)力，權(quán)力運用的實際到底是鼓勵還是限制，有時候動機與效果并不一定會完全符合，原本是一些應(yīng)有的權(quán)利，變成了行政管理部門通過“鼓勵”措施的恩賜，并不符合法治的基本原理，所以成熟的法律要以規(guī)范性條款為主，將促進(jìn)性條款轉(zhuǎn)化為可以實操的規(guī)則，區(qū)分法律規(guī)定與政策倡導(dǎo)。

浙江工業(yè)大學(xué)教授呂鑫指出，個人捐贈應(yīng)當(dāng)和法人捐贈享有相同的稅收優(yōu)惠，為此有必要拓展個人捐贈稅收優(yōu)惠的結(jié)轉(zhuǎn)。慈善組織登記認(rèn)定應(yīng)當(dāng)考慮同步賦予更多的權(quán)利，包括稅收優(yōu)惠資格和公開募捐資格，以此吸引更多的社會組織轉(zhuǎn)變成為慈善組織，否則慈善組織偏少、慈善主體發(fā)展不夠影響第三次分配的效果。慈善信托備案后的稅收優(yōu)惠應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定，授權(quán)信托公司和慈善組織直接開具相應(yīng)的抵稅票據(jù)。個人求助平臺應(yīng)該考慮將求助個人統(tǒng)一項目化，作為某類大病救助等項目予以規(guī)制，實現(xiàn)不同主體間的余額再分配。公開募捐平臺應(yīng)該予以重構(gòu)，解決備案模糊、重復(fù)發(fā)布和公開不透明問題。

中國慈善聯(lián)合會常務(wù)副秘書長劉佑平指出，為了更好的貫徹落實二十大的報告精神，《慈善法》至少應(yīng)該把企業(yè)的稅收結(jié)轉(zhuǎn)優(yōu)惠政策，同等地給到個人捐贈?？紤]到慈善信托一旦形成，其信托財產(chǎn)就已由私人財產(chǎn)變成公益慈善財產(chǎn)，而且不可逆轉(zhuǎn)，因此，委托人的稅收優(yōu)惠可以視同捐贈人，一旦慈善信托成立，就應(yīng)該給委托人免稅。他認(rèn)為，在強調(diào)慈善事業(yè)組織化和專業(yè)化發(fā)展的同時，也應(yīng)該承認(rèn)去組織化和去中心化也是慈善事業(yè)發(fā)展一個趨勢，對捐贈人而言，自愿無償?shù)馁浻柝敭a(chǎn)的活動是基于自愿的、慈善目的的，是捐贈人選擇的自由，法律應(yīng)該保障捐贈人自由選擇的權(quán)利。他強調(diào)，個人求助是基本人權(quán)，無論是現(xiàn)實中的求助、乞討，還是通過網(wǎng)絡(luò)自主發(fā)布、請求幫助，或者通過網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺向社會公開求助，都應(yīng)該受到法律保護(hù)。城鄉(xiāng)社區(qū)互助互濟，是中國傳統(tǒng)鄰里互助的延續(xù)，是中國慈善事業(yè)帶來的最突出文化基因或者特征。社區(qū)的互助互濟，鄉(xiāng)紳鄉(xiāng)賢的慈善活動，《慈善法》不宜過分規(guī)范，更不能禁止，而應(yīng)該鼓勵再鼓勵。

南都公益基金會秘書長彭艷妮認(rèn)為，除了救災(zāi)階段的規(guī)定外，《慈善法》應(yīng)急慈善一章中應(yīng)增加防災(zāi)減災(zāi)的內(nèi)容，提升災(zāi)害應(yīng)急的能力。修法應(yīng)明確基金會保值增值的稅收優(yōu)惠，這有利于基金會做大慈善資產(chǎn)，促進(jìn)慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。她指出，《慈善法》規(guī)定的慈善活動，作為法律概念，其比日常生活中老百姓所提及的慈善概念要狹窄一些，建議進(jìn)一步增加列舉事項，將災(zāi)害預(yù)防、社區(qū)發(fā)展等內(nèi)容納入慈善活動定義范圍。此外，對于個人捐贈的稅收優(yōu)惠和社會企業(yè)等慈善創(chuàng)新活動，修法亦應(yīng)當(dāng)有所回應(yīng)。

老牛慈善基金會秘書長安亞強認(rèn)為，無論從網(wǎng)絡(luò)個人求助的公益屬性為主這一特征來看，還是從現(xiàn)狀特別是社會大眾的認(rèn)知來看，網(wǎng)絡(luò)個人求助都與公益慈善密不可分，理應(yīng)由民政部門作為行政主管部門?？紤]到網(wǎng)絡(luò)眾籌/求助活動的參與廣泛、傳播快、互動性強、影響面大等特征，需要通過跨部門協(xié)作來加以逐步規(guī)范，建議明確民政部門為行政主管部門的同時，進(jìn)一步明確網(wǎng)信、金融、公安等部門共同參與的協(xié)調(diào)機制。他建議，進(jìn)一步明確建立平臺的準(zhǔn)入和退出機制，并將網(wǎng)絡(luò)個人求助信息真實性納入社會誠信記錄，這一措施將對保障個人求助信息真實性，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)個人求助良性發(fā)展發(fā)揮保障作用。

中華慈善總會籌募部部長劉芳認(rèn)為，應(yīng)擴大應(yīng)急慈善接收主體范圍。在發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件時,縣級以上人民政府和受災(zāi)地區(qū)醫(yī)院、學(xué)校、敬老院等公益性事業(yè)單位以及不具有公開募捐資格的社會服務(wù)機構(gòu)、慈善組織可直接接收應(yīng)急慈善捐贈。在突發(fā)事件中，政府部門不得指定特定慈善組織統(tǒng)一處理慈善捐贈接收或物資分配，不得將慈善組織受贈財產(chǎn)納入政府財產(chǎn)中加以處分。她強調(diào)，社區(qū)慈善將是未來慈善事業(yè)發(fā)展的活力源泉和落腳點，在慈善法中應(yīng)明確將社區(qū)慈善納入慈善活動范疇，并提供相應(yīng)支持；還應(yīng)充分考慮我國慈善事業(yè)的實踐和特色，將個人求助中的互聯(lián)網(wǎng)籌款行為納入慈善法規(guī)制范圍。

湖南愛眼公益基金會理事長彭志坤指出，應(yīng)急慈善在凝聚社會關(guān)注和捐贈熱情上有天然優(yōu)勢，極大激發(fā)慈善潛力，發(fā)展勢頭非常強勁，應(yīng)在制度上為其留出生長空間，減少不必要的管制。同時，重視法律的可操作性，提高法律的約束力，讓多元主體有章可循，引導(dǎo)應(yīng)急慈善資金合理流入，規(guī)避無序帶來的風(fēng)險。建議通過提高稅前扣除限額，允許向后結(jié)轉(zhuǎn)，擴大捐贈形式和非現(xiàn)金捐贈范圍等方式加大稅收優(yōu)惠力度；希望多關(guān)注“非貨幣捐贈在變現(xiàn)時如何依法享受稅收優(yōu)惠”這一問題。他強調(diào)，要重視企業(yè)特別是非國有企業(yè)的捐贈激勵。民營企業(yè)受到更強的融資約束，作出捐贈決策的背后往往承受著更大壓力，因此，對于捐贈稅收優(yōu)惠政策的變化也更加敏感。此外，股權(quán)捐贈之后，慈善組織如何享受稅收優(yōu)惠是困擾機構(gòu)的難題，目前行業(yè)里有以股權(quán)作質(zhì)押的案例，期待未來在該問題上有所突破。

水滴公司合伙人、高級副總裁郭南洋認(rèn)為，從個人大病求助贈與人的動機和稅收優(yōu)惠可實現(xiàn)的社會功能來看，個人大病求助中的贈與行為具有自愿性、無償性，該行為植根于鄰里相助、樂善好施、助人為樂等中華民族傳統(tǒng)美德，且在普通公眾的樸素認(rèn)知中，個人大病求助就是慈善活動。對個人大病求助的贈與人進(jìn)行稅收優(yōu)惠，也有利于進(jìn)一步鼓勵和調(diào)動社會力量參與個人求助。因此，應(yīng)將個人大病求助中的個人捐贈納入稅收優(yōu)惠，但實施過程中的問題也較為復(fù)雜，綜合來看，目前難以推動落實。他建議，促進(jìn)個人求助服務(wù)與社區(qū)慈善有機結(jié)合，明確個人大病求助的性質(zhì)、個人大病求助平臺之于社區(qū)慈善的價值和定位、以及二者的協(xié)同機制。

中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會秘書長陳紅濤認(rèn)為，修訂草案偏向應(yīng)急階段工作，缺少防災(zāi)減災(zāi)備災(zāi)和災(zāi)后重建等其他周期相關(guān)內(nèi)容。災(zāi)害管理是一個全流程的管理周期，應(yīng)急募款是在緊急救援中發(fā)生的，但資金使用可能涉及到防災(zāi)減災(zāi)、備災(zāi)、緊急救援和災(zāi)后重建幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的二十大報告指出“推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”，“提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和急難險重突發(fā)公共事件處置保障能力”。草案新增應(yīng)急慈善專章，建議順應(yīng)時代發(fā)展趨勢，將“防災(zāi)減災(zāi)”和“災(zāi)后重建”納入慈善活動范圍。他強調(diào)，應(yīng)急救援狀態(tài)下，社會組織與當(dāng)?shù)卣块T之間往往缺乏有效的協(xié)調(diào)，在救災(zāi)時對災(zāi)情信息的及時收集和判斷，直接影響到資源的募集、調(diào)撥，獲取災(zāi)區(qū)的損失和需求信息尤為重要，建議將慈善組織納入地方政府的應(yīng)急協(xié)調(diào)機制和信息共享機制，更好地發(fā)揮慈善組織重要作用。

騰訊公益慈善基金會副秘書長劉洲鴻指出，為落實中央關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的有關(guān)意見，應(yīng)支持社會力量參與救災(zāi)，構(gòu)建多方參與的社會化防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)格局，在救災(zāi)協(xié)調(diào)機制中增加社會組織代表。要講究救災(zāi)的科學(xué)性，及時撥付的規(guī)定不是那么科學(xué)、合理，建議根據(jù)救災(zāi)的需要來撥付資金。他認(rèn)為，促進(jìn)社區(qū)慈善發(fā)展，可降低其注冊門檻，比如在街道層面可以直接注冊或備案。另外，鼓勵慈善信托發(fā)展，可將其視同為慈善捐贈，參照對非公墓基金會的要求對其支出進(jìn)行相關(guān)規(guī)定。

與會專家學(xué)者還圍繞《慈善法》修訂中的一些關(guān)鍵與具體問題展開了熱烈討論。大家認(rèn)為，我國現(xiàn)代化建設(shè)在全面提速，走向共同富裕的步伐明顯加快，國家發(fā)展與民生保障需要發(fā)揮第三次分配的作用，需要慈善事業(yè)助力解決現(xiàn)實社會問題并弘揚互助友愛、樂善好施的優(yōu)良傳統(tǒng)，進(jìn)而促進(jìn)社會團(tuán)結(jié)與社會和諧，而《慈善法》是我國慈善領(lǐng)域的基本法，修訂《慈善法》一定要適應(yīng)時代發(fā)展要求，直面現(xiàn)實問題，發(fā)出明確的引領(lǐng)信號，以為中國特色慈善事業(yè)發(fā)展提供法律依據(jù)。

此次會議是中國社會保障學(xué)會持續(xù)為我國慈善法制建設(shè)做出直接貢獻(xiàn)的又一個行動，其相關(guān)研究報告將再次提供國家立法機關(guān)參考。在2014-2016年間，以鄭功成教授為首席專家的中國社會保障學(xué)會專家團(tuán)隊先后向全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會和常委會領(lǐng)導(dǎo)同志提交過18個專題研究報告，其起草的法律條文及論證報告和諸多重要意見被《慈善法》采納，在《慈善法》通過后又提交了法律實施的有關(guān)研究報告，得到時任全國人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并為促進(jìn)《中華人民共和國慈善法》的實施做出了直接的貢獻(xiàn)。在2020年，中國社會保障學(xué)會以鄭功成教授為首的專家團(tuán)隊又向全國人大社會建設(shè)委員會提供了11個專題研究報告，對《慈善法》實施五年來的情況進(jìn)行了全方位的評估，這些評估意見引起國務(wù)院、全國人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視，許多觀點被直接寫入全國人大常委會《慈善法》執(zhí)法檢查報告。2022年1月，全國人大社會建設(shè)委員會啟動《慈善法》修訂，中國社會保障學(xué)會專家團(tuán)隊不僅為正式啟動這次修法程序做出了突出貢獻(xiàn)，而且提供了多份修法意見建議書，許多觀點已經(jīng)被《慈善法》修正草案吸收。