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新華社北京11月8日電 國(guó)務(wù)院新聞辦公室8日發(fā)布《碳達(dá)峰碳中和的中國(guó)行動(dòng)》白皮書。全文如下：

碳達(dá)峰碳中和的中國(guó)行動(dòng)

（2025年11月）

中華人民共和國(guó)

國(guó)務(wù)院新聞辦公室

目錄

前言

一、堅(jiān)定不移推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和

（一）推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和是必由之路

（二）系統(tǒng)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作

（三）構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和政策體系

二、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型取得顯著成效

（一）非化石能源實(shí)現(xiàn)躍升發(fā)展

（二）化石能源清潔高效利用加快推進(jìn)

（三）電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力持續(xù)提升

三、重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展深入推進(jìn)

（一）產(chǎn)業(yè)低碳化進(jìn)程加速

（二）清潔低碳交通運(yùn)輸體系加快完善

（三）城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量提升

（四）綠色低碳生活方式成為新風(fēng)尚

四、重點(diǎn)降碳路徑全面落地見效

（一）節(jié)能降碳增效行動(dòng)深入推進(jìn)

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳成效明顯

（三）自然生態(tài)固碳增匯效能提升

五、支撐保障體系不斷夯實(shí)

（一）基礎(chǔ)能力持續(xù)提升

（二）支持政策有力有效

（三）科技創(chuàng)新深度賦能

（四）市場(chǎng)化機(jī)制日益完善

六、為全球氣候治理注入強(qiáng)大動(dòng)力

（一）深度參與和引領(lǐng)全球氣候治理

（二）推動(dòng)共建“一帶一路”綠色發(fā)展

（三）綠色低碳國(guó)際合作亮點(diǎn)紛呈

結(jié)束語(yǔ)

前言

地球是人類賴以生存的家園，應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展關(guān)系人類前途和未來。人類進(jìn)入工業(yè)文明時(shí)代以來，在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也加速了對(duì)自然資源的攫取，打破了地球生態(tài)系統(tǒng)平衡，人與自然深層次矛盾逐步凸顯。近年來，氣候變化不利影響日益顯現(xiàn)，全球行動(dòng)緊迫性持續(xù)上升。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是中國(guó)站在對(duì)人類文明負(fù)責(zé)的高度，基于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求作出的重大決策部署。習(xí)近平總書記多次在重大多邊、雙邊場(chǎng)合闡述中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的堅(jiān)定決心。2020年9月22日，習(xí)近平總書記在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上鄭重宣示，中國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值、努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。2020年12月12日，習(xí)近平總書記在氣候雄心峰會(huì)上宣布了中國(guó)2030年國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。2025年9月24日，習(xí)近平總書記在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上進(jìn)一步宣布了中國(guó)2035年國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，為全球氣候治理注入更大動(dòng)力和更多確定性，充分展現(xiàn)了中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的道義與擔(dān)當(dāng)。

中國(guó)一向重信守諾、言出必行。作出碳達(dá)峰碳中和重大宣示五年來，中國(guó)牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，采取有力行動(dòng)、付出艱苦努力，推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型取得歷史性成就，構(gòu)建了全球最系統(tǒng)完備的碳減排政策體系，建成了全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，形成了全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了全球規(guī)模最大、速度最快的新能源汽車推廣應(yīng)用，貢獻(xiàn)了全球約四分之一的新增綠化面積，成為全球能耗強(qiáng)度下降最快的國(guó)家之一，探索出一條發(fā)展中國(guó)家綠色低碳發(fā)展的有效路徑，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化、實(shí)現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。

2025年是《巴黎協(xié)定》達(dá)成十周年。十年來，全球氣候治理雖然歷經(jīng)風(fēng)雨，但綠色低碳發(fā)展終成時(shí)代潮流。當(dāng)前，世界百年變局加速演進(jìn)，全球氣候治理進(jìn)入新的關(guān)鍵時(shí)期。坐而論道不如起而行之。只有采取扎實(shí)行動(dòng)舉措，才能讓全球應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的成果，才能保護(hù)好地球這個(gè)我們賴以生存的共同家園。

為全面介紹五年來中國(guó)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和取得的重大成就，分享中國(guó)碳達(dá)峰碳中和工作的行動(dòng)做法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，發(fā)布本白皮書。

一、堅(jiān)定不移推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和

中國(guó)將碳達(dá)峰碳中和作為國(guó)家戰(zhàn)略，廣泛深入開展碳達(dá)峰行動(dòng)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，走出了一條生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展道路。

（一）推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和是必由之路

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是中國(guó)破解資源環(huán)境約束突出問題、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。人與自然是生命共同體，人與自然和諧共生是實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)到綠色低碳軌道上來，能夠切實(shí)維護(hù)能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全，為更高質(zhì)量、更可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的資源環(huán)境保障。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是中國(guó)順應(yīng)技術(shù)進(jìn)步趨勢(shì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展。推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，能夠以綠色轉(zhuǎn)型為驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、融合發(fā)展，塑造高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是中國(guó)滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求、促進(jìn)人與自然和諧共生的迫切需要。良好的生態(tài)環(huán)境是最基本的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉。推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，意味著生產(chǎn)方式和生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，有利于從源頭解決生態(tài)環(huán)境問題，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求，增強(qiáng)人民獲得感、幸福感、安全感。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是中國(guó)擔(dān)當(dāng)大國(guó)責(zé)任、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的主動(dòng)作為。在氣候變化挑戰(zhàn)面前，人類命運(yùn)與共。推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，意味著中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，將完成全球最高碳排放強(qiáng)度降幅，用全球歷史上最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和，需要付出極其艱巨的努力。這是用實(shí)際行動(dòng)踐行多邊主義，展現(xiàn)了中國(guó)共建清潔美麗世界的堅(jiān)定決心。

（二）系統(tǒng)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作

中國(guó)是擁有14億多人口的最大發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善任務(wù)還十分繁重，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一項(xiàng)多維、立體、系統(tǒng)的工程。在推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作中，中國(guó)堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和減排、整體和局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場(chǎng)的關(guān)系，始終注重把握以下原則。

全國(guó)統(tǒng)籌。中國(guó)堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，把綠色低碳作為鮮明導(dǎo)向，融入國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。中國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委充分發(fā)揮碳達(dá)峰碳中和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，會(huì)同各地區(qū)各部門積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。

節(jié)約優(yōu)先。中國(guó)把節(jié)約能源資源放在首位，實(shí)行全面節(jié)約戰(zhàn)略，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放，大力倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式，從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門。

雙輪驅(qū)動(dòng)。中國(guó)堅(jiān)持政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，強(qiáng)化科技和制度創(chuàng)新，加快綠色低碳科技革命；同時(shí)深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革，積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。

內(nèi)外暢通。中國(guó)高度重視國(guó)際交流合作，有效統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際能源資源，大力推廣國(guó)際先進(jìn)綠色低碳技術(shù)經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)積極推動(dòng)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。

防范風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)堅(jiān)持立足國(guó)情、先立后破，在推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中切實(shí)保障能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全和群眾正常生產(chǎn)生活，著力化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保安全降碳。

（三）構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和政策體系

為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，中國(guó)構(gòu)建了全球最系統(tǒng)完備的碳減排政策體系——碳達(dá)峰碳中和“1 N”政策體系，明確時(shí)間表、路線圖、施工圖。

“1”是中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的指導(dǎo)思想和頂層設(shè)計(jì)。國(guó)家層面出臺(tái)了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，對(duì)碳達(dá)峰碳中和工作進(jìn)行系統(tǒng)謀劃和總體部署，部署了能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)、節(jié)能降碳增效行動(dòng)、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動(dòng)、交通運(yùn)輸綠色低碳行動(dòng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)、綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)、碳匯能力鞏固提升行動(dòng)、綠色低碳全民行動(dòng)、各地區(qū)梯次有序碳達(dá)峰行動(dòng)等“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”。

“N”是重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域和各地區(qū)碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案。有關(guān)部門出臺(tái)能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案，煤炭、石油、天然氣、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案，科技支撐、財(cái)政支持、綠色金融、綠色消費(fèi)、生態(tài)碳匯、減污降碳、統(tǒng)計(jì)核算、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、人才培養(yǎng)、干部培訓(xùn)等碳達(dá)峰碳中和支撐保障方案。31個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺(tái)了本地區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案。

二、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型取得顯著成效

能源是人類文明進(jìn)步的基礎(chǔ)和動(dòng)力，事關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全穩(wěn)定。能源活動(dòng)是碳排放的最主要來源，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的關(guān)鍵。中國(guó)立足基本國(guó)情和發(fā)展階段，在保障能源安全的前提下，大力實(shí)施可再生能源替代，推進(jìn)新型能源體系和新型電力系統(tǒng)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供有力支撐。

（一）非化石能源實(shí)現(xiàn)躍升發(fā)展

中國(guó)堅(jiān)持先立后破，把大力發(fā)展非化石能源放在突出位置，實(shí)現(xiàn)了全球規(guī)模最大、速度最快的新能源發(fā)展，推進(jìn)非化石能源消費(fèi)比重由2020年的16.0%增至2024年的19.8%，年均提高近1個(gè)百分點(diǎn)。

推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電跨越式發(fā)展。中國(guó)堅(jiān)持集中式與分布式并舉，加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏發(fā)電基地建設(shè)，推動(dòng)海上風(fēng)電規(guī)范有序建設(shè)，積極推廣城鎮(zhèn)、農(nóng)村屋頂光伏，鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村分散式風(fēng)電。截至2025年8月底，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模突破16.9億千瓦，達(dá)到2020年的3倍以上，貢獻(xiàn)了2020年以來約80%的新增電力裝機(jī)，風(fēng)光發(fā)電量占比以年均提高2.2個(gè)百分點(diǎn)的速度穩(wěn)步攀上新臺(tái)階。

因地制宜開發(fā)水能。水電是中國(guó)西部地區(qū)重要的清潔能源和靈活電源。中國(guó)堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù)，以水風(fēng)光一體化為重點(diǎn)推進(jìn)水電開發(fā)建設(shè)。以西南地區(qū)主要河流為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)流域重大水電工程開發(fā)建設(shè)，有力有序開發(fā)建設(shè)抽水蓄能電站。截至2025年8月底，常規(guī)水電裝機(jī)容量約3.8億千瓦、抽水蓄能裝機(jī)容量6236.5萬千瓦。

積極安全有序發(fā)展核電。核電是優(yōu)質(zhì)高效的清潔能源。中國(guó)始終堅(jiān)持在確保安全的前提下有序發(fā)展核電，推動(dòng)核能在清潔供暖、工業(yè)供熱、海水淡化等領(lǐng)域的利用。截至2025年8月底，中國(guó)運(yùn)行、在建、核準(zhǔn)待建核電機(jī)組共112臺(tái)、裝機(jī)容量1.25億千瓦，居世界第一。實(shí)行最嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)和最嚴(yán)格的監(jiān)管，核電安全運(yùn)行業(yè)績(jī)穩(wěn)居世界前列。

加快發(fā)展綠色氫能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能。中?guó)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)氫能“制儲(chǔ)輸用”全鏈條發(fā)展，加快培育新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。截至2024年底，綠色氫能產(chǎn)能超15萬噸/年，居世界第一。因地制宜推進(jìn)生物質(zhì)能多元化開發(fā)利用，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、沼氣發(fā)電和城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電，因地制宜推廣生物質(zhì)能清潔取暖，有序推廣應(yīng)用生物燃料乙醇、生物柴油等清潔液體燃料。截至2025年8月底，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)4688萬千瓦，是2020年的1.6倍。建成一批地?zé)崮芗泄┡?xiàng)目，探索潮流能、波浪能等海洋能發(fā)電示范，海洋能規(guī)?；萌〉梅e極進(jìn)展。

（二）化石能源清潔高效利用加快推進(jìn)

中國(guó)持續(xù)提升化石能源清潔高效利用水平，合理控制化石能源消費(fèi)，化石能源消費(fèi)比重由2020年的84.0%降至2024年的80.2%。

大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用和減量替代。中國(guó)立足以煤為主的資源稟賦，統(tǒng)籌推進(jìn)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)和低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，加大“綠色礦山”“智能礦山”建設(shè)力度，持續(xù)降低煤炭開采過程碳排放。大力實(shí)施煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造，持續(xù)推動(dòng)煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，十年來累計(jì)完成淘汰煤電落后產(chǎn)能超過1億千瓦。加大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域煤炭減量替代力度，提升工業(yè)領(lǐng)域清潔能源應(yīng)用比重和電氣化水平，穩(wěn)妥有序推進(jìn)散煤替代，煤炭占能源消費(fèi)總量比重由2020年的56.7%降至2024年的53.2%。

持續(xù)推進(jìn)油氣開發(fā)利用綠色轉(zhuǎn)型。全面實(shí)施油氣綠色生產(chǎn)行動(dòng)，推動(dòng)綠色油氣田建設(shè)，推進(jìn)石油煉化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)節(jié)能降碳。加大先進(jìn)生物液體燃料、可持續(xù)航空燃料等對(duì)傳統(tǒng)燃油替代力度。實(shí)施成品油質(zhì)量升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)從國(guó)Ⅲ到國(guó)Ⅵ的“三連升”，用不到10年的時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國(guó)家近30年的成品油質(zhì)量升級(jí)之路，有效減少了汽車尾氣污染物排放。

（三）電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力持續(xù)提升

隨著新能源大規(guī)模發(fā)展，中國(guó)大力提升電力系統(tǒng)安全運(yùn)行和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，加快建設(shè)清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，推動(dòng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)（電源、電網(wǎng)、負(fù)荷、儲(chǔ)能）一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了可再生能源大規(guī)模開發(fā)和利用。

增強(qiáng)電源協(xié)調(diào)優(yōu)化運(yùn)行能力。中國(guó)充分發(fā)揮煤電靈活調(diào)節(jié)能力，全面實(shí)施煤電機(jī)組靈活性改造，50%以上煤電機(jī)組具備深度調(diào)峰能力。因地制宜建設(shè)天然氣調(diào)峰電站，科學(xué)布局抽水蓄能、光熱發(fā)電，加快新型儲(chǔ)能技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用。不斷優(yōu)化電源側(cè)多能互補(bǔ)調(diào)度運(yùn)行方式，充分挖掘調(diào)峰潛力，電力系統(tǒng)安全運(yùn)行和綜合調(diào)節(jié)能力持續(xù)提升。

強(qiáng)化電網(wǎng)互補(bǔ)互濟(jì)。中國(guó)創(chuàng)新電網(wǎng)結(jié)構(gòu)形態(tài)和運(yùn)行模式，提升電網(wǎng)智能化水平，推動(dòng)電網(wǎng)主動(dòng)適應(yīng)大規(guī)模集中式新能源和量大面廣的分布式能源發(fā)展。完善電網(wǎng)主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，夯實(shí)電力系統(tǒng)穩(wěn)定的物理基礎(chǔ)，形成有效互聯(lián)互濟(jì)的六大區(qū)域電網(wǎng)格局，跨省跨區(qū)電力資源配置能力持續(xù)提升。2024年，分別完成跨區(qū)、跨省輸送電量9247億千瓦時(shí)、2萬億千瓦時(shí)，較2020年分別增長(zhǎng)50%、30%。加快配電網(wǎng)改造升級(jí)，著力提高配電網(wǎng)接納新能源電力水平。積極發(fā)展以消納新能源為主的智能微電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與大電網(wǎng)兼容互補(bǔ)。

大力提升電力負(fù)荷彈性。中國(guó)系統(tǒng)整合需求側(cè)響應(yīng)資源，引導(dǎo)用戶優(yōu)化儲(chǔ)用電模式，高比例釋放居民、一般工商業(yè)用電負(fù)荷的彈性，針對(duì)工業(yè)用電負(fù)荷占比高的特點(diǎn)，引導(dǎo)大工業(yè)負(fù)荷參與輔助服務(wù)市場(chǎng)，提升電力需求側(cè)響應(yīng)能力，有效提高電力系統(tǒng)靈活性。到2025年，推動(dòng)電力需求側(cè)響應(yīng)能力達(dá)到最大用電負(fù)荷的3%－5%，其中華東、華中、南方等地區(qū)達(dá)到最大用電負(fù)荷的5%左右。

加強(qiáng)新型儲(chǔ)能建設(shè)。儲(chǔ)能是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)。中國(guó)促進(jìn)儲(chǔ)能與電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)融合發(fā)展。積極發(fā)展“新能源 儲(chǔ)能”、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)，以關(guān)鍵電網(wǎng)節(jié)點(diǎn)或偏遠(yuǎn)地區(qū)為重點(diǎn)，合理布局新型儲(chǔ)能，鼓勵(lì)電動(dòng)汽車、不間斷電源等參與系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻。推動(dòng)鋰離子電池、液流電池、壓縮空氣儲(chǔ)能、重力儲(chǔ)能、飛輪儲(chǔ)能等技術(shù)多元化應(yīng)用。截至2024年底，新型儲(chǔ)能裝機(jī)達(dá)到7376萬千瓦/1.68億千瓦時(shí)，是2020年的20倍，裝機(jī)規(guī)模占全球總裝機(jī)比例超過40%。

三、重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展深入推進(jìn)

工業(yè)、交通、建筑、居民生活是產(chǎn)生碳排放的重要領(lǐng)域，對(duì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和具有重要影響。中國(guó)把碳達(dá)峰碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，加快構(gòu)建綠色低碳生產(chǎn)方式、生活方式，為高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃綠色動(dòng)能。

（一）產(chǎn)業(yè)低碳化進(jìn)程加速

中國(guó)大力促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、融合發(fā)展，著力優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)綠色低碳化水平持續(xù)提升。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型持續(xù)深化。中國(guó)堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬，持續(xù)更新重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境、能效、水效和碳排放等約束性標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳升級(jí)，持續(xù)打造綠色制造標(biāo)桿，積極開展清潔能源替代，支持有條件的地區(qū)率先建成一批零碳園區(qū)，推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快低碳原料替代和再生資源利用。2024年，中國(guó)再生有色金屬產(chǎn)量達(dá)1915萬噸，連續(xù)15年居全球首位，每4噸電解鋁中有1噸使用綠電生產(chǎn)。

綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)不斷強(qiáng)化。中國(guó)持續(xù)打造綠色低碳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，綠色低碳產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重不斷提升。中國(guó)已經(jīng)建成全球最大、最完整的清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈，以新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品為代表的“新三樣”成為中國(guó)制造的“新名片”。2024年，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式“三新”經(jīng)濟(jì)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過18%，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)到16.3%，較2020年增加1.2個(gè)百分點(diǎn)。

數(shù)字化綠色化進(jìn)程協(xié)同加速。中國(guó)積極發(fā)揮數(shù)字化在提升資源效率、增進(jìn)環(huán)境效益等方面的積極作用，深化人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等在電力系統(tǒng)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、建筑建設(shè)運(yùn)行等領(lǐng)域應(yīng)用。推進(jìn)數(shù)據(jù)中心綠色低碳發(fā)展，統(tǒng)籌大型風(fēng)光基地與國(guó)家數(shù)據(jù)樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)，提升數(shù)據(jù)中心綠電使用比例。246家數(shù)據(jù)中心入選國(guó)家綠色數(shù)據(jù)中心，使用電力一半以上是綠電。

（二）清潔低碳交通運(yùn)輸體系加快完善

中國(guó)大力發(fā)展低碳運(yùn)輸工具裝備，持續(xù)優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系加快形成。

低碳交通運(yùn)輸工具加快普及。中國(guó)加速推廣新能源汽車，實(shí)現(xiàn)了全球速度最快、規(guī)模最大的新能源汽車推廣應(yīng)用。2025年1－9月，新能源乘用車國(guó)內(nèi)市場(chǎng)滲透率達(dá)到52.2%，在主要經(jīng)濟(jì)體中位居第一。中國(guó)鐵路電氣化水平世界領(lǐng)先，2024年鐵路電化率達(dá)76.2%。推動(dòng)船舶、航空器采用清潔動(dòng)力，2024年民航運(yùn)輸機(jī)隊(duì)燃效較2005年基線水平下降20.5%。深入推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)航線、重點(diǎn)船舶靠港使用岸電，主要港口的重點(diǎn)專業(yè)化泊位岸電覆蓋率超過90%。中國(guó)民航機(jī)場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)電動(dòng)化水平全球領(lǐng)先，截至2025年7月底，民航機(jī)場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)電動(dòng)車輛占比達(dá)到32%。

交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化。中國(guó)持續(xù)完善國(guó)家鐵路、公路、水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)不同運(yùn)輸方式合理分工、有效銜接。大力推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”發(fā)展，持續(xù)提高大宗貨物的鐵路、水路運(yùn)輸比重。2024年，鐵路、水路貨物周轉(zhuǎn)量分別比“十三五”末增加17.5%和33.6%，沿海主要港口煤炭、鐵礦石綠色疏運(yùn)（利用鐵路、水運(yùn)、封閉式皮帶廊道、新能源汽車等）比例達(dá)到88.4%。

綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷升級(jí)。中國(guó)積極開展交通設(shè)施綠色化提升改造，大力推進(jìn)綠色公路、綠色航道建設(shè)，著力提升新建車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭等設(shè)施綠色化智能化水平，強(qiáng)化交通領(lǐng)域新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國(guó)已建成世界上數(shù)量最多、服務(wù)車型最廣、覆蓋面積最大的充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。截至2025年8月底，中國(guó)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施總數(shù)累計(jì)達(dá)到1734.8萬個(gè)，是5年前的10倍。深入實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建綠色出行體系。截至2025年6月底，開通運(yùn)營(yíng)城市軌道交通線路330條，運(yùn)營(yíng)總里程超過1.1萬公里，居全球首位。

（三）城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量提升

中國(guó)加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)方式，城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展水平和人居品質(zhì)不斷提升。

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)低碳轉(zhuǎn)型步伐加快。中國(guó)積極發(fā)揮綠色低碳規(guī)劃引領(lǐng)作用，將綠色低碳理念貫穿到規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)，持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)，著力修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)。推廣綠色建造方式，發(fā)展裝配式建筑，應(yīng)用綠色建筑材料。2024年，新開工裝配式建筑面積達(dá)6.72億平方米，占新建建筑比例突破30%。截至2025年6月底，綠色建材認(rèn)證產(chǎn)品突破1萬個(gè)。增強(qiáng)城市氣候韌性，完善城市生態(tài)系統(tǒng)，留足城市河湖生態(tài)空間和防洪排澇空間，累計(jì)開展90個(gè)海綿城市以及39個(gè)氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)示范建設(shè)。截至2024年底，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到43.49%，城市人均公園綠地面積達(dá)到15.91平方米。

建筑能效水平大幅提高。中國(guó)不斷提高建筑能效標(biāo)準(zhǔn)要求，大力發(fā)展綠色建筑，開展既有建筑節(jié)能改造。2024年，城鎮(zhèn)新建綠色建筑面積占當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑面積的97.9%。“十四五”期間推動(dòng)城鎮(zhèn)既有建筑節(jié)能改造，公共建筑經(jīng)改造后能效普遍提升20%。截至2024年底，節(jié)能建筑占城鎮(zhèn)既有建筑面積比例超過66%。

建筑用能日趨清潔化低碳化。中國(guó)持續(xù)提高建筑終端電氣化水平，因地制宜推進(jìn)光伏發(fā)電與建筑一體化應(yīng)用，推廣熱泵、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、太?yáng)能等清潔低碳供暖，有效降低建筑領(lǐng)域碳排放。2024年，中國(guó)建筑用電占建筑能耗比例超過55%。積極推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖，北方農(nóng)村地區(qū)累計(jì)完成清潔取暖改造4000萬戶以上。截至2024年底，北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到83%，較2020年提高近20個(gè)百分點(diǎn)。

（四）綠色低碳生活方式成為新風(fēng)尚

中國(guó)深入實(shí)施綠色低碳全民行動(dòng)，簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式成為更多人的自覺選擇。

綠色低碳生活方式加快形成。中國(guó)倡導(dǎo)綠色低碳的生活理念和生活方式，積極引導(dǎo)和推動(dòng)公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范廣泛踐行，推進(jìn)綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)。居民綠色低碳出行比重持續(xù)提升，目前日均約2億人次通過公共交通方式出行、約2500萬人次選擇共享單車出行。全面實(shí)施生活垃圾分類，截至2024年底，地級(jí)及以上城市居民小區(qū)垃圾分類設(shè)施覆蓋率達(dá)到98.5%。探索推廣碳普惠機(jī)制，27個(gè)省份出臺(tái)了碳普惠相關(guān)政策，涵蓋綠色出行、節(jié)約用電、舊物回收、垃圾分類等綠色生活場(chǎng)景。

綠色低碳消費(fèi)全面擴(kuò)大。中國(guó)不斷提升綠色低碳產(chǎn)品供給規(guī)模和質(zhì)量，深入實(shí)施消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)，發(fā)揮綠色低碳消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)降碳的雙重作用，引導(dǎo)鼓勵(lì)使用綠色低碳產(chǎn)品，同時(shí)堅(jiān)決遏制奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，實(shí)施“光盤行動(dòng)”、抵制“舌尖上的浪費(fèi)”，引導(dǎo)公眾節(jié)約用水用電、減少一次性用品使用。

四、重點(diǎn)降碳路徑全面落地見效

節(jié)能是從源頭減少碳排放的重要抓手，循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)碳減排具有重要促進(jìn)作用，生態(tài)系統(tǒng)碳匯是實(shí)現(xiàn)減排固碳的重要途徑。中國(guó)深入實(shí)施節(jié)能降碳增效行動(dòng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)、碳匯能力鞏固提升行動(dòng)，取得積極成效。

（一）節(jié)能降碳增效行動(dòng)深入推進(jìn)

中國(guó)始終堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先方針，推動(dòng)能源消費(fèi)革命，著力建設(shè)能源節(jié)約型社會(huì)。扣除原料用能和非化石能源消費(fèi)量后，“十四五”前四年中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降11.6%。

節(jié)能管理能力明顯提升。中國(guó)持續(xù)完善節(jié)能法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)政策，形成了一套成熟有效的節(jié)能管理體系。建立完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查等制度體系，2020年以來組織對(duì)2萬余家企業(yè)開展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，1.2萬余家企業(yè)和園區(qū)開展工業(yè)節(jié)能降碳診斷。明確重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能管理要求，推動(dòng)重點(diǎn)用能單位實(shí)施精細(xì)化節(jié)能管理。積極推進(jìn)合同能源管理等市場(chǎng)化機(jī)制，提升企業(yè)節(jié)能增效內(nèi)生動(dòng)力，目前節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過5000億元，2024年合同能源管理新增投資超1700億元。

節(jié)能降碳重點(diǎn)工程全面實(shí)施。中國(guó)在重點(diǎn)行業(yè)開展節(jié)能降碳改造，提升用能精細(xì)化管理水平，挖掘系統(tǒng)性節(jié)能降碳潛力。實(shí)施園區(qū)節(jié)能降碳工程，推動(dòng)能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級(jí)利用，累計(jì)培育國(guó)家綠色工業(yè)園區(qū)491家，單位工業(yè)增加值能耗為中國(guó)平均水平的2/3。

重點(diǎn)設(shè)備節(jié)能增效取得突破。中國(guó)加快推廣應(yīng)用先進(jìn)高效節(jié)能設(shè)備。通過實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新行動(dòng)，2024年重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新超過2000萬臺(tái)（套），形成節(jié)能量約2500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。以電機(jī)、風(fēng)機(jī)、泵、壓縮機(jī)、變壓器、換熱器、工業(yè)鍋爐等設(shè)備為重點(diǎn)，全面提升能效標(biāo)準(zhǔn)。截至2024年底，能效標(biāo)識(shí)覆蓋5大用能領(lǐng)域44類用能產(chǎn)品，基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備全覆蓋。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳成效明顯

中國(guó)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面提高資源利用效率，充分發(fā)揮減少資源消耗和減少碳排放的協(xié)同效應(yīng)。

廢棄物回收管理體系日益健全。中國(guó)根據(jù)廢棄物不同來源精準(zhǔn)施策，持續(xù)推進(jìn)廢棄物回收管理體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廢棄物精細(xì)管理和有效回收。工業(yè)領(lǐng)域，完善一般工業(yè)固體廢棄物管理臺(tái)賬制度，推進(jìn)工業(yè)固體廢棄物分類收集、分類貯存。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，建立健全畜禽糞污、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物收集處理體系，并加強(qiáng)廢舊農(nóng)用物資回收。居民生活領(lǐng)域，構(gòu)建“點(diǎn)、站、中心”三級(jí)回收體系，增強(qiáng)廢舊物資規(guī)范化回收能力。截至2024年底，建成廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)約15萬個(gè)，各類大型分揀中心約1800個(gè)。

廢棄物資源化利用水平穩(wěn)步提升。中國(guó)根據(jù)廢棄物不同利用方式分類施策，推動(dòng)再生資源規(guī)范化、規(guī)模化、清潔化利用。強(qiáng)化大宗固廢綜合利用，深入開展100個(gè)大宗固廢綜合利用示范項(xiàng)目建設(shè)。2024年，煤矸石、粉煤灰、尾礦等七種大宗固廢綜合利用率達(dá)59%，較2020年提高3個(gè)百分點(diǎn)。鼓勵(lì)再生資源精深加工，加強(qiáng)資源再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用。2024年，廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢橡膠、廢玻璃等主要再生資源年利用量超4億噸；報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、廢舊家電規(guī)范回收拆解量分別達(dá)到846萬輛、63萬噸，同比大幅增長(zhǎng)64%、20%。大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，2024年中國(guó)再制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過2000億元。

（三）自然生態(tài)固碳增匯效能提升

中國(guó)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力持續(xù)增強(qiáng)，在世界范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)土地退化“零增長(zhǎng)”、荒漠化土地和沙化土地面積“雙減少”，近20年來為全球貢獻(xiàn)了約四分之一的新增綠化面積。

生態(tài)系統(tǒng)固碳格局不斷優(yōu)化。中國(guó)嚴(yán)格保護(hù)自然生態(tài)空間，著力減少人類活動(dòng)對(duì)自然空間的占用。建立全國(guó)統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國(guó)土空間規(guī)劃體系，劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”及各類海域保護(hù)線。構(gòu)建以國(guó)家公園為主體、以自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、以各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。設(shè)立第一批5個(gè)國(guó)家公園，建立各級(jí)各類自然保護(hù)地約萬處，占陸域國(guó)土面積約18%，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)功能不斷提升。

人工促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力持續(xù)增強(qiáng)。中國(guó)深入推進(jìn)全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程建設(shè)，大力推進(jìn)國(guó)土綠化行動(dòng)，持續(xù)擴(kuò)大林草資源總量，發(fā)揮森林碳庫(kù)重要功能，是全球森林資源增長(zhǎng)最多和人工造林面積最大的國(guó)家。2024年，森林覆蓋率達(dá)25.09%，森林蓄積量達(dá)209.88億立方米，草原綜合植被蓋度達(dá)50.52%，目前林草年碳匯量超過12億噸二氧化碳當(dāng)量。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)開展河湖生態(tài)治理，推動(dòng)海洋生態(tài)綜合治理。截至2024年底，中國(guó)濕地面積穩(wěn)定在8億畝以上，居亞洲第一、世界第四。

農(nóng)業(yè)減排固碳穩(wěn)步推進(jìn)。中國(guó)發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)，2024年農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污綜合利用率分別約88%、80%。支持農(nóng)光互補(bǔ)、“光伏 設(shè)施農(nóng)業(yè)”等低碳農(nóng)業(yè)模式發(fā)展，積極推廣高效施肥技術(shù)，倡導(dǎo)有機(jī)肥替代化肥，合理控制種植業(yè)溫室氣體排放。深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)節(jié)能減排，因地制宜發(fā)展復(fù)式、高效農(nóng)機(jī)裝備和新能源農(nóng)機(jī)裝備，加快淘汰能耗高、排放高、安全性能低的老舊農(nóng)機(jī)。實(shí)施國(guó)家黑土地保護(hù)工程，加強(qiáng)退化耕地治理，落實(shí)保護(hù)性耕作，提升農(nóng)田土壤碳匯能力和種植適應(yīng)性。積極發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)，增加漁業(yè)碳匯潛力。

五、支撐保障體系不斷夯實(shí)

中國(guó)持續(xù)加強(qiáng)碳排放統(tǒng)計(jì)核算、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量等基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升科技創(chuàng)新能力，完善經(jīng)濟(jì)支持政策，健全市場(chǎng)化機(jī)制，工作支撐保障逐步加強(qiáng)。

（一）基礎(chǔ)能力持續(xù)提升

建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。健全國(guó)家和省級(jí)地區(qū)碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和核算方法。完善重點(diǎn)行業(yè)碳排放核算機(jī)制，出臺(tái)電力、鋼鐵、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法及相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。完善國(guó)家溫室氣體清單編制機(jī)制，建立常態(tài)化管理和定期更新機(jī)制。上線國(guó)家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫(kù)，首次發(fā)布第一版近300個(gè)排放因子。

完善“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系。建立健全“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)體系，在企業(yè)碳排放核算、能效能耗、循環(huán)降碳、綠色產(chǎn)品、碳減排技術(shù)等方向，共發(fā)布110項(xiàng)“雙碳”領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)碳計(jì)量能力建設(shè)，批準(zhǔn)建設(shè)11項(xiàng)碳排放相關(guān)國(guó)家計(jì)量基準(zhǔn)、71類計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)裝置和134類標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，推進(jìn)國(guó)家碳計(jì)量中心建設(shè)。

提升碳足跡管理水平。夯實(shí)碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)，發(fā)布產(chǎn)品碳足跡核算通則《溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡 量化要求和指南》，發(fā)布13項(xiàng)產(chǎn)品碳足跡國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，涉及電解鋁、畜產(chǎn)品、塑料制品、內(nèi)燃機(jī)等重點(diǎn)產(chǎn)品；發(fā)布兩批工業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)推薦清單，共涉及38項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋鋼鐵、有色金屬、水泥等重點(diǎn)產(chǎn)品。發(fā)布2023年、2024年電力碳足跡因子數(shù)據(jù)。加強(qiáng)產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度建設(shè)，圍繞10類重點(diǎn)產(chǎn)品、26家認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)品碳足跡試點(diǎn)工作。組織開展碳排放核查檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)監(jiān)督檢查，推動(dòng)提升檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)支撐能力。

（二）支持政策有力有效

完善支持綠色低碳發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策。中國(guó)建立健全支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅價(jià)格政策。在政府采購(gòu)中推行強(qiáng)制采購(gòu)、優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，目前政府采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品規(guī)模占同類產(chǎn)品采購(gòu)規(guī)模的比例超過85%。完善綠色電價(jià)政策，優(yōu)化綠色投資政策。健全綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施碳減排支持工具等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具。完善氣候投融資政策體系，部署開展23個(gè)氣候投融資地方試點(diǎn)，指導(dǎo)地方建設(shè)氣候投融資項(xiàng)目庫(kù)。截至2024年底，中國(guó)本外幣綠色貸款余額36.6萬億元，投向具有碳減排效益的貸款占比接近七成。2024年，綠色保險(xiǎn)業(yè)務(wù)保費(fèi)收入達(dá)3331.49億元；綠色債券發(fā)行量為6814.32億元，是2020年的2.5倍。

實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。中國(guó)實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)，大力促進(jìn)先進(jìn)設(shè)備生產(chǎn)應(yīng)用，推動(dòng)先進(jìn)產(chǎn)能比重持續(xù)提升，推動(dòng)高質(zhì)量耐用消費(fèi)品更多進(jìn)入居民生活。這既是經(jīng)濟(jì)政策，更是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的氣候政策。2025年1－8月，消費(fèi)者在汽車、家電以舊換新活動(dòng)中，購(gòu)買的新能源汽車占比超過60%，1級(jí)能效家電銷售額占比達(dá)92%；全國(guó)新增智能化社區(qū)回收設(shè)施9000余個(gè)。2024年和2025年“兩新”政策預(yù)計(jì)形成節(jié)能量超過6900萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少碳排放超過1.7億噸。

（三）科技創(chuàng)新深度賦能

加強(qiáng)前沿顛覆性低碳技術(shù)創(chuàng)新。高度重視“雙碳”關(guān)鍵技術(shù)基礎(chǔ)性研究，在可再生能源、儲(chǔ)能與智能電網(wǎng)等關(guān)鍵領(lǐng)域持續(xù)取得突破。2024年，中國(guó)綠色低碳技術(shù)的PCT國(guó)際專利申請(qǐng)公開量達(dá)6356件，是2020年的2.3倍，連續(xù)四年位居世界第一。

促進(jìn)綠色低碳先進(jìn)適用技術(shù)落地應(yīng)用。中國(guó)實(shí)施綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程，發(fā)布兩批共計(jì)148項(xiàng)綠色低碳先進(jìn)示范項(xiàng)目和五批共計(jì)227項(xiàng)國(guó)家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)，加大低碳成熟先進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化推廣。出臺(tái)節(jié)能降碳技術(shù)裝備、重大環(huán)保技術(shù)裝備等目錄，引導(dǎo)企業(yè)積極采用節(jié)能、降碳、減污技術(shù)。

（四）市場(chǎng)化機(jī)制日益完善

完善中國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)制度體系。中國(guó)于2021年7月正式啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，納入電力、鋼鐵、水泥、鋁冶煉等行業(yè)，覆蓋全國(guó)60%以上的碳排放量。截至2025年9月底，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額累計(jì)成交量約7.28億噸，累計(jì)成交額約498.3億元。

推動(dòng)中國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè)取得新進(jìn)展。中國(guó)于2024年1月啟動(dòng)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，出臺(tái)造林碳匯等6類項(xiàng)目方法學(xué)。截至2025年10月底，累計(jì)登記項(xiàng)目31個(gè)，減排量達(dá)1504萬噸；累計(jì)成交量約323萬噸，成交額約為2.7億元。

增強(qiáng)綠證綠電市場(chǎng)活力。中國(guó)的綠證已經(jīng)實(shí)現(xiàn)可再生能源電力全覆蓋，截至2025年8月底，中國(guó)累計(jì)核發(fā)綠證69.24億個(gè)，其中可交易綠證46.56億個(gè)。中國(guó)于2021年9月正式啟動(dòng)綠電交易市場(chǎng)，截至2025年8月底，中國(guó)各電力交易中心完成綠色電力交易2050億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)43.3%。

六、為全球氣候治理注入強(qiáng)大動(dòng)力

氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，需要全球廣泛參與、共同行動(dòng)。中國(guó)堅(jiān)定維護(hù)多邊主義、推動(dòng)國(guó)際合作，以中國(guó)理念和實(shí)踐引領(lǐng)全球氣候治理新格局。

（一）深度參與和引領(lǐng)全球氣候治理

中國(guó)引領(lǐng)全球氣候治理進(jìn)程，積極推動(dòng)《巴黎協(xié)定》的簽署、生效、實(shí)施，堅(jiān)定維護(hù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）及其《巴黎協(xié)定》確定的目標(biāo)、原則和框架，堅(jiān)持公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任、各自能力原則，推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。

積極參與國(guó)際規(guī)則制定。中國(guó)以積極建設(shè)性姿態(tài)參與全球氣候談判議程，為《巴黎協(xié)定》的達(dá)成、簽署、生效和實(shí)施作出了歷史性突出貢獻(xiàn)。積極參與二十國(guó)集團(tuán)、政府間氣候變化專門委員會(huì)、國(guó)際海事組織、國(guó)際民航組織等《公約》外各類渠道下的談判和務(wù)實(shí)工作，廣泛凝聚共識(shí)。

認(rèn)真履行《公約》及其《巴黎協(xié)定》。中國(guó)對(duì)照《巴黎協(xié)定》要求，在制定國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)時(shí)體現(xiàn)最大努力，并最大程度強(qiáng)化行動(dòng)，堅(jiān)定不移推進(jìn)目標(biāo)落實(shí)。積極履行報(bào)告義務(wù)，按要求編制并按期提交國(guó)家溫室氣體清單以及氣候變化國(guó)家信息通報(bào)、兩年更新報(bào)告和雙年透明度報(bào)告等，高質(zhì)量、常態(tài)化履約。

（二）推動(dòng)共建“一帶一路”綠色發(fā)展

中國(guó)與共建“一帶一路”國(guó)家持續(xù)深化綠色基建、綠色能源、綠色交通等領(lǐng)域合作，綠色已成為高質(zhì)量共建“一帶一路”的鮮明底色。

加強(qiáng)綠色能源務(wù)實(shí)合作。中國(guó)搭建與東盟、阿盟、非盟、中東歐、上海合作組織、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織等6大區(qū)域的能源合作平臺(tái)，與34個(gè)國(guó)家建立了“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，與100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開展綠色能源項(xiàng)目合作。多年來，中國(guó)在共建“一帶一路”國(guó)家積極承建清潔電力項(xiàng)目，有效推動(dòng)了東道國(guó)能源綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

強(qiáng)化綠色標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則軟聯(lián)通。中國(guó)與共建“一帶一路”國(guó)家持續(xù)深化綠色低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，積極推動(dòng)綠電綠證、碳足跡等標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。提升與共建“一帶一路”國(guó)家在綠色項(xiàng)目篩選、環(huán)境氣候信息披露等方面軟聯(lián)通水平。發(fā)起“一帶一路”綠色投資原則，營(yíng)造積極投資環(huán)境。

加大綠色基礎(chǔ)設(shè)施硬聯(lián)通。中國(guó)與共建“一帶一路”國(guó)家開展電力、交通等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施合作，將低碳環(huán)保理念貫穿項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營(yíng)全過程。例如，中老鐵路電氣化水平較高，較傳統(tǒng)柴油機(jī)車減少超70%碳排放；埃塞俄比亞亞環(huán)路項(xiàng)目采用全域新能源設(shè)施、雨水資源循環(huán)利用設(shè)施，有效降低能源資源消耗。

（三）綠色低碳國(guó)際合作亮點(diǎn)紛呈

中國(guó)推進(jìn)高水平、高質(zhì)量綠色低碳國(guó)際合作，秉持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，在資金、技術(shù)、能力建設(shè)等方面為“全球南方”國(guó)家提供力所能及的支持。

大力發(fā)展綠色產(chǎn)品貿(mào)易。中國(guó)持續(xù)為全球尤其是廣大發(fā)展中國(guó)家提供優(yōu)質(zhì)高效的能源低碳裝備產(chǎn)品。風(fēng)電、光伏、新能源汽車等產(chǎn)品出口到全球200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，向全球提供了70%的風(fēng)電設(shè)備、80%的光伏組件設(shè)備，推動(dòng)全球風(fēng)電和光伏發(fā)電成本分別下降超過60%和80%，“十四五”期間出口的風(fēng)電和光伏產(chǎn)品累計(jì)為其他國(guó)家減少碳排放約41億噸。

加大綠色技術(shù)合作力度。中國(guó)以開放包容姿態(tài)拓展綠色低碳創(chuàng)新合作，組織實(shí)施碳中和國(guó)際科技創(chuàng)新合作計(jì)劃，建設(shè)區(qū)域性低碳國(guó)際組織和綠色低碳技術(shù)國(guó)際合作平臺(tái)。截至2025年10月底，中國(guó)已與160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立科技合作關(guān)系，已簽署120個(gè)政府間科技合作協(xié)定，加入200多個(gè)科技相關(guān)的國(guó)際組織和多邊機(jī)制。

深化應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的南南合作。中國(guó)采用綠色理念、綠色技術(shù)與清潔能源“三位一體”的模式，支持發(fā)展中國(guó)家提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力。2016年以來，提供并動(dòng)員項(xiàng)目資金超過1770億元人民幣。截至2025年10月底，中國(guó)已與43個(gè)發(fā)展中國(guó)家簽署55份氣候變化南南合作諒解備忘錄。同時(shí)，中國(guó)已累計(jì)實(shí)施300多期能力建設(shè)項(xiàng)目。

結(jié)束語(yǔ)

人類是一個(gè)整體，地球是一個(gè)家園。面對(duì)氣候變化，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運(yùn)共同體，需要加強(qiáng)行動(dòng)、團(tuán)結(jié)合作。

中國(guó)是全球氣候治理的堅(jiān)定行動(dòng)派、重要貢獻(xiàn)者。回顧過去五年，中國(guó)以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展開辟了廣闊前景，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化注入了強(qiáng)勁動(dòng)能。

面向未來，中國(guó)愿與國(guó)際社會(huì)一道，同筑生態(tài)文明之基，同走綠色發(fā)展之路，攜手應(yīng)對(duì)全球氣候挑戰(zhàn)，守護(hù)好綠色地球家園，建設(shè)更加清潔、美麗的世界。

【責(zé)任編輯：魏婧】