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氣變項目研究系列9 | 社會力量參與災(zāi)害風(fēng)險治理與韌性建設(shè)經(jīng)驗——以宣明會應(yīng)對氣候變化的返青社區(qū)項目為例

提升防災(zāi)減災(zāi)能力是適應(yīng)氣候變化和可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。社會力量憑借其靈活機(jī)動性、技能豐富性、動員社會性等優(yōu)勢，在專業(yè)技能、物資資源、組織機(jī)制等方面具有參與災(zāi)害風(fēng)險治理的天然優(yōu)勢，逐漸成為我國預(yù)防災(zāi)害風(fēng)險和應(yīng)對突發(fā)事件中不可缺少的一環(huán)。

基于河南遭遇特大暴雨災(zāi)害，老牛基金會與壹基金共同發(fā)起“氣候變化背景下自然災(zāi)害應(yīng)對策略研究與實踐”項目（簡稱“氣變項目”），通過與中國農(nóng)科院環(huán)發(fā)所、北師大風(fēng)創(chuàng)中心合作，探索研究社會組織適應(yīng)氣候變化的自然災(zāi)害應(yīng)對策略；通過實施“安全家園·老牛生命學(xué)堂”項目，開展河南受災(zāi)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急能力建設(shè)。

本項目研究成果將分為以下幾個模塊陸續(xù)分享：

● 回顧河南特大暴雨災(zāi)害中社會力量應(yīng)對過程及其創(chuàng)新舉措

● 國際社會組織適應(yīng)氣候變化參與災(zāi)害風(fēng)險治理的有效經(jīng)驗

- 以紐約市為例

- 以荷蘭鹿特丹市為例

- 以倫敦為例

● 氣候變化下社會力量有效參與災(zāi)害響應(yīng)與韌性建設(shè)路徑

- 適應(yīng)氣候變化的城市洪水災(zāi)害應(yīng)對策略--路徑解析

- 社會力量參與氣候變化下災(zāi)害風(fēng)險治理--鄭州“7·20”暴雨災(zāi)害中社會力量應(yīng)對回顧

- 社會力量參與災(zāi)害風(fēng)險治理與韌性建設(shè)經(jīng)驗--以IFRC應(yīng)對乍得洪水災(zāi)害為例

- 社會力量參與災(zāi)害風(fēng)險治理與韌性建設(shè)經(jīng)驗--以宣明會應(yīng)對氣候變化的返青社區(qū)項目為例

注：已分享的研究成果文章可點(diǎn)擊標(biāo)題或本文末尾“往期推薦”查看。

社區(qū)作為應(yīng)對氣候變化的基本單位，在面對氣候變化帶來的災(zāi)害風(fēng)險挑戰(zhàn)時，社區(qū)層面的氣候適應(yīng)尤為重要。環(huán)境恢復(fù)能夠從直接或間接途徑有效應(yīng)對氣候變化，它也是應(yīng)對氣候變化所引發(fā)的暴雨、高溫等問題的適應(yīng)性對策。因此，本篇主要以世界宣明會（World Vision）通過建設(shè)“返青社區(qū)（Regreening Communities，RGC）”指導(dǎo)社區(qū)參與環(huán)境恢復(fù)的行動為案例，分享國際社會組織適應(yīng)氣候變化參與災(zāi)害風(fēng)險治理的有效經(jīng)驗，以供參考。

一、案例背景

環(huán)境景觀退化是由不可持續(xù)的土地管理實踐和氣候變化所造成的。當(dāng)景觀退化時，社區(qū)無法獲得充足的食物、水源以及森林等能源，也無法維持可持續(xù)的生計，因此也更容易引發(fā)與氣候有關(guān)的災(zāi)害，如洪水、干旱和山體滑坡，造成了更加脆弱的社區(qū)。返青社區(qū)（Regreening Communities，RGC）的建設(shè)將確保社區(qū)居民有機(jī)會獲得所需的自然資源，以建立繁榮、可持續(xù)的生計與未來。

知識補(bǔ)給Tips：

“環(huán)境景觀退化”是指環(huán)境中的自然景觀或人工景觀逐漸被破壞、衰退，失去原有的美學(xué)價值與自然生態(tài)功能。主要包括以下情況：

①自然景觀退化：由于過度采伐、水污染、土地退化等原因?qū)е碌纳?、湖泊、河流等被破壞?/p>

②城市景觀退化：由于城市化、建筑開發(fā)、污染等原因?qū)е碌某鞘泄珗@、花園、街道等景觀受到破壞或失去原有的美觀和功能。

③農(nóng)田景觀退化：由于土壤質(zhì)量下降、水污染、農(nóng)藥過度使用等導(dǎo)致農(nóng)田景觀退化，影響農(nóng)作物的生長和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

④海洋景觀退化：由于過度捕撈、海洋污染、氣候變化引起的海平面上升等原因?qū)е碌暮Ｑ笾猩汉鹘?、海洋生態(tài)系統(tǒng)等受到破壞。

環(huán)境景觀退化對生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性和人類福祉都有負(fù)面影響，因此保護(hù)和恢復(fù)環(huán)境景觀是重要的環(huán)境保護(hù)任務(wù)之一。

返青社區(qū)是一個由包容性社區(qū)主導(dǎo)的環(huán)境恢復(fù)項目。良好的自然生態(tài)環(huán)境是社區(qū)生計的基礎(chǔ)，特別是在農(nóng)村、農(nóng)場、沿海和牧區(qū)。這種模式為社區(qū)提供了積極恢復(fù)和保護(hù)其自然景觀的機(jī)會，以確保為后世提供一個更具氣候適應(yīng)性的環(huán)境和可持續(xù)的自然資源；為推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)、WASH（水、環(huán)境衛(wèi)生和個人衛(wèi)生）和減少災(zāi)害風(fēng)險的活動奠定了堅實的基礎(chǔ)。

圖1-返青社區(qū)項目模式的行動路徑（資料來源：World Vision）

二、行動回顧

1、項目目標(biāo)與行動框架

返青社區(qū)旨在激發(fā)個人和集體行動來恢復(fù)和保護(hù)環(huán)境，改善家庭與社區(qū)韌性能力，加強(qiáng)生計并建立社區(qū)抵御氣候變化和其他沖擊及災(zāi)害影響的能力。主要包括三個核心目標(biāo)：

● 通過改善土壤、水、植被和生物多樣性的狀況，使環(huán)境更能抵御與氣候有關(guān)的沖擊和災(zāi)害；

● 支持或建立能夠滿足社區(qū)需求的包容性社區(qū)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)社區(qū)與環(huán)境的聯(lián)系，促進(jìn)利益共享，加強(qiáng)個人、家庭和社區(qū)的社會韌性；

● 推廣行之有效的地方性措施，倡導(dǎo)地方政府提供更好的服務(wù)，可持續(xù)地改善當(dāng)?shù)刈魑?、牲畜、森林、水產(chǎn)品或海產(chǎn)品的生產(chǎn)，促進(jìn)市場貿(mào)易的繁榮。

圖2-返青社區(qū)項目核心目標(biāo)（資料來源：World Vision）

2、項目原則

基于項目范圍、設(shè)計和實施三個關(guān)鍵維度，返青社區(qū)項目的實施需要遵守以下九項基本原則：

圖3-項目原則（資料來源：World Vision）

3、項目邏輯

返青社區(qū)項目主要面向因土地或海洋景觀退化而遭受負(fù)面影響的農(nóng)村社區(qū)，或那些希望防止環(huán)境發(fā)生退化的社區(qū)。這些社區(qū)經(jīng)常面臨嚴(yán)重的糧食不安全和高度貧困，并且容易受到與氣候相關(guān)的沖擊、壓力和災(zāi)害的影響。

返青社區(qū)直接與社區(qū)代表、當(dāng)?shù)卣?、社會組織以及農(nóng)業(yè)、環(huán)境或林業(yè)部門等主要利益相關(guān)者合作。建立景觀恢復(fù)委員會，制定優(yōu)先事項，使用地方性知識、體驗式學(xué)習(xí)（通過交流訪問）、示范點(diǎn)以及持續(xù)的支持和指導(dǎo)，在社區(qū)中積累知識、技能和能力。最終通過這種參與式方法有效地轉(zhuǎn)變社區(qū)韌性發(fā)展的觀念與實踐路徑。

圖4-返青社區(qū)項目邏輯框架（資料來源：World Vision）

知識補(bǔ)給Tips：

“地方性知識”是指與特定區(qū)域內(nèi)的自然地理、氣候條件、經(jīng)濟(jì)文化、社會習(xí)俗、歷史事件、傳統(tǒng)技藝等密切相關(guān)的知識，通常是由當(dāng)?shù)氐木用瘛⑸鐓^(qū)等所創(chuàng)造和傳承的，它反映了特定地區(qū)的獨(dú)特特征。

地方性知識在地方社區(qū)的日常生活、社會交往、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面起著重要作用。它不僅有助于維護(hù)和傳承地方的文化傳統(tǒng)，還能促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和促進(jìn)社區(qū)的凝聚力。

4、項目選點(diǎn)

宣明會通過3種方法來確定返青社區(qū)項目的景觀覆蓋區(qū)域：基于流域的確定方法；基于行政邊界的確定方法（例如，村莊或地方政府區(qū)域）；基于自然社區(qū)的確定方法（例如，當(dāng)?shù)厣謪^(qū)域或城市綠地）。

● 基于流域（Watershed）的確定方法：以流域或水文定義的地理區(qū)域（也稱為水文單元）來定義景觀區(qū)域。流域可以有不同的大小、規(guī)模。大型流域由幾個較小的水文單元（子流域）組成。通常，流域邊界會忽略行政邊界。

● 基于行政邊界（Administrative boundaries）的確定方法：行政邊界用于定義恢復(fù)區(qū)域。這種劃定可能包括一個或多個流域，甚至包括斷開的子流域。行政邊界可以以地方單位為基礎(chǔ)，如市、縣等。對于一個小規(guī)模的項目，也可以是一個行政單位的一個子部分，如工會委員會、村莊集群等。行政地圖可以幫助劃定邊界。根據(jù)行政邊界確定景觀恢復(fù)區(qū)域的方法更為實用，更加便于地方政府提供平臺推動社區(qū)參與。

● 基于自然社區(qū)（Community）的確定方法：界定“社區(qū)”范圍應(yīng)特別謹(jǐn)慎，確保所有在特定領(lǐng)域擁有傳統(tǒng)習(xí)慣的群體都參與其中，關(guān)于景觀區(qū)域選擇的最終將由相關(guān)的地方政府批準(zhǔn)。

圖5-返青社區(qū)項目社區(qū)居民參與景觀地圖繪制（資料來源：World Vision）

5、項目舉措

返青社區(qū)允許社區(qū)差異化選擇各社區(qū)的優(yōu)先事項、首選的恢復(fù)技術(shù)以及實施景觀恢復(fù)計劃的期望方式。返青社區(qū)是一個適應(yīng)性很強(qiáng)的項目模型，它遵循以下基本方法步驟：

● 社區(qū)咨詢和景觀繪圖——確定環(huán)境退化發(fā)生的地點(diǎn)及其對社區(qū)的影響。包括由于土壤貧瘠導(dǎo)致的作物產(chǎn)量低等問題。此外，此步驟還確定了項目相關(guān)的積極因素（如現(xiàn)有的社區(qū)環(huán)保組織）或阻礙因素（如非法伐木）。

● 支持或建立社區(qū)景觀恢復(fù)小組，或者可以支持正在嘗試開展這項工作的現(xiàn)有社區(qū)組織。組織成員應(yīng)盡可能能夠代表所有社區(qū)成員的利益。

● 制定景觀恢復(fù)計劃和優(yōu)先事項（表1）。這一步驟應(yīng)該與更廣泛的社區(qū)居民共同討論以保障后續(xù)計劃實施。

● 實施并持續(xù)改進(jìn)景觀恢復(fù)計劃

- 推廣行之有效的地方性做法——包括支持社區(qū)團(tuán)體和個人在社區(qū)內(nèi)提供培訓(xùn)和恢復(fù)計劃。

- 倡導(dǎo)政府提供更好的服務(wù)——如推動農(nóng)業(yè)相關(guān)機(jī)構(gòu)提供氣候變化適應(yīng)培訓(xùn)等公益服務(wù)。這一步可以在地方、縣或國家層面完成。

- 通過項目手冊（如Farmer Managed Natural Regeneration手冊）等工具為社區(qū)伙伴提供能力建設(shè)。

● 監(jiān)測景觀變化、分享有效經(jīng)驗——不斷根據(jù)社區(qū)需求和環(huán)境變化修改計劃，并與周邊社區(qū)一起討論和分享實踐經(jīng)驗。

圖6-返青社區(qū)項目實施步驟（資料來源：World Vision）

6、項目監(jiān)測、評估與學(xué)習(xí)

返青社區(qū)在項目和社區(qū)層面進(jìn)行監(jiān)測、評估和學(xué)習(xí)活動（Monitoring, Evaluation and Learning，以下簡稱：MEL）（表2）。返青社區(qū)項目監(jiān)測和評估的一個特點(diǎn)是需要使用GPS、GIS或免費(fèi)在線工具（如Google Earth）繪制景觀恢復(fù)項目位置地圖。返青社區(qū)項目地圖對于計算重新綠化的土地面積、識別可能影響社區(qū)的區(qū)域或過程，以及使用衛(wèi)星圖像分析等遙感技術(shù)查看景觀隨時間發(fā)生的變化等信息的獲取非常重要。

在社區(qū)層面，MEL過程將成為返青計劃的一部分。社區(qū)將制定自己的指標(biāo)框架——返青指數(shù)（社區(qū)監(jiān)測其景觀/海景變化的框架），以評估陸地或海洋景觀狀況及恢復(fù)工作績效。主要包括六個領(lǐng)域的變化：土壤、植被、生物多樣性、水、空氣和陸地/海洋景觀。返青指數(shù)與社區(qū)制定的返青計劃保持一致，社區(qū)可以根據(jù)期望目標(biāo)調(diào)整替換指標(biāo)。

對可觀察的非技術(shù)指標(biāo)（如樹木數(shù)量、生物多樣性等）的監(jiān)測，由社區(qū)提供景觀狀況的評估信息。通過對這些變化的監(jiān)測和評估，社區(qū)代表及其利益相關(guān)者將通過了解環(huán)境如何與他們的生活相互作用，建立更牢固的聯(lián)系。

圖7-返青指數(shù)（資料來源：World Vision）

實踐案例：為了應(yīng)對干旱地區(qū)自然景觀退化的挑戰(zhàn)，“埃塞俄比亞干旱地區(qū)發(fā)展方案（the Drylands Development Programme in Ethiopia）”于2013-2019年在29個流域采用了基于區(qū)域背景實際的綜合景觀恢復(fù)。

該方案采取了三種相關(guān)關(guān)聯(lián)的恢復(fù)措施：土壤侵蝕控制、儲存雨水以及禁止在保護(hù)區(qū)養(yǎng)殖牲畜和采伐木材。同時，該方案也幫助每家每戶都挖了一個4米×4米的池塘來節(jié)約用水，在社區(qū)建造了石頭和溝壕堤壩以減緩水流，并建造了連續(xù)的多個池塘來儲存水。

左起：①社區(qū)成員沿等高線在山坡建造石堤；②在石堤上方開挖溝壕（1-1.5米深），以收集雨水；③溝壕在雨季將水“儲存”在土壤中，提高地下水位，以便在旱季進(jìn)行灌溉（資料來源: https://fmnrhub.com.au/abreha-atsbeha-a-community-restores-a-landscape/）

該行動使得地下水儲存充沛，生物多樣性增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高，市場貿(mào)易更繁榮，家庭儲蓄和收入增長，社區(qū)對未來更有信心，重振了這些地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。每年饑餓的月份數(shù)從3.4（2014年）減少到1.6個月（2018年）。在此期間，家庭平均收入翻了一番多，從470美元增加到1080美元。

資料來源：World Vision. Regreening Communities Overview. 2023

三、經(jīng)驗總結(jié)

1、社區(qū)主導(dǎo)提高了項目可持續(xù)性

返青社區(qū)項目以社區(qū)主導(dǎo)，與公益慈善機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織等利益相關(guān)者合作，通過支持社區(qū)制定符合社區(qū)自身實際需求的景觀恢復(fù)計劃，包括社區(qū)自身的優(yōu)先事項和首選措施，從而恢復(fù)土地、保護(hù)森林和提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。景觀環(huán)境的恢復(fù)為社區(qū)居民的生計發(fā)展和健康狀況改善奠定了堅實的基礎(chǔ)，還為其他社區(qū)項目的實施提供了支持，促進(jìn)了社區(qū)與政府、公益慈善機(jī)構(gòu)等社會組織的關(guān)系更為融洽，提高社區(qū)的自主性，促進(jìn)社區(qū)居民考慮在宣明會退出后的項目可持續(xù)問題。

2、項目包容性與可擴(kuò)展性推動了目標(biāo)實現(xiàn)

返青社區(qū)項目在設(shè)計和實施過程中始終考慮到社區(qū)的包容性，盡可能倡導(dǎo)社區(qū)成員的廣泛參與，包括婦女、兒童、青少年、老年人、殘障人士等，以確保項目能夠滿足所有人的需求和利益。同時該項目采用了一種可擴(kuò)展的方法，在不同的地理和社會環(huán)境中實施，讓社區(qū)成員根據(jù)自身需求和實際情況選擇適當(dāng)?shù)姆椒ê图夹g(shù)，以達(dá)到恢復(fù)土地和提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的目的。也就意味著社區(qū)對氣候變化的韌性更強(qiáng)；社會關(guān)系也在景觀恢復(fù)計劃實施過程中得到改善，增強(qiáng)的社會凝聚力將有助于提高家庭和社區(qū)韌性。

3、運(yùn)用地方性知識降低了項目實施成本

返青社區(qū)項目通過利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和技術(shù)，可以在不需要大量投資的情況下實施。降低了項目成本的同時還提高了項目效率，也為貧困社區(qū)提供了改善生計的機(jī)會，還保護(hù)了環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)。此外，返青社區(qū)項目每年還通過對社區(qū)景觀狀況的監(jiān)測、評估獲得“返青指數(shù)”等信息，為當(dāng)?shù)卣峁└碌男畔⒑透玫姆?wù)，如農(nóng)業(yè)相關(guān)機(jī)構(gòu)能夠根據(jù)監(jiān)測評估結(jié)果，提供環(huán)境恢復(fù)和氣候變化適應(yīng)實踐方面的培訓(xùn)和支持。

氣候變化是增加易受災(zāi)害影響的主要驅(qū)動因素，影響了人們的生計和社區(qū)發(fā)展。景觀環(huán)境恢復(fù)的好處遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于簡單地恢復(fù)受損的生態(tài)系統(tǒng)；它能夠帶來廣泛的積極社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境成果，從而建立抵御氣候變化影響的能力，以確保社區(qū)能夠更好地應(yīng)對未來的挑戰(zhàn)。

-END-

本篇以“返青社區(qū)”建設(shè)為例，希望能夠發(fā)掘社會力量參與災(zāi)害風(fēng)險治理的創(chuàng)新舉措，推動全社會氣候適應(yīng)能力建設(shè)。

主要參考資料：

[1].World Vision. Regreening Communities Overview. https://www.wvi.org/publications/report/climate-change/regreening-communities-overview

[2].World Vision. Regreening Communities Project Model. https://www.wvi.org/publications/report/climate-change/regreening-communities-project-model

[3].World Vision. Project Model Handbook: Regreening Communities. https://www.wvi.org/publications/field-guide/climate-change/project-model-handbook-regreening-communities

[4].叢源勃.澎湃新聞. 再生農(nóng)業(yè)：恢復(fù)土壤，助力碳中和.https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_12311656

[5].FMNR. Abreha Atsbeha: a community restores a landscape. https://fmnrhub.com.au/abreha-atsbeha-a-community-restores-a-landscape/