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生態(tài)環(huán)境部 最高人民法院

最高人民檢察院 科學(xué)技術(shù)部

公安部司法部 財政部 自然資源部

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 水利部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

國家衛(wèi)生健康委員會 國家市場監(jiān)督管理總局

國家林業(yè)和草原局

關(guān)于印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》的通知

環(huán)法規(guī)〔2022〕31號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團：

《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》已經(jīng)中央全面深化改革委員會審議通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

生態(tài)環(huán)境部

最高人民法院

最高人民檢察院

科技部

公安部

司法部

財政部

自然資源部

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

水利部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

衛(wèi)生健康委

市場監(jiān)管總局

林草局

2022年4月26日

生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，推進生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國，根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》和《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律法規(guī)的要求，制定本規(guī)定。

第二條  以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持依法治國、依法行政，以構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度為目標(biāo)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，維護國家生態(tài)安全，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國。

第三條  生態(tài)環(huán)境損害賠償工作堅持依法推進、鼓勵創(chuàng)新，環(huán)境有價、損害擔(dān)責(zé)，主動磋商、司法保障，信息共享、公眾監(jiān)督的原則。

第四條  本規(guī)定所稱生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。

違反國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害的，按照《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》和本規(guī)定要求，依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

以下情形不適用本規(guī)定：

（一）涉及人身傷害、個人和集體財產(chǎn)損失要求賠償?shù)?，適用《中華人民共和國民法典》等法律有關(guān)侵權(quán)責(zé)任的規(guī)定；

（二）涉及海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，適用海洋環(huán)境保護法等法律及相關(guān)規(guī)定。

第五條  生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括：

（一）生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失；

（二）生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失；

（三）生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估等費用；

（四）清除污染、修復(fù)生態(tài)環(huán)境費用；

（五）防止損害的發(fā)生和擴大所支出的合理費用。

第六條  國務(wù)院授權(quán)的省級、市地級政府（包括直轄市所轄的區(qū)縣級政府，下同）作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。賠償權(quán)利人可以根據(jù)有關(guān)職責(zé)分工，指定有關(guān)部門或機構(gòu)負(fù)責(zé)具體工作。

第七條  賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)開展以下工作：

（一）定期組織篩查案件線索，及時啟動案件辦理程序；

（二）委托鑒定評估，開展索賠磋商和作為原告提起訴訟；

（三）引導(dǎo)賠償義務(wù)人自行或委托社會第三方機構(gòu)修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，或者根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定組織開展修復(fù)或替代修復(fù)；

（四）組織對生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果進行評估；

（五）其他相關(guān)工作。

第八條  違反國家規(guī)定，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的要求和范圍，承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，做到應(yīng)賠盡賠。民事法律和資源環(huán)境保護等法律有相關(guān)免除或者減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任規(guī)定的，按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。

賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)依法積極配合生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評估等工作，參與索賠磋商，實施修復(fù)，全面履行賠償義務(wù)。

第九條  賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)，有權(quán)請求賠償義務(wù)人在合理期限內(nèi)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

生態(tài)環(huán)境損害可以修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)修復(fù)至生態(tài)環(huán)境受損前的基線水平或者生態(tài)環(huán)境風(fēng)險可接受水平。賠償義務(wù)人根據(jù)賠償協(xié)議或者生效判決要求，自行或者委托開展修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)依法賠償生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失和生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍內(nèi)的相關(guān)費用。

生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)依法賠償相關(guān)損失和生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍內(nèi)的相關(guān)費用，或者在符合有關(guān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)法規(guī)政策和規(guī)劃的前提下，開展替代修復(fù)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境及其服務(wù)功能等量恢復(fù)。

第十條  賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需要承擔(dān)行政責(zé)任或者刑事責(zé)任的，不影響其依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。賠償義務(wù)人的財產(chǎn)不足以同時承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金時，優(yōu)先用于承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

各地可根據(jù)案件實際情況，統(tǒng)籌考慮社會穩(wěn)定、群眾利益，根據(jù)賠償義務(wù)人主觀過錯、經(jīng)營狀況等因素分類處置，探索分期賠付等多樣化責(zé)任承擔(dān)方式。

有關(guān)國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，不得以罰代賠，也不得以賠代罰。

第十一條  賠償義務(wù)人積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的，相關(guān)行政機關(guān)和司法機關(guān)，依法將其作為從輕、減輕或者免予處理的情節(jié)。

對生效判決和經(jīng)司法確認(rèn)的賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或者不完全履行義務(wù)的，依法列入失信被執(zhí)行人名單。

第十二條  對公民、法人和其他組織舉報要求提起生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)模r償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時研究處理和答復(fù)。

第二章  任務(wù)分工

第十三條  生態(tài)環(huán)境部牽頭指導(dǎo)實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，會同自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境損害的調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)方案編制、修復(fù)效果評估等業(yè)務(wù)工作?？萍疾控?fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)研究工作。公安部負(fù)責(zé)指導(dǎo)公安機關(guān)依法辦理涉及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)男淌掳讣Ｋ痉ú控?fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)環(huán)境損害司法鑒定管理工作。財政部負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作。國家衛(wèi)生健康委會同生態(tài)環(huán)境部開展環(huán)境健康問題調(diào)查研究、環(huán)境與健康綜合監(jiān)測與風(fēng)險評估。市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估相關(guān)的計量和標(biāo)準(zhǔn)化工作。

最高人民法院、最高人民檢察院分別負(fù)責(zé)指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的審判和檢察工作。

第十四條  省級、市地級黨委和政府對本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作負(fù)總責(zé)，應(yīng)當(dāng)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實，推進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作穩(wěn)妥、有序進行。黨委和政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)履行生態(tài)環(huán)境損害賠償工作第一責(zé)任人職責(zé)；黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作分工，領(lǐng)導(dǎo)、督促有關(guān)部門和單位開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

各省級、市地級黨委和政府每年應(yīng)當(dāng)至少聽取一次生態(tài)環(huán)境損害賠償工作情況的匯報，督促推進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，建立嚴(yán)考核、硬約束的工作機制。

第三章  工作程序

第十五條  賠償權(quán)利人應(yīng)當(dāng)建立線索篩查和移送機制。

賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實施方案規(guī)定的任務(wù)分工，重點通過以下渠道定期組織篩查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索：

（一）中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)的案件線索；

（二）突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件；

（三）資源與環(huán)境行政處罰案件；

（四）涉嫌構(gòu)成破壞環(huán)境資源保護犯罪的案件；

（五）在生態(tài)保護紅線等禁止開發(fā)區(qū)域、國家和省級國土空間規(guī)劃中確定的重點生態(tài)功能區(qū)發(fā)生的環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件；

（六）日常監(jiān)管、執(zhí)法巡查、各項資源與環(huán)境專項行動發(fā)現(xiàn)的案件線索；

（七）信訪投訴、舉報和媒體曝光涉及的案件線索；

（八）上級機關(guān)交辦的案件線索；

（九）檢察機關(guān)移送的案件線索；

（十）賠償權(quán)利人確定的其他線索渠道。

第十六條  在全國有重大影響或者生態(tài)環(huán)境損害范圍在省域內(nèi)跨市地的案件由省級政府管轄；省域內(nèi)其他案件管轄由省級政府確定。

生態(tài)環(huán)境損害范圍跨省域的，由損害地相關(guān)省級政府共同管轄。相關(guān)省級政府應(yīng)加強溝通聯(lián)系，協(xié)商開展賠償工作。

第十七條  賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或者接到生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索后，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)就是否造成生態(tài)環(huán)境損害進行初步核查。對已造成生態(tài)環(huán)境損害的，應(yīng)當(dāng)及時立案啟動索賠程序。

第十八條  經(jīng)核查，存在以下情形之一的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)可以不啟動索賠程序：

（一）賠償義務(wù)人已經(jīng)履行賠償義務(wù)的；

（二）人民法院已就同一生態(tài)環(huán)境損害形成生效裁判文書，賠償權(quán)利人的索賠請求已被得到支持的訴訟請求所全部涵蓋的；

（三）環(huán)境污染或者生態(tài)破壞行為造成的生態(tài)環(huán)境損害顯著輕微，且不需要賠償?shù)模?/p>

（四）承擔(dān)賠償義務(wù)的法人終止、非法人組織解散或者自然人死亡，且無財產(chǎn)可供執(zhí)行的；

（五）賠償義務(wù)人依法持證排污，符合國家規(guī)定的；

（六）其他可以不啟動索賠程序的情形。

賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)在啟動索賠程序后，發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，可以終止索賠程序。

第十九條  生態(tài)環(huán)境損害索賠啟動后，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)及時進行損害調(diào)查。調(diào)查應(yīng)當(dāng)圍繞生態(tài)環(huán)境損害是否存在、受損范圍、受損程度、是否有相對明確的賠償義務(wù)人等問題開展。調(diào)查結(jié)束應(yīng)當(dāng)形成調(diào)查結(jié)論，并提出啟動索賠磋商或者終止索賠程序的意見。

公安機關(guān)在辦理涉嫌破壞環(huán)境資源保護犯罪案件時，為查明生態(tài)環(huán)境損害程度和損害事實，委托相關(guān)機構(gòu)或者專家出具的鑒定意見、鑒定評估報告、專家意見等，可以用于生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查。

第二十條  調(diào)查期間，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)，可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定委托符合條件的環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)或者生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等國務(wù)院相關(guān)主管部門推薦的機構(gòu)出具鑒定意見或者鑒定評估報告，也可以與賠償義務(wù)人協(xié)商共同委托上述機構(gòu)出具鑒定意見或者鑒定評估報告。

對損害事實簡單、責(zé)任認(rèn)定無爭議、損害較小的案件，可以采用委托專家評估的方式，出具專家意見；也可以根據(jù)與案件相關(guān)的法律文書、監(jiān)測報告等資料，綜合作出認(rèn)定。專家可以從市地級及以上政府及其部門、人民法院、檢察機關(guān)成立的相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜規(guī)旎蛘邔＜椅瘑T會中選取。鑒定機構(gòu)和專家應(yīng)當(dāng)對其出具的鑒定意見、鑒定評估報告、專家意見等負(fù)責(zé)。

第二十一條  賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)制作生態(tài)環(huán)境損害索賠磋商告知書，并送達賠償義務(wù)人。

賠償義務(wù)人收到磋商告知書后在答復(fù)期限內(nèi)表示同意磋商的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時召開磋商會議。

第二十二條  賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)就修復(fù)方案、修復(fù)啟動時間和期限、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式和期限等具體問題與賠償義務(wù)人進行磋商。磋商依據(jù)鑒定意見、鑒定評估報告或者專家意見開展，防止久磋不決。

磋商過程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮修復(fù)方案可行性和科學(xué)性、成本效益優(yōu)化、賠償義務(wù)人賠償能力、社會第三方治理可行性等因素。磋商過程應(yīng)當(dāng)依法公開透明。

第二十三條  經(jīng)磋商達成一致意見的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)與賠償義務(wù)人簽署生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。

第二十四條  賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)和賠償義務(wù)人，可以就賠償協(xié)議向有管轄權(quán)的人民法院申請司法確認(rèn)。

對生效判決和經(jīng)司法確認(rèn)的賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)可以向人民法院申請強制執(zhí)行。

第二十五條  對未經(jīng)司法確認(rèn)的賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或者不完全履行的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)，可以向人民法院提起訴訟。

第二十六條  磋商未達成一致的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)及時向人民法院提起訴訟。

第二十七條  賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)組織對受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)的效果進行評估，確保生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復(fù)。

修復(fù)效果未達到賠償協(xié)議或者生效判決規(guī)定修復(fù)目標(biāo)的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)要求賠償義務(wù)人繼續(xù)開展修復(fù)，直至達到賠償協(xié)議或者生效判決的要求。

第四章  保障機制

第二十八條  完善從事生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估活動機構(gòu)的管理制度，健全信用評價、監(jiān)督懲罰、準(zhǔn)入退出等機制，提升鑒定評估工作質(zhì)量。

省級、市地級黨委和政府根據(jù)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作實際，統(tǒng)籌推進本地區(qū)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專業(yè)力量建設(shè)，滿足生態(tài)環(huán)境損害賠償工作需求。

第二十九條  國家建立健全統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

科技部會同相關(guān)部門組織開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估關(guān)鍵技術(shù)方法研究。生態(tài)環(huán)境部會同相關(guān)部門構(gòu)建并完善生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，充分依托現(xiàn)有平臺建立完善服務(wù)于生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的數(shù)據(jù)平臺。

生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)制定生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)總綱和關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)、基本生態(tài)環(huán)境要素、基礎(chǔ)方法等基礎(chǔ)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，商國務(wù)院有關(guān)主管部門后，與市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布。

國務(wù)院相關(guān)主管部門可以根據(jù)職責(zé)或者工作需要，制定生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的專項技術(shù)規(guī)范。

第三十條  賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，生態(tài)環(huán)境損害賠償資金作為政府非稅收入，實行國庫集中收繳，全額上繳本級國庫，納入一般公共預(yù)算管理。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)根據(jù)磋商協(xié)議或生效判決要求，結(jié)合本區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害情況開展替代修復(fù)。

第三十一條  賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)可以積極創(chuàng)新公眾參與方式，邀請相關(guān)部門、專家和利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參加索賠磋商、索賠訴訟或者生態(tài)環(huán)境修復(fù)，接受公眾監(jiān)督。

生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)方案編制等工作中涉及公共利益的重大事項，生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議、訴訟裁判文書、賠償資金使用情況和生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果等信息應(yīng)當(dāng)依法向社會公開，保障公眾知情權(quán)。

第三十二條  建立生態(tài)環(huán)境損害賠償工作信息和重大案件信息的報告機制。

省級生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于每年1月底前，將本地區(qū)上年度工作情況報送生態(tài)環(huán)境部。生態(tài)環(huán)境部于每年3月底前，將上年度全國生態(tài)環(huán)境損害賠償工作情況匯總后，向黨中央、國務(wù)院報告。

第三十三條  生態(tài)環(huán)境損害賠償工作納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核以及環(huán)境保護相關(guān)考核。

生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)耐怀鰡栴}納入中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察范圍。中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的，移送有關(guān)地方政府依照本規(guī)定以及相關(guān)法律法規(guī)組織開展索賠。

建立重大案件督辦機制。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對重大案件建立臺賬，排出時間表，加快推進。

第三十四條  賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)的負(fù)責(zé)人、工作人員，在生態(tài)環(huán)境損害賠償過程中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等情形的，按照有關(guān)規(guī)定交由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依紀(jì)依法處理，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條  對在生態(tài)環(huán)境損害賠償工作中有顯著成績，守護好人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的單位和個人，按規(guī)定給予表彰獎勵。

第五章  附  則

第三十六條  本規(guī)定由生態(tài)環(huán)境部會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十七條  本規(guī)定中的期限按自然日計算。

第三十八條  本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。法律、法規(guī)對生態(tài)環(huán)境損害賠償有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

來源

國家林業(yè)和草原局

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中國野生動物保護協(xié)會

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