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聯(lián)合國(guó)達(dá)成新的公海協(xié)議 TNC：重要里程碑
大西洋天際線 © Rondel Smith/TNC Photo Contest 2021
歷經(jīng)十多年的談判，當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月4日晚，各國(guó)政府齊聚美國(guó)紐約，就公海（公海是指國(guó)家管轄范圍以外的廣闊海域，共覆蓋了地球表面近一半的面積）保護(hù)和可持續(xù)利用達(dá)成一項(xiàng)具有里程碑意義的條約：聯(lián)合國(guó)《公海條約》（High Seas Treaty）。該條約必須盡快正式通過(guò)并進(jìn)行簽署。
在前兩輪高級(jí)別談判陷入僵局后，各國(guó)終于就這一期待已久的《公海條約》在國(guó)際上達(dá)成協(xié)議，這是人類與海洋關(guān)系的一個(gè)具有里程碑意義的時(shí)刻。
《公海條約》全稱“聯(lián)合國(guó)海洋法公約下國(guó)家管轄外海域的生物多樣性養(yǎng)護(hù)與可持續(xù)利用條約”，就海洋遺傳資源、包括海洋保護(hù)區(qū)（MPA）在內(nèi)的劃區(qū)管理工具、環(huán)境影響評(píng)估（EIA）以及能力建設(shè)與技術(shù)轉(zhuǎn)讓等幾個(gè)方面達(dá)成共識(shí)。《公海條約》將為建立公海大范圍海洋保護(hù)區(qū)提供法律依據(jù)，也將為“昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架”中于2030年前保護(hù)全球30%海洋的目標(biāo)提供實(shí)現(xiàn)途徑。
新條約最重要的一個(gè)方面是，它將使各國(guó)能夠在公海上建立新的海洋保護(hù)區(qū)——這是幫助世界各國(guó)實(shí)現(xiàn)其在2022年12月“昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架”中提出的30x30全球保護(hù)目標(biāo)的關(guān)鍵一步。
該條約的另一個(gè)重要內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)估的現(xiàn)代化，條約將通過(guò)提高和統(tǒng)一各國(guó)衡量和管理人類活動(dòng)對(duì)公海的影響的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)而實(shí)現(xiàn)。
盡管新協(xié)議帶來(lái)了一系列積極影響，然而依然存在很大的提升空間。特別值得注意的是，各國(guó)一致認(rèn)為，現(xiàn)有負(fù)責(zé)監(jiān)管漁業(yè)、航運(yùn)或深海采礦等人類活動(dòng)的機(jī)構(gòu)將繼續(xù)履行其職能，而不必遵守該條約規(guī)定的環(huán)境影響標(biāo)準(zhǔn)。但隨著時(shí)間的推移，該條約提出的新的環(huán)境影響評(píng)估要求也將有助于改革和加強(qiáng)對(duì)這些活動(dòng)的管理。
該條約還包括允許簽署國(guó)在某些情況下選擇退出根據(jù)該協(xié)議建立的海洋保護(hù)區(qū)的條款。
鑒于海洋健康狀況不斷惡化，且這一問(wèn)題在當(dāng)前體系下無(wú)法得到解決，這些豁免條款可能是重大漏洞。
在評(píng)論紐約會(huì)議的成果時(shí)，大自然保護(hù)協(xié)會(huì)（TNC）海洋政策負(fù)責(zé)人安德烈亞斯·漢森（Andreas Hansen）表示：
新的《公海條約》是一個(gè)重要的里程碑。海洋沒(méi)有時(shí)間可以浪費(fèi)，各國(guó)現(xiàn)在必須迅速通過(guò)并批準(zhǔn)該條約使其生效，并將書(shū)面文字轉(zhuǎn)化為讓海洋受益的實(shí)際行動(dòng)。
此外，各國(guó)還必須努力加強(qiáng)那些現(xiàn)有負(fù)責(zé)公海上如漁業(yè)等主要人類活動(dòng)的管理機(jī)構(gòu)的雄心。如果它們保持原樣，意味著這一無(wú)效的體系將得以延續(xù)，無(wú)助于解決當(dāng)今公海所面臨的復(fù)雜問(wèn)題。
因此，我們呼吁各成員國(guó)加快行動(dòng)步伐，使其行動(dòng)既可以符合應(yīng)對(duì)生態(tài)危機(jī)的尺度，也符合《巴黎協(xié)定》和“昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架”規(guī)定的國(guó)際義務(wù)。
維持現(xiàn)狀將加劇我們所面臨的氣候和生物多樣性危機(jī)。有了新的《公海條約》和其他關(guān)鍵的聯(lián)合國(guó)政策框架，各國(guó)現(xiàn)在有機(jī)會(huì)改變現(xiàn)狀，在人類與構(gòu)成我們共同生命維持系統(tǒng)的海洋之間的關(guān)系方面進(jìn)入一個(gè)嶄新的、對(duì)自然有益的時(shí)代。
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