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疫情后全國首部突發(fā)公共衛(wèi)生《應(yīng)急條例》誕生
保護(hù)“吹哨人”！
為什么你永遠(yuǎn)拼不過一個(gè)深圳人？
因?yàn)?/p>
他們夠“狠”！
深圳人是中國最拼的一群人
中國最勇于拓荒的一群人
……
圖片來源：“rush”微信公眾號
深圳是“中國睡得最晚的城市”
“全國植發(fā)率最高的城市”
……
圖片來源：“rush”微信公眾號
這座城市里的每一個(gè)人
每一天都在奮力奔跑
刷新著“深圳速度”
“8·26”
特區(qū)四十周年
無數(shù)人在懷舊在刷屏在歌頌
與此同時(shí)
“硬核”的深圳人一刻也沒閑著
繼續(xù)以改革創(chuàng)新的姿態(tài)
為特區(qū)生日獻(xiàn)禮！
其中一份禮物就是
應(yīng)對新冠的“法律武器”
8月26日下午，深圳市六屆人大常委會(huì)第四十四次會(huì)議全票表決通過了——
該條例用好用足了特區(qū)的立法權(quán)，將“好的經(jīng)驗(yàn)”和“壞的教訓(xùn)”形成法律條文——
一是對深圳近年應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件尤其是應(yīng)對新冠疫情的一系列優(yōu)秀做法予以固化；
二是對在應(yīng)對疫情中踩過的“坑”進(jìn)行規(guī)避。
從而全面系統(tǒng)規(guī)范突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急全鏈條工作，成為新冠疫情發(fā)生后我國首部突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急地方性法規(guī)。
習(xí)近平總書記說過，疫情防控越到最吃勁時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控。
圖片來源：央視快評
深圳建設(shè)“中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)”，其中一個(gè)戰(zhàn)略定位就是“法治城市示范”。
從這個(gè)意義上來說，《應(yīng)急條例》不僅僅是疫情防控進(jìn)入常態(tài)化后的“法律寶典”，更是依法治國的一次先行示范。
它將為深圳人的健康帶來哪些保障？我們簡單說說其中的幾個(gè)亮點(diǎn)。
01
保護(hù)“吹哨人”
不是惡意不追責(zé)
1月8日，深圳市中醫(yī)院學(xué)苑社康站全科醫(yī)生李天昊敏銳地捕捉到了疑似“不明肺炎”病人的微弱線索，及時(shí)上報(bào)疾控部門，使深圳成為除湖北外第一個(gè)發(fā)現(xiàn)確診病例的城市。
所以深圳今后必須保護(hù)敏銳的“吹哨人”。
《應(yīng)急條例》鼓勵(lì)公民、法人和其他組織通過公共衛(wèi)生熱線、互聯(lián)網(wǎng)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等途徑反映突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，舉報(bào)有關(guān)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件行為。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對舉報(bào)人的個(gè)人信息和人身安全提供必要保護(hù)；對非惡意報(bào)告的單位和個(gè)人，不予追究法律責(zé)任。
此外，市衛(wèi)生健康部門也有義務(wù)設(shè)立公共衛(wèi)生熱線，公共衛(wèi)生熱線由市疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，并對反映的情況組織開展調(diào)查核實(shí)。
除了鼓勵(lì)個(gè)人預(yù)警，深圳還擴(kuò)大了“疫情監(jiān)測網(wǎng)”。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、病原微生物實(shí)驗(yàn)室等單位和口岸、機(jī)場、火車站、汽車客運(yùn)站、港口、零售藥店、食品集中交易市場等公共場所的經(jīng)營管理單位都要成為監(jiān)測哨點(diǎn)單位，發(fā)生相關(guān)情況時(shí)，要2小時(shí)內(nèi)上報(bào)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。
02
信息發(fā)布“跑贏”謠言
造謠最高要負(fù)刑事責(zé)任
此次疫情中，深圳是全國首個(gè)發(fā)布病例個(gè)案信息的城市，在保障患者個(gè)人隱私的前提下，維護(hù)了市民知情權(quán)，及時(shí)回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，得到了國家、省有關(guān)部門和法律界的認(rèn)可，還受到了世衛(wèi)組織考察專家組的高度肯定。
《應(yīng)急條例》將這一做法法定化，在全國首次規(guī)定，相關(guān)單位可以根據(jù)防控需要，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布涉及的病例、病情、人員活動(dòng)軌跡以及流行病學(xué)調(diào)查等信息，并對姓名、住址、聯(lián)系電話、工作單位等個(gè)人信息進(jìn)行加密處理，不得泄露能夠識別、推斷個(gè)人身份的信息，不得將相關(guān)人員個(gè)人信息用于與突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置無關(guān)的用途。
《應(yīng)急條例》規(guī)定，市、區(qū)人民政府以及應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布制度，構(gòu)建以政府發(fā)布為主、有公信力和影響力的專家學(xué)者專業(yè)解讀為補(bǔ)充的信息發(fā)布體系，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確向社會(huì)發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件有關(guān)信息。
疫情以來，“造謠張張嘴，辟謠跑斷腿”的情況時(shí)有發(fā)生。
今后，深圳將對“造謠者”重拳出擊?！稇?yīng)急條例》規(guī)定，對于編造、故意傳播有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作虛假信息的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令立即改正，拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，處兩百元以上一千元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
03
一有疫情就成立“指揮部”
首創(chuàng)應(yīng)急專家委員會(huì)
新冠疫情以來，深圳建立的由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮，各部門共同參與的應(yīng)急指揮機(jī)制，對防控發(fā)揮了重要作用。
為將這一機(jī)制固化下來，《應(yīng)急條例》首次通過立法明確了市、區(qū)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作的職責(zé)，規(guī)定其代表本級人民政府發(fā)布、實(shí)施突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急相關(guān)決定、命令、公告、通告，賦予了應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)法律地位。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置實(shí)行邊調(diào)查、邊報(bào)告、邊處置的快速處置機(jī)制。在上級人民政府作出啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)決定前，市、區(qū)人民政府或者應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可以根據(jù)應(yīng)急處置需要，先行采取應(yīng)急處置措施。
《應(yīng)急條例》提出，市人民政府組織成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急專家委員會(huì)，此乃深圳首創(chuàng)。專家委員涵蓋預(yù)防醫(yī)學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫、衛(wèi)生管理、應(yīng)急管理、衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)等相關(guān)領(lǐng)域，委員會(huì)的意見應(yīng)當(dāng)作為市、區(qū)人民政府、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門作出相關(guān)決策的重要參考。
04
疾控部門有權(quán)“封鎖現(xiàn)場”
不配合調(diào)查屬違法
疫情出現(xiàn)后，流行病學(xué)調(diào)查對發(fā)現(xiàn)疫情的源頭，切斷傳播鏈至關(guān)重要。如果有人不配合調(diào)查，今后將屬違法。
《應(yīng)急條例》規(guī)定，拒不提供、故意隱瞞或者提供虛假個(gè)人健康、旅行史、密切接觸史等相關(guān)信息的，拒絕接受或者逃避衛(wèi)生檢疫、檢查、調(diào)查、隔離治療、隔離醫(yī)學(xué)觀察的，阻礙有關(guān)工作人員依法履行防控救治職責(zé)的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令立即改正，拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，處兩百元以上一千元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
值得注意的是，《應(yīng)急條例》授權(quán)疾控部門及時(shí)“封鎖現(xiàn)場”：疾控部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)和檢測情況，對現(xiàn)場進(jìn)行衛(wèi)生處理，要求有關(guān)單位和人員采取場所封閉、人員隔離或者疏散、樣本保護(hù)等臨時(shí)應(yīng)急控制措施。有關(guān)單位和人員拒不配合的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告公安機(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)依法采取強(qiáng)制措施。
如果應(yīng)急物資價(jià)格暴漲，《應(yīng)急條例》也授權(quán)市、區(qū)人民政府或者應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可以對特定應(yīng)急物資或者其他商品實(shí)施價(jià)格干預(yù)措施，對于實(shí)施造謠傳謠、哄抬物價(jià)、囤積居奇、制假售假等擾亂市場秩序行為的，由市場監(jiān)管部門或者公安機(jī)關(guān)依法給予處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
來源：深圳市衛(wèi)健委、深圳市人大常委會(huì)、深圳衛(wèi)健委公眾號
校對：臧恒佳
責(zé)編：潘穎
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