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會議現(xiàn)場

2022年11月27日，由中國社會保障學會慈善分會主辦的全國慈善理論與政策研討會（2022）在線上成功舉辦，會議主題為“走向共同富裕中的中國慈善事業(yè)”。中國社會保障學會會長鄭功成出席會議并講話，中國社會保障學會慈善分會顧問唐鈞、慈善分會常務副會長彭建梅和來自北京大學、清華大學、中國人民大學、北京師范大學、中國社會科學院、國務院發(fā)展研究中心、中國農業(yè)大學、北京工業(yè)大學、北京林業(yè)大學、華北電力大學、華中科技大學、浙江大學、中山大學、上海市委黨校（上海行政學院）、華東政法大學、西北工業(yè)大學、西北政法大學、蘇州大學、浙江工業(yè)大學、西南財經大學、中南民族大學等多所高校以及中國慈善聯(lián)合會、騰訊公益基金會、愛眼公益基金會、華民慈善基金會、四川省永好公益慈善基金會等單位的80多人在線參加會議，20多位專家在線發(fā)表演講。慈善分會副會長、清華大學公共管理學院副院長鄧國勝教授主持上午的主題報告會。

鄭功成作主題發(fā)言

中國社會保障學會會長鄭功成在題為“共同富裕視角下的中國慈善事業(yè)”的演講中指出，我們已經處在全面建設中國式現(xiàn)代化國家的歷史進程中，共同富裕作為其重要特征與本質要求，是必然要達到的國家發(fā)展目標，這種確定性構成了特定的、穩(wěn)定的時代背景，也為新時代慈善事業(yè)的發(fā)展提供了良好機遇與行動指南。他進而指出，中國式現(xiàn)代化要達到的是全體人民共同富裕的人類社會理想境界，中國式現(xiàn)代化創(chuàng)造的是超越當代西方資本主義世界既有形態(tài)的人類文明新形態(tài)。在中國共產黨領導下，中國特色社會主義制度決定了上述目標不可更改、不容逆轉。因此，中國慈善事業(yè)的發(fā)展，必定要以此為根本遵循，融入中國式現(xiàn)代化全局和走向共同富裕大局，并在其中找準自己的定位，尋求合理的路徑，發(fā)揮出獨特的作用，真正成為助力共同富裕的重要力量。他強調，在走向共同富裕的進程中，應當將現(xiàn)代慈善與中國優(yōu)良傳統(tǒng)文化相結合，將慈善事業(yè)納入中國特色的制度體系，這樣才會有生命力。他建議，一方面要以共同富裕為邏輯起點，加快健全中國特色的慈善制度。包括有中國特色的慈善組織形態(tài)、融入共富的財政稅收支持政策，以及激勵向善的褒獎制度、寓引導支持服務于監(jiān)管之中的監(jiān)管制度。另一方面，要以走向共同富裕為歸宿，尋求慈善事業(yè)發(fā)展的合理路徑，要著力推進慈善事業(yè)與法定社會保障制度安排融合式發(fā)展，著力發(fā)展以服務型慈善組織為載體的慈善服務，著力發(fā)展有中國特色的家族慈善、社區(qū)慈善等慈善形態(tài)。唯有如此，才能營造大眾參與的社會氛圍與政策環(huán)境，并在共同富裕中充分顯示出慈善事業(yè)的崇高社會價值。

金錦萍作主題發(fā)言

中國社會保障學會慈善分會副會長、北京大學非營利法研究中心主任金錦萍在題為“法律視角下的規(guī)范財富分配機制”的演講中指出，財富積累涉及分配正義和慈善倫理，應在系統(tǒng)論下把握和理解財富積累機制。她提出，財富積累現(xiàn)實中出現(xiàn)兩極化與財富積累機制本身規(guī)律有關，財富積累不僅包括個人和家庭財富積累，還包括社會財富積累和國家財富積累。她認為，規(guī)范財富積累機制首先要理清國家財富積累與個人財富積累之間的關系、財政稅收與國家提供的基本公共服務之間的關系，并充分發(fā)揮第二次分配的作用；其次，要明確個人財富積累的正當性；第三，要重視個人財富積累的渠道多樣化；第四，要關注財富分配的全球化、金融化和數字化特征；第五，要明確國家財富和個人財富之外還存在社會財富積累機制。她強調，于國家財富積累而言，須明確國家的責任，在國家為民眾提供公共服務的前提下進行財富積累，也需要充分考量代際公平。于個人財富積累與財富傳承而言，需要理清分配正義與慈善倫理之間存在張力這一理論問題，明確財富擁有者在法律上意義上的所有權，關切慈善本質體現(xiàn)在價值共同體的成員的權利和義務的統(tǒng)一。于社會財富積累而言，需要大力倡導社會財富積累，尤其是要理清社區(qū)層面的社會財富積累的載體和機制。

張奇林作主題發(fā)言

中國社會保障學會慈善分會副會長、武漢大學教授張奇林在題為“共同富裕目標下慈善事業(yè)的使命擔當與發(fā)展路徑”的演講中指出，收入分配差距較大是實現(xiàn)共同富裕的重大挑戰(zhàn)之一。黨的二十大報告提出“分配制度是促進共同富裕的基礎性制度”，第三次分配成為走向社會主義共同富裕的重要抓手，而慈善事業(yè)是當前第三次分配主要的實現(xiàn)形式，時代賦予慈善事業(yè)為實現(xiàn)共同富裕發(fā)揮力量的重大歷史使命。歷史實踐表明，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化始終是中國慈善的底色。他提出，不同類型的慈善活動，其第三次分配的機理和效應具有差異。慈善捐贈最能體現(xiàn)慈善本質和慈善精神，是慈善可持續(xù)發(fā)展的源泉和動力；志愿服務是在道德的引領和志愿精神的感召下發(fā)生的，能夠實現(xiàn)精神生活的共同富裕；慈善信托借助金融方式推進社會財富的跨階層流動，助推社會資金流向慈善事業(yè)，實現(xiàn)社會資源的第三次分配。他強調，慈善事業(yè)發(fā)展要把握兩個重點。一方面，通過加強社會組織的規(guī)范和績效等方面，提高普通民眾整體收入參與度，以此提升企業(yè)、社會組織和個人的參與意愿和參與能力。另一方面，加強民眾慈善自覺培養(yǎng)，充分發(fā)揮我國制度優(yōu)勢，賦予捐贈者資源和權利，并對投機和行為進行規(guī)范，以引導和支持各方力量參與公益慈善事業(yè)。

謝瓊作主題發(fā)言

中國社會保障學會慈善分會副會長兼秘書長、北京師范大學教授謝瓊在題為“第三次分配的價值判斷與行動邏輯”的演講中指出，將第三次分配納入基礎性制度安排有其背后的理性邏輯。從社會主義市場經濟探索時期的本土緣起到新時代共同富裕目標牽領下的理論探討，學界對第三次分配的認識有基本共識也有諸多觀點分歧，具體表現(xiàn)在對于如何認識第三次分配、第三次分配與初次分配、再分配的關系、第三次分配與慈善事業(yè)的關系、第三次分配與道德的關系、第三次分配與價值評判五個方面。她提出，中西國家、市場和社會發(fā)展的不同演進路徑決定了各自不同的國家—市場—社會關系。在中國式國家—市場—社會關系場域中，發(fā)揮第三次分配作用，優(yōu)化收入分配制度，助力共同富裕的實現(xiàn)需要深入探尋將第三次分配納入基礎性制度安排背后的理性邏輯，應當從理論上、價值上和行動路徑上理清發(fā)展思路。具體來說，從理論邏輯上看，發(fā)揮第三次分配作用需要在理解我國的國家-市場-社會關系的基礎上合理推進；從價值邏輯上看，需要發(fā)揮社會價值提升社會凝聚力。從行動邏輯上看，需要運用社會機制進行社會動員，體現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)思想，激活第三次分配參與主體的積極性。

苗青作主題發(fā)言

中國社會保障學會慈善分會理事、浙江大學教授苗青在題為“迎接第三次分配大時代”的演講中以浙江共同富裕示范區(qū)為例，揭示了第三次分配與初次分配和再次分配之間的數量關系，分析了第三次分配在“提低”進程中不可替代的作用。他認為，第三次分配的作用不止于共同富裕。在救急方面，比如突發(fā)事件（地震、疫情、洪災等）的響應速度很快；在揚善方面，無私奉獻情懷和道德情操有利于激發(fā)社會同理心和正能量；在善治方面，以社會自治德治為基礎的社會治理現(xiàn)代化開始萌芽；在探新方面，慈善事業(yè)是推動人才培養(yǎng)和教育科學事業(yè)創(chuàng)新迭代的力量。因此，第三次分配在“提低”進程中的角色被低估了。他指出，掣肘慈善事業(yè)健康發(fā)展的認識誤區(qū)和體制機制障礙主要包括行善者的傳統(tǒng)認知局限與體制機制的短板兩大方面，具體包括慈善工作不應提管理費用、慈善組織存在資源不平等競爭以及慈善資源條塊分割，缺少聯(lián)動和信息共享等。在扎實推進共同富裕建設的今天，要充分發(fā)揮第三次分配獨特作用，關鍵要進一步放大第三次分配的資源總量、進一步暢通第三次分配的主渠道，進一步規(guī)范發(fā)展第三次分配的主體力量。他強調，要從激活商業(yè)向善、補齊捐贈短板和賦能慈善組織三個方面穩(wěn)步發(fā)力進一步放大第三次分配作用，構建良性發(fā)展的慈善事業(yè)，他還就此提出了具體舉措，包括做實互聯(lián)網慈善、提升慈善活動的趣味性和傳播性、將慈善教育做深做透、搭建慈善協(xié)同治理和數字治理體系以及強化多元化的激勵方法與打造具有強勢品牌的慈善項目等。

鄧國勝主持研討會并發(fā)言

中國社會保障學會慈善分會副會長、清華大學公共管理學院副院長鄧國勝教授在題為“慈善事業(yè)在推進共同富裕目標中功能與實現(xiàn)路徑”的演講中指出，我國實現(xiàn)共同富裕面臨著區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距較大的挑戰(zhàn)，慈善事業(yè)在推進共同富裕進程中發(fā)揮著重要的、不可替代的功能。他強調，慈善最重要的作用在于弘揚社會的愛心，滿足精神需求和價值實現(xiàn)，促進精神生活共同富裕，慈善事業(yè)的這一重要功能是初次分配、再分配所無法替代的，而這是慈善事業(yè)在推進共同富裕進程中最獨特的功能。慈善事業(yè)的作用絕不僅僅看慈善捐贈的數額，通常采用的年度慈善捐贈數額大大低估了慈善的作用。如果將志愿服務、非正式慈善行為統(tǒng)計在內，慈善占GDP的比重將大幅度提升。他指出，慈善事業(yè)可以透過慈善組織識別弱勢群體的敏捷性、回應的靈活性和探索解決社會問題的創(chuàng)新性等特征，彌補政府與市場的不足，這些作用都不是以金錢能夠衡量的。此外，慈善組織在實施項目過程中，往往可以整合各方資源、撬動社會資源、放大社會效應，所以，慈善事業(yè)在推進物質生活共同富裕過程中，可以放大慈善捐贈資源的功能。他認為，慈善事業(yè)推進共同富裕的路徑應著眼于擴大慈善資源、提高慈善資源使用的精準性和使用效率等方面。

專題會議一：慈善理論探索

下午第一階段會議分主題為“慈善理論探索”，由中國社會保障學會慈善分會副會長、北京大學非營利法研究中心主任金錦萍主持。

慈善分會顧問、中國社會科學院研究員唐鈞在題為“慈善促進、志愿服務和時間銀行”的發(fā)言中指出，時間銀行是一種以時間為貨幣的互惠交易系統(tǒng)。由于人工價格昂貴，國外時間銀行逐步興起。在實踐中，由于以時間為交換單位，質量服務與服務難度存在差異，出現(xiàn)了以時間換取實物報酬的發(fā)展取向，但是，時間銀行的本質是志愿服務，需要引導其發(fā)展回歸到“志愿服務”的層面上來。他提出，慈善事業(yè)是民間事業(yè)，人人參與是其重要特點，慈善行為在個人層面體現(xiàn)為慈善捐贈、互助和志愿服務等形式。發(fā)展到現(xiàn)代社會，慈善組織和志愿組織得以產生。他進而提出，慈善事業(yè)不是國家的法定政策，與政府救助具有差異，因而其目的不是用來解決貧困等社會問題，最重要的功能是調解人際關系，促進社會人際關系改善。為此，時間銀行作為慈善事業(yè)的一部分，是出于愛心提供的行為，應當回歸到“志愿”層面，堅持“時間銀行”的慈善屬性，保持其一定的道德性和志愿性。

華東政法大學副教授章高榮在題為“政社混合組織：生成邏輯與混合機制”的發(fā)言中表示，20世紀80年代大量政府背景社會組織應運而生，主流的結構理論無法有效解釋這類組織的大量產生及其在公共服務中的重要作用，也無法解釋組織之間績效的差異。他借用制度邏輯理論，并以慈善會為例來探討可持續(xù)混合機制。他認為在面臨行政邏輯和社會邏輯的多重制度環(huán)境下，慈善會在組織定位、治理機構、執(zhí)行模式和人力資源方面都進行了可持續(xù)的混合。概況來講，結構嵌入和治理自主是慈善會有效治理的關鍵。治理自主一方面源于部門脫嵌，另一方面源于領導者多重邏輯的認知混合。

浙江工業(yè)大學教授呂鑫作了題為“從社會組織到慈善組織:制度銜接及其立法完善”的發(fā)言，他指出，《慈善法》為了實現(xiàn)從社會組織到慈善組織的制度銜接，不僅系統(tǒng)性地規(guī)定了“登記”和“認定”兩種類型的程序規(guī)則，而且還賦予了慈善組織慈善募捐和稅收優(yōu)惠兩項重要的實體權利，以期引導更多的社會組織登記認定為慈善組織。然而，在經過多年的實踐之后，慈善組織登記認定的情況卻遠未達到立法者的預期，其數量不僅只占社會組織總數的約1.16%，而且其增速也呈現(xiàn)出逐年下降的態(tài)勢。究其原因，《慈善法》雖然在規(guī)范層面上賦予了慈善組織慈善募捐權（利）和稅收優(yōu)惠權（利）這兩項重要的實體權利，但在實踐層面上要真正獲取慈善募捐資格和稅收優(yōu)惠資格則依然較難，由此也就降低了社會組織登記認定為慈善組織的意愿。有鑒于此，《慈善法》在未來的修改中應當完善慈善組織慈善募捐和稅收優(yōu)惠立法，通過保障其實體權利的方式推動慈善組織的發(fā)展。

浙江工業(yè)大學講師李德健作了題為“共同富裕時代慈善財產的近似原則保護:制度反思與路徑完善”的發(fā)言，他認為，近似原則在慈善目的無法實現(xiàn)等情況下，在慈善財產領域具有排斥收歸國有與尊重出資意愿、否定財產私分與確保財產長存以及動態(tài)平衡私人自治與公益保障的綜合性制度功能。但在本土制度建構中，啟動條件限縮、適用程序模糊與解釋要求寬泛的現(xiàn)有路徑并未有效發(fā)揮其潛在功能，反倒引發(fā)慈善的民間與公益雙重屬性受損或沖突，嚴重制約慈善財產規(guī)模增長與有效利用。究其成因，主要在于延續(xù)民法思維制度慣性，沿襲政府管制基本邏輯，以及忽視慈善財產雙重特質。在共同富裕時代，基于近似原則的制度功能及其比較優(yōu)勢，可考慮拓展適用類型與啟動事由并適當限制排除機制，明確約束政府監(jiān)管權限，分層確立近似解釋要求，從而助力第三次分配事業(yè)高質量發(fā)展。

華北電力大學教授姚建平在題為“民間慈善組織參與孤殘兒童救助的歷史發(fā)展與邏輯”的發(fā)言中指出，國家是那些失去家庭保護的孤棄兒童的第一責任主體。因此，國家力量的強弱決定了民間慈善組織參與孤棄兒童救助的程度。在明清時期，國家力量在孤棄兒童保護上較弱，隨著清末西方勢力入侵中國，教會辦的慈幼機構在孤棄兒童救助上帶進了一些西方理念。民國初年也出現(xiàn)了一批公益事業(yè)慈善家，開始效仿西方的做法，創(chuàng)辦兒童福利機構?？箲?zhàn)時期，民間慈善組織通過各種形式多方募集資金，救助了很多戰(zhàn)爭難童。他認為，在計劃經濟時代下，兒童福利機構具有較強的政治色彩，社會力量一般不允許興辦兒童福利機構。改革開放開放后，官辦兒童福利機構盡管也在擴張但還是難以滿足日益增長的社會需求。在此情況下，一些地方開始出現(xiàn)民辦兒童福利機構。2010年以后，隨著我國孤殘兒童數量急劇減少，很多縣級兒童福利院面臨沒有兒童收養(yǎng)的窘境。與此同時，民間慈善組織在孤殘兒童救助保護問題上也就很難有發(fā)揮的空間。

中國農業(yè)大學副教授高靜華在題為“中華慈善文化的邏輯起點與鮮明特色”的發(fā)言中指出，現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展蘊涵著傳統(tǒng)慈善文化的底色，慈善事業(yè)發(fā)展程度折射出慈善文化持久的影響力。中華慈善文化以家為起點向外擴散，家由此成為了行善的邏輯起點，是愛與善最先生發(fā)的地方，也是親親而泛眾的源頭。中華慈善文化的邏輯譜系為“家在前、國在后，中間強調個人和社會”，體現(xiàn)的是一種家族關懷和家國情懷，背后蘊含著個人“修齊治平”、“成王成圣”的人生理想與價值追求。其鮮明特色體現(xiàn)為儒釋道等多元思想相互融合；以宗法血緣關系為基礎；官辦慈善與民間慈善長期并存；重慈善而輕公益；強調道德教化與社會價值功能?，F(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展和改革體系應建立在倫理體系之上，把大力發(fā)展社區(qū)慈善作為關鍵抓手和著力點。

西北政法大學副教授文姚麗在題為“延安時期紅十字與慈善事業(yè)研究”的發(fā)言中指出，中國共產黨自成立之日起就確立了為人民謀幸福的宗旨，延安時期的紅十字與慈善事業(yè)是其踐行宗旨的重要方面，是邊區(qū)政府社會保障體系的重要補充。在新中國成立前，中國共產黨尚未取得執(zhí)政地位，但在紅十字與慈善領域形成了其思想并在陜甘寧邊區(qū)進行具體實踐。延安時期的紅十字與慈善事業(yè)既有聯(lián)系交叉又有區(qū)別，建立了比較完善系統(tǒng)的捐贈、組織體系?？疾煅影矔r期中國共產黨的慈善與紅十字事業(yè)，對當代慈善與紅十字事業(yè)發(fā)展仍然具有重要的借鑒意義。

蘇州大學教授施從美作了題為“有效促進社區(qū)慈善與本土資源相銜接——來自昆山市社會工作站的創(chuàng)新實踐與啟示”的發(fā)言，他指出，社區(qū)慈善在中國經過數年的發(fā)展已成為公益慈善與社區(qū)發(fā)展領域一種新的趨勢。他通過昆山案例對社區(qū)慈善與本土資源銜接問題進行詳細分析和討論，發(fā)現(xiàn)昆山市作為社區(qū)慈善發(fā)展基金會和社會工作站的先行先試地區(qū)，近年來通過對于本土資源深度挖掘和有效整合，實現(xiàn)了慈善幫扶形式多樣，兩級基金相輔相成；人才隊伍體系完善，志愿服務廣泛深入；慈善網絡多元建構，資金保障蓄力充分的局面。通過做好頂層設計，完善社區(qū)慈善發(fā)展規(guī)范；創(chuàng)新慈善樣態(tài)，發(fā)揮社區(qū)慈善專業(yè)優(yōu)勢；數字化賦能發(fā)展，盤活社區(qū)慈善活力等做法，為我們切實鞏固和發(fā)展社區(qū)慈善與本土資源相銜接，構建社區(qū)慈善生態(tài)，完善社區(qū)治理提供了有益啟示。

大家認為，必須更加重視慈善理論探索，中國的慈善理論應當植根中國國情和豐富且具體的慈善實踐。

專題會議二：慈善實務發(fā)展

下午第二階段會議分主題為“慈善實務發(fā)展”，由中國社會保障學會慈善分會副會長、武漢大學教授張奇林主持。

中南民族大學教授陳雪萍在題為“數字凝聚向善助推共同富裕”的發(fā)言中指出，社會的愛心驅動是第三次分配的動力，慈善信托可發(fā)揮第三次分配的更加積極的促進作用，第三次分配又是促進全體人民共同富裕的重要路徑。黨的二十大報告中，多處提到公益慈善的相關內容，這對我國公益慈善事業(yè)未來的發(fā)展指明了方向和思路。數字化時代，可透過數字慈善信托，凝聚所有向善力量，發(fā)揮第三次分配的調節(jié)作用，讓數字慈善助力、聚力以及聯(lián)動全社會共同富裕。

上海市委黨校(上海行政學院)教授趙文聘作了題為“互聯(lián)網公益平臺創(chuàng)新發(fā)展”的發(fā)言。他認為，在服務全國公益慈善大場域過程中，互聯(lián)網公益平臺充分發(fā)揮了差異性、自主性、創(chuàng)新性，但當前互聯(lián)網公益平臺在一定程度上呈現(xiàn)自主與分離態(tài)勢，影響捐贈方、公益慈善組織、政府部門廣泛地開展公益活動，限制了公益慈善作用發(fā)揮，應當著手加強全國統(tǒng)一公益慈善數據中心建設、推進互聯(lián)網公益平臺統(tǒng)一知識庫建設、推進平臺信息共享聯(lián)合懲戒和行業(yè)公信力建設方面合作。

中山大學副教授周如南作了題為“數字慈善:基于區(qū)塊鏈技術創(chuàng)新的慈善大數據信息平臺構建研究”的發(fā)言。他從數字時代互聯(lián)網公益特征出發(fā)，結合大數據和區(qū)塊鏈技術分析，介紹了構建以公益透明度為目標的技術公益平臺建模及其應用，明確建設區(qū)塊鏈技術慈善大數據共建共享平臺的工作方向。他認為，基于區(qū)塊鏈技術搭建的慈善大數據平臺不僅需要對現(xiàn)有實踐中已有經驗進行分析借鑒，還需要根據目前我國慈善行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行可行性模型分析設計。

西北工業(yè)大學教授朱楠在題為“基本公共服務供給如何影響低收入群體幸福感?——來自中國四省實地調查的實證分析”的發(fā)言中指出，相對貧困治理任務的長期性和復雜性，決定了低收入群體謀求美好生活、獲得幸福感具有一定的挑戰(zhàn)。經濟增長和收入水平上升并不一定增加低收入群體的幸福感，在相對貧困情境下，基本公共服務供給成為低收入群體平等地享有機會、提高潛能的關鍵因素，有助于提升其幸福感。她認為，提升低收入群體的幸福感，應繼續(xù)加大財政的投入力度，提高基本公共服務供給水平，補齊基本公共服務短板，提升供給質量。

慈善分會副會長、愛眼公益基金會理事長彭志坤作了題為“慈善醫(yī)療助力多層次醫(yī)療保障體系建設——湖南愛眼公益基金會的實踐探索”的發(fā)言，他指出，慈善力量是多層次醫(yī)療保障體系的重要組成部分，對弘揚互助互愛精神、倡導建成多元共建的醫(yī)療保障體系具有獨特的道德文化價值，有助于彌補政府醫(yī)療保障覆蓋面和救助水平的不足，提升醫(yī)療保障服務的人文性，滿足多樣化、多層次健康需求，促進多層次醫(yī)保有序融合和高質量發(fā)展。他認為，慈善醫(yī)療事業(yè)發(fā)展還存在激勵政策不足、資源共享不充分、協(xié)同行動欠缺等問題亟待解決。他建議，未來應當從四個方面促進慈善醫(yī)療救助健康發(fā)展：一是完善慈善醫(yī)療救助激勵表彰機制；二是提高慈善醫(yī)療救助的公信力；三是建立救助對象及時精準識別機制；四是打造慈善醫(yī)療救助的大數據平臺。

北京林業(yè)大學副教授王忠平作了題為“中國疫情防控應急志愿服務的實踐與路徑優(yōu)化”的發(fā)言，他認為，隨著疫情防控的常態(tài)化，應急志愿服務最近三年快速發(fā)展，成為了國家治理體系的重要組成部分，其發(fā)揮的價值也得到了中央和各地普遍的任何和重視。但是我國在疫情防控應急志愿服務的發(fā)展過程中也出現(xiàn)了較多的問題和不足，表現(xiàn)在：志愿者的培訓、志愿服務的經費保障、信息化平臺使用不足，志愿服務的邊界模糊等。他提出，優(yōu)化疫情防控志愿服務，一要推動應急志愿服務制度化和法制化，二要搭建應急志愿服務的統(tǒng)籌協(xié)調機制，三要推動應急志愿服務的常態(tài)化，四要建設和規(guī)范應急志愿服務隊伍。

華中科技大學副教授陳斌在題為“慈善組織參與應急治理的作用機制與優(yōu)化路徑研究——以湖北慈善組織參與抗擊新冠肺炎疫情為例”的發(fā)言中指出，突發(fā)公共事件的復雜性與不確定性要求多元主體共同參與治理，慈善組織作為政府與市場之外的重要社會治理主體，是社會成員參與應急治理的基本途徑。然而，我國慈善組織參與應急治理的機制仍不成熟且參與效率不高。他認為，應通過加大政策支持力度、完善慈善應急機制、提升慈善組織自身應急能力以及加大樞紐型慈善組織培育力度等措施予以完善。

西南財經大學副教授謝曉霞作了題為“慈善組織的內部治理結構特征對捐贈收入的影響——基于中國慈善組織年報數據的實證分析”的發(fā)言。她分析了慈善組織的內部治理特征對捐贈收入的影響，發(fā)現(xiàn)慈善組織的理事會規(guī)模，對捐贈收入具有顯著的正向影響；慈善組織建立黨組織，對捐贈收入具有顯著正向的影響；慈善組織的監(jiān)事會規(guī)模，對限定性捐贈收入具有顯著的負向影響；慈善組織理事會的會議次數，對限定性捐贈收入具有顯著的負向影響，對非限定性捐贈收入具有顯著的正向影響。建議適當增加慈善組織的理事會規(guī)模，在慈善組織內部建立黨組織，有利于提高其捐贈收入。

大家認為，我國的慈善實踐內容日益豐富，而慈善領域的數字化和慈善組織在參與諸如多層次醫(yī)保體系建設、應急治理等方面發(fā)揮的作用顯示了慈善的當代價值。

會議最后，謝瓊副會長兼秘書長做了總結。她指出，今年的慈善年會有20多位專家學者發(fā)言，多位老師都不約而同的對共同富裕背景下第三次分配和慈善事業(yè)的使命、功能發(fā)揮和路徑探索進行了討論。不同視角、學科背景的探討給大家呈現(xiàn)了慈善和第三次分配的綜合面貌，而慈善事業(yè)的經濟價值與社會價值并存，值得動員更多資源大力發(fā)展是會議形成的最大共識，在這樣一個背景下，慈善研究的空間很大。她強調，中國慈善事業(yè)的發(fā)展離不開我們的基本國情，也離不開幾千年來演化出來的文化基因，只有牢牢結合慈善發(fā)展的基本規(guī)律和國情文化，慈善事業(yè)發(fā)展才能行穩(wěn)致遠。她提出，民間資源與公共資源的結合，法定社會保障與慈善事業(yè)的融合，是慈善事業(yè)健康發(fā)展并在扎實推進共同富裕進程中發(fā)揮有益作用的必然舉措，這值得慈善業(yè)界多加努力，也值得慈善學界深入研究。

“全國慈善理論與政策研討會”是經主管部門批準、由中國社會保障學會慈善分會搭建的慈善領域的全國性學術會議，以后將每年舉行一次。

中國社會保障學會是經國務院批準、民政部注冊，由全國社會保障及相關領域專家學者自愿組成、共同建設的學術家園。公平正義、共建共享是學會的核心價值取向，促進理論繁榮、助力制度建設、推動學科發(fā)展、參與國際交流是學會成員的共同使命。讓我們?yōu)榻ㄔO一個可以維系國家長治久安和不斷提升人民福祉的社會保障體系而做出積極有益的貢獻！

----中國社會保障學會會長 鄭功成

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