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2021年9月8日，中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會（簡稱國合會）2021年年會“落實雙碳目標 賦能高質(zhì)量發(fā)展”主題論壇在京舉辦。

以下為嘉賓發(fā)言實錄摘編：

劉世錦

國合會中方首席顧問，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、國務院發(fā)展研究中心原副主任

實現(xiàn)“雙碳”目標確實會對中國的經(jīng)濟社會發(fā)展會帶來廣泛深刻和長遠的影響。這將帶來一次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，一次技術(shù)創(chuàng)新和投資的重大機遇，一場配套的制度變革和創(chuàng)新，一次生活與生產(chǎn)方式、發(fā)展理念與方式的系統(tǒng)性重大變革。

第一，減碳很重要，但不能單打獨斗，而應從中國現(xiàn)階段國情出發(fā)，堅持降碳、減污、增綠、增長四位一體協(xié)同推進。中國還是發(fā)展中國家，生態(tài)破壞問題和生物多樣性保護問題仍是巨大挑戰(zhàn)。從中國的實際出發(fā)，怎樣把降碳、減污、增綠、增長協(xié)同起來，這是一個重要的問題。從經(jīng)濟學角度來看，解決污染問題外部性相對較小，減碳是最大的全球外部性，可以利用污染排放和碳排放的同源性，協(xié)同推進減污降碳。

第二，減碳不能是運動式的，不能急功近利。減碳過程要遵循綠色轉(zhuǎn)型規(guī)律和市場規(guī)律，否則好事不一定能辦好。我們平常講“破舊立新”，舊的不去新的不來，但是在綠色轉(zhuǎn)型過程中我認為應該講新的不來舊的不去。最近中央財經(jīng)委講了一句話，叫“先立后破”。

第三，減碳指標不能錯位。最近我發(fā)現(xiàn)有個問題比較有爭議，用能耗總量和強度的雙控指標來實現(xiàn)“雙碳”目標，這個是不是合理有效？因為提出這個目標本意是鼓勵節(jié)能，提高能效，限制過度用能，初衷肯定是對的，但相對于“雙碳”目標我覺得有兩個問題需要搞清楚。因為中國目前人均收入才1萬美元，發(fā)達國家一般都在3萬美元以上，美國是6萬多美元。中國人均能耗，包括人均電耗，還有一定提升空間。二是如果說由于能耗控制影響經(jīng)濟增長，這可能也是需要討論的問題。我們討論問題不能是空對空，而要結(jié)合實際，思考中國怎樣才能真正推動“雙碳”目標的實現(xiàn)。

斯特恩勛爵

英國倫敦政治經(jīng)濟學院格拉瑟氣候變化與環(huán)境研究所所長

在《巴黎協(xié)定》的語境下探討新的增長邏輯與實現(xiàn)碳中和的路徑。在完成《巴黎協(xié)定》目標的，同時也必須推動世界經(jīng)濟的復蘇。

首先，我們必須認識到需要通過新的投資類型和新的增長路徑來擺脫現(xiàn)在的困境。世界在過去七十年中，人均生產(chǎn)總值增長4倍。增長絕大部分是由化石燃料消費推動，但這種增長模式已讓環(huán)境達到危急狀態(tài)。

其次，新增長模式有如下特點：第一，其發(fā)展目標超越人力資本以及物質(zhì)資本。第二，必須同時關(guān)注社會資本，包括社會凝聚力、人民對社會機構(gòu)和制度的信任、社會成員相互照顧與幫助、收入和健康醫(yī)療資源的合理分配等。總而言之，新增長邏輯意味著對財富積累和總體目標要有更寬泛的定義，這一認識在中國生態(tài)文明發(fā)展目標中得到體現(xiàn)。

同時新增長邏輯下的新模式需要大量有別于傳統(tǒng)投資的新型投資，比如零碳電力可以吸引大量投資。世界需要從新冠疫情的嚴峻影響中復蘇，其中貧困國家尤甚。未來五年，經(jīng)濟復蘇的增長應該由恰當?shù)耐顿Y去拉動。中期而言，未來十五年將由發(fā)明創(chuàng)新模式來驅(qū)動增長。中國在許多領(lǐng)域都有很多優(yōu)勢，并將持續(xù)在這些領(lǐng)域領(lǐng)先。長期來說，高碳增長模式會造成自我破壞，不能產(chǎn)生持久增長。

最后我想強調(diào)三點。第一，新增長路徑非常具有吸引力，但只有通過全新的方式、有決斷力的公共政策去推動正確的投資才可能實現(xiàn)新增長。第二，轉(zhuǎn)型過程中肯定會出現(xiàn)一些錯配，因此必須對變革進行管理。第三，新增長故事也是一個很好的國際故事，國際合作非常重要。整個世界的復蘇需要國際社會團結(jié)一致。氣候、環(huán)境和生物多樣性都是全球公共產(chǎn)品，各個國家的努力都能使全人類獲益。

這是二十一世紀的新增長邏輯。國合會將是這個過程中不可或缺的一個環(huán)節(jié)。

圖比亞納

歐洲氣候基金會首席執(zhí)行官

《巴黎協(xié)定》的核心不是談判，而是提供一個發(fā)展框架，強調(diào)的是集體的合作，進而維護每個國家的自身利益。

中國對維護國際體系及恢復增長韌性提供了重要支持。疫情的沖擊造成在2020年全球有9500萬人陷入了極度貧困。這需要我們在氣候領(lǐng)域中采取更多行動，持續(xù)促進綠色發(fā)展，解決疫情造成的世界分化。生態(tài)文明是一個很好的概念，尊重人類與自然的邊界至關(guān)重要。

研究指出，對可再生能源行業(yè)的投資，就能產(chǎn)生更多就業(yè)崗位。中國的五年規(guī)劃數(shù)據(jù)也表明綠色投資能創(chuàng)造很多就業(yè)機會，這為世界其他國家提供了很好的參考范例。新增長并不意味著放棄資本，而是增強技術(shù)革命、科技和技術(shù)創(chuàng)新的力度。國家與國家之間雖然呈現(xiàn)分化，對增長和投資存在不同需求，但所有國家都需要根據(jù)自身實際情況進行調(diào)整，促進綠色轉(zhuǎn)型。

經(jīng)濟復蘇的性質(zhì)將決定我們是否能迅速克服氣候問題的嚴峻影響。IMF為疫情批準的新一輪特別提款權(quán)（SDR）規(guī)模為6500億美元，第一輪應盡可能地應用于疫情管控與氣候危機的治理。目前第二輪撥款已經(jīng)在籌備中，將著重應用于IMF針對氣候危機的工作重點。

鄒驥

國合會特邀顧問，能源基金會首席執(zhí)行官兼中國區(qū)總裁

我就雙碳目標下中國新增長的政策體系談三點。

第一，2010年以來，中國已經(jīng)擺脫高碳經(jīng)濟增長路徑。在實行“大氣十條”以后，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)取得顯著成效，中國的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)走到一個新階段。中國2005年以來碳排放趨緩并進入一個準達峰的平臺期。未來中國走向現(xiàn)代化，意味著必須達峰且盡早達峰，并進入到排放的下行通道。達峰的本質(zhì)是人民收入水平與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的關(guān)系。中國的碳達峰將是一個艱巨而偉大的歷史目標。中國達峰的基礎(chǔ)包括：發(fā)展路徑創(chuàng)新以及體制優(yōu)勢；《巴黎協(xié)定》的約束下，各國主動自覺的行動，以及比發(fā)達國家四十年前達峰時更高的技術(shù)水平。

第二，更快實現(xiàn)碳中和目標有助于培育可持續(xù)增長新模式。六個關(guān)鍵領(lǐng)域：一是應對可持續(xù)的需求，包括節(jié)能和提高能效；二是能源部門，特別是電力部門深度減碳，尤其以發(fā)展可再生能源為主；三是終端用能部門的電氣化；四是非電力低碳能源的轉(zhuǎn)換；五是負排放，包括CCUS、碳匯等；六是去除非二氧化碳溫室氣體。這六個領(lǐng)域?qū)?chuàng)造新的投資機會。

第三，協(xié)同經(jīng)濟增長和環(huán)境質(zhì)量改善的一攬子政策。行政命令、市場手段及教育和溝通在內(nèi)的中國的政策體系相對完備。碳定價機制應該為市場參與者提供經(jīng)濟激勵。兩種方法包括：碳稅適用于小型資源和分散型資源的排放源，排放交易計劃適用于大規(guī)模排放源。

同時，排放交易體系（ETS）在未來改革中需要加強的關(guān)鍵點包括：一是要能夠方便地獲取碳資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，而且實現(xiàn)這種產(chǎn)權(quán)；二是擴大范圍，從當前電力行業(yè)擴展到高碳的工業(yè)部門；三是要與金融系統(tǒng)對接，開發(fā)碳金融產(chǎn)品；四是增加碳市場中排放配額的拍賣，提高價格發(fā)現(xiàn)能力。

最后，我們認為，根據(jù)“十四五”期間嚴控煤炭消費和“十五五”期間減少煤炭消費的戰(zhàn)略部署，應設(shè)置與減碳目標緊密聯(lián)系的分階段總量控制目標。

祝寶良

國家信息中心首席經(jīng)濟師

第一，從短期經(jīng)濟復蘇到中國的中長期發(fā)展過程中，更多的是綠色復蘇。從去年到今年，新能源汽車、風電以及一些新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對中國經(jīng)濟拉動作用比較大。

第二，從中長期來看，包括“十四五”規(guī)劃和國家制造強國戰(zhàn)略等，對綠色能源、智能化發(fā)展、綠色低碳發(fā)展等領(lǐng)域有大規(guī)模投資。

第三，在轉(zhuǎn)型過程當中可能有一部分人受損，要注重轉(zhuǎn)型的公平。在中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向以內(nèi)需來擴大的情況下，可能是消費與投資共同驅(qū)動。投資可能中間轉(zhuǎn)向高新技術(shù)領(lǐng)域，在消費領(lǐng)域我們可能還要花更大力氣，采取具體措施來解決公平性，國內(nèi)叫“共同富裕”，適當彌補在綠色減排過程當中可能受損的群體。

第四，宏觀戰(zhàn)略要落實到具體政策，包括政策對象和成本收益等。一是金融，運用央行再貸款等各種工具，提供比較低的融資成本，支持經(jīng)濟發(fā)展。二是碳市場，特別是通過碳市場促進技術(shù)進步和運用。三是國際合作，像公共衛(wèi)生、氣候等全球性的公共產(chǎn)品，不是哪一個國家的事情。

德貝克

歐洲大學研究所歐洲投資銀行氣候變化政策和國際碳市場主席，歐盟委員會氣候行動司前總司長

我想講一講歐洲的故事。首先，一定要設(shè)定好的目標，要有非常詳細的、強健的經(jīng)濟分析基礎(chǔ)，要得到政策支持。歐洲也在脫碳，在實現(xiàn)GDP和碳排放之間的脫鉤，我們?nèi)匀幌Ｍ茏龈娴慕?jīng)濟分析。

第二，政策才能真正幫助實現(xiàn)減排。歐洲有綠色新政，是非常全面的經(jīng)濟戰(zhàn)略，旨在以成本有效的方式減少碳排放。同時，我們還要解決公平問題和分配問題，要涵蓋所有經(jīng)濟部門。在這個經(jīng)濟戰(zhàn)略中，核心是創(chuàng)新，通過創(chuàng)新驅(qū)動投資的進一步增加。

第三，氣候政策是聯(lián)合手段。歐洲剛剛通過了“Fit for 55”政策方案，是一個到2030年的、以市場為基礎(chǔ)政策方案，它還包括一些強制性標準、政府法規(guī)。

我們非常期待在碳市場領(lǐng)域和中國進一步合作。因為碳市場能夠更好的披露環(huán)境方面的信息，能進一步推動透明度。另外，信息也很重要。在做投資時，投資哪些更加綠色的行業(yè)，以及每個成員國有什么樣的基礎(chǔ)設(shè)施投資。就像中國，行政機構(gòu)在做決策的時候也需要跟省級政府密切溝通。在這些領(lǐng)域中，中國和歐盟應進一步加強對話，因為我們面臨同樣的問題，同樣的挑戰(zhàn)。中歐應該進一步分享經(jīng)驗，推動下一步工作。謝謝。

王天義

國合會委員，中國光大環(huán)境（集團）有限公司董事會主席

我們要認清因果關(guān)系，應該堅持中長期氣候目標和時間表不動搖。碳中和無論對政府還是企業(yè)，都會產(chǎn)生兩大效應，一是倒逼機制，二是發(fā)展機遇。對政府來說，綠色低碳轉(zhuǎn)型是協(xié)同解決短期經(jīng)濟復蘇與中長期氣候目標的必由之路。對企業(yè)而言，綠色低碳轉(zhuǎn)型是挑戰(zhàn)也是機遇，國家中長期氣候目標最終會分解落實到企業(yè)身上，必然給企業(yè)帶來巨大的排放約束力。當前，全球500強中有164家跨國公司宣布了碳中和目標，其減排壓力也將通過產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈傳導至全球企業(yè)。

我所服務的中國光大環(huán)境集團是中國最大的環(huán)境企業(yè)，也是全球最大的垃圾發(fā)電投資運營商。光大環(huán)境每年實現(xiàn)碳減排400萬噸，也是中國最大的負碳環(huán)保企業(yè)。我們正在結(jié)合國家的“雙碳”目標，努力實現(xiàn)發(fā)展負碳企業(yè)，打造零碳工廠，追求低碳生活的光大環(huán)境三大行動計劃。

馬貝

第三代環(huán)保主義創(chuàng)始人兼首席執(zhí)行官

我想談談我們需要如何改變國際體系，以實現(xiàn)從設(shè)定目標到推動實際轉(zhuǎn)型。第一，環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化。在過去一年里，我們看到公眾對氣候影響關(guān)注度明顯提升，所有國家都展現(xiàn)出了氣候脆弱性。同時，各國在復蘇方面也出現(xiàn)了一些分化。我認為我們要建立對多邊主義的信心，公眾也要建立對《巴黎協(xié)定》的信任。我們要思考如何改變《巴黎協(xié)定》以應對當前的環(huán)境，以及國際體系的其他部分如何提供支持。在格拉斯哥會議上，我們需要有國際共識，同意1.5℃目標仍然有效。這意味著每個國家要有清晰的凈零目標，要將短期目標和長期目標相結(jié)合。因此，我們需要利用格拉斯哥會議推動一個強有力的議程來落實《巴黎協(xié)定》。

第二，我們要確保所有資金支持這些目標。締約方大會和G20也提到了，開發(fā)性銀行的工作應該與《巴黎協(xié)定》相一致。同時，也要為那些無法進入資本市場的國家增加可用于復蘇的資金。

第三，我們需要更加有效地支持受氣候變化影響較為嚴重的國家。國際貨幣基金組織研究了如何幫助這些國家更好地從災害中復蘇以及預防災害，明年可能在非洲召開的COP27也將推動有關(guān)適應方面的議程。國際體系非常重要，但是它必須對現(xiàn)實情況做出反應，這樣國際體系才能夠有公信力。今年是一個真正的機會，希望所有國家都能形成開展的綠色復蘇，我們將在明年看到成效。謝謝。

李俊峰

國合會特邀顧問，國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心學術(shù)委員會主任

對于落實“雙碳”目標和賦能高質(zhì)量這個話題來說，我們可能還要關(guān)注幾個問題。除了技術(shù)之外，在中國還面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，比如工業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整問題，過去基本上是工業(yè)化“天平補齊”階段。在保證制造業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的前提下，要推動高質(zhì)量發(fā)展，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)比重可能要降下來，在實現(xiàn)碳達峰、碳中和過程中結(jié)構(gòu)調(diào)整任務比較重，要在發(fā)展中降碳。

還有同類產(chǎn)品價值提升問題。如果我們鋼鐵質(zhì)量、服裝質(zhì)量上來了，雖然仍在是同一種物理量，但價值量將大幅度提高。在中國未來經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中，特別是在穩(wěn)定制造業(yè)比重的前提下，這對減碳來說是十分重要的。中央說的結(jié)構(gòu)偏重、效益偏低問題，它不僅僅是物理量的效率偏低，而是價值承載量。這是一個我們必須要思考的問題。

最后一個建議，要防止畏難情緒。二氧化碳排放趨勢圖從2011年這個拐點開始下降，2017年開始反彈，反彈并不高，如果這種趨勢下去，“十四五”達峰應該沒有太大困難。大家不要有畏難情緒。同時要防止運動式減緩，關(guān)鍵是要把行動落實下來。今年上半年在溫室氣體排放方面有倒退現(xiàn)象，這方面必須糾正，按照規(guī)律不倒退，中國碳達峰工作就好做得多。

李菁

安永大中華區(qū)金融服務氣候變化與可持續(xù)發(fā)展服務合伙人

我和大家分享一下資金問題。“十四五”期間落實雙碳目標需要的資金是45萬億。事實上，到2050年、2060年，預測甚至超過300萬億人民幣。這么大量的資金，有很多需要來自社會資本。我發(fā)現(xiàn)金融機構(gòu)在落實“雙碳”目標中有兩個特別大的挑戰(zhàn)：一是投什么，二是怎么投。所以給出三點建議。

第一，創(chuàng)新產(chǎn)品。“十三五”規(guī)劃期間，國內(nèi)綠色金融蓬勃發(fā)展，中國和國際其他機構(gòu)之間都有非常好的交流和合作，但這些資金量是不夠的。除綠色產(chǎn)業(yè)之外，我們還要加強對傳統(tǒng)行業(yè)的資金支持，包括傳統(tǒng)行業(yè)中的轉(zhuǎn)型項目。

第二，強化管理。強化管理要特別聚焦在氣候變化給金融機構(gòu)帶來的金融風險。如果資產(chǎn)組合中有太多棕色資產(chǎn)、“兩高一剩”行業(yè)，一旦它不能履約，還款能力下降，事實上，等于對金融機構(gòu)來說，它的金融負債風險加強。所以我們要合理布局和規(guī)劃資產(chǎn)組合當中碳足跡、碳強度相關(guān)的一些設(shè)計。

第三，完善披露。監(jiān)管機構(gòu)在完善，甚至是強制要求投資人進行信息披露，他們投的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)項目需要能夠完善地披露其投資所帶來的環(huán)境效益、社會效益。要減少對高碳行業(yè)傳統(tǒng)項目的相關(guān)投資占比，增強對轉(zhuǎn)型的投資和新型綠色的投資。謝謝。

費舍爾

德國國際合作機構(gòu)中德氣候變化、環(huán)境與自然資源合作領(lǐng)域主任

我想回應劉世錦先生進一步加強四個方面的融合。直覺告訴我，好的建議應該是一方面分開看，同時也把它們結(jié)合起來。這就是我們在德國所做的。一方面有減少溫室氣體排放的目標，另一方面也有空氣污染、社會方面、轉(zhuǎn)型等其他方面的重要議題。這就是我想說的，要把他們分開解決的同時也要綜合起來一起應對。謝謝。

阿布杜拉維

國合會特邀顧問、亞洲開發(fā)銀行中亞區(qū)域經(jīng)濟合作學院副院長

雙碳對中亞地區(qū)而言也是一個非常重要的話題。中亞地區(qū)面臨升溫問題，自然災害頻發(fā)。中國既是該地區(qū)的重要投資者，也可以在改善該地區(qū)的政策方面發(fā)揮更多作用。聽了歐盟同事關(guān)于歐盟氣候政策的介紹，我在想，為什么不在國合會討論氣候政策的基礎(chǔ)上，推動制定一些區(qū)域?qū)用娴恼?，比如氣候變化為區(qū)域帶來經(jīng)濟損失、農(nóng)業(yè)風險和食品安全問題。

我認為基于現(xiàn)在的政策，未來應優(yōu)先制定區(qū)域投資戰(zhàn)略，特別是中國的投資非常重要。區(qū)域?qū)用嬉残枰线m的減緩和適應機制，以減少環(huán)境外部性。該地區(qū)人口具有脆弱性，特別是與中國相鄰的農(nóng)村地區(qū)。我們可以在區(qū)域?qū)用娌扇『线m的適應和減緩機制，推動地區(qū)獲益，比如采取好的用水效率技術(shù)，建立與氣候相關(guān)的極端事件早期預警系統(tǒng)，實施新技術(shù)和其他教育政策。這些都是中國正在實施的政策。

此外，我們在思考制定政策的同時，也要考慮建立傳播分享機制，并圍繞氣候變化政策建立更多的區(qū)域伙伴關(guān)系。中國基于“雙碳”目標分享好的機制、政策和技術(shù)，可以為區(qū)域和全球帶來更多好處和更大影響。謝謝大家。

張潔清

自然資源保護協(xié)會中國區(qū)主任

轉(zhuǎn)型金融是非常重要的領(lǐng)域。至少起到兩方面的作用，一個是公正轉(zhuǎn)型的問題，另一個，對化石能源嚴重依賴的省份也需要平穩(wěn)過渡。

此外，說到新的增長故事時，我們都在談零碳。但我覺得零碳發(fā)展并不等于綠色增長。我們需要考慮的是低碳行為和生物多樣性的保護以及人的福祉。但是回過頭來說，如果我們真的在所有增長中把人類福祉放在第一位的話，自然而然能夠把氣候變化和生物多樣性，以及公正轉(zhuǎn)型的問題很好地連接在一起。所以我們在思考新的增長故事時要確定好初心，然后才能真正進行系統(tǒng)性變革。

本文根據(jù)2021年年會“落實雙碳目標 賦能高質(zhì)量發(fā)展”主題論壇嘉賓發(fā)言實錄整理，未經(jīng)本人審閱。