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中國首部《濕地保護法》致禮《濕地公約》大會
導讀
今年是中國加入《濕地公約》30周年，《濕地公約》第十四屆締約方大會也于11月5日在中國成功召開。中國首部《濕地保護法》已于今年6月1日起實施，為本次大會和世界濕地保護事業(yè)獻上了一份“厚禮”。它不但填補了中國生態(tài)系統(tǒng)立法的一塊空白，確立了濕地保護修復的總體原則，還加大了處罰標準，彰顯中國推進構(gòu)建人類命運共同體的大國擔當。
本文為獨家約稿，轉(zhuǎn)載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。點擊文末“閱讀原文”查看英文版。
作者：石建斌
保爾森基金會顧問兼生態(tài)保護項目主任
今年是中國加入《濕地公約》30周年，以“珍愛濕地，人與自然和諧共生”為主題的《濕地公約》第十四屆締約方大會 (COP14) 于11月5日在武漢成功召開。此次大會將審議公約發(fā)展戰(zhàn)略性議題和其它重要履約事項，助力實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標。值此全球濕地保護的關鍵之年，中國首部《濕地保護法》已于今年6月1日正式實施，開啟了用法治方式為濕地保護修復工作保駕護航的新征程，無疑是獻給大會的一份厚禮。
濕地是地球上最重要的生態(tài)系統(tǒng)之一，具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、維持生物多樣性、調(diào)節(jié)氣候和固碳等多種生態(tài)功能，被譽為“地球之腎”“物種基因庫”，對維護生態(tài)、糧食、水資源、人類健康、生物安全和應對全球氣候變化具有重要作用。
然而，在過去相當長的時間里，人們并沒有意識到濕地的這些重要生態(tài)功能，甚至并不知曉濕地及其特性，導致全世界范圍內(nèi)濕地面積縮減、濕地功能退化。據(jù)《濕地公約》秘書處發(fā)布的《全球濕地展望（2018）》估計，自上世紀70年代以來，全球濕地面積減少了35%，減少速度是陸地森林生態(tài)系統(tǒng)的三倍；尚存濕地的質(zhì)量也由于排澇、污染、入侵物種、氣候變化等影響而不斷下降。美國在1800年至2010年期間，其本土48個州濕地面積減少了近50%。而中國在本世紀初的十年里，濕地總面積減少了8.82%，相當于“丟掉”了一個海南島。
圖片來源：GettyImages
盡管導致濕地面積減少和功能退化的因素很多，并且因地而異，但不可否認的一個原因便是許多國家缺乏有力的法律保障。例如在中國的土地利用類型分類系統(tǒng)中，長期沒有“濕地”這一地類，甚至將濕地置于“未利用地”類型中，這無疑在一定程度上會助長對濕地的占用和破壞。
但這樣的局面在中國已然成為歷史。今年6月1日開始實施的中國首部《濕地保護法》不但填補了中國生態(tài)系統(tǒng)立法的一塊空白，還確立了“保護優(yōu)先、嚴格管理、系統(tǒng)治理、科學修復、合理利用”的濕地保護修復的總體原則。更難能可貴的是，該法在設定違法處罰標準時，考量了濕地本身的資源價值和生態(tài)價值，處罰標準更加嚴苛。
在2021年公布的全國第三次土地調(diào)查結(jié)果中，首次將“濕地”作為一級地類單獨進行調(diào)查統(tǒng)計，使得濕地在中國第一次具有了與林地、草地和耕地等地類相同的地位，而不再是“未利用地”，更加凸顯了對濕地生態(tài)功能的重視。
圖片來源：GettyImages
法律是治國重器，但光有法是遠遠不夠的，更為重要的是，法律要有效實施、嚴格執(zhí)行。因此，有關部門的當務之急是理順《濕地保護法》與現(xiàn)有相關法規(guī)的配套銜接，各地應根據(jù)本地實際，制定具體的濕地保護辦法，加強宣傳和執(zhí)法監(jiān)管，懲處一批違法占用、破壞濕地，且具有較大社會影響的典型案件，令違法者受到應有的懲罰，形成強大的震懾和警示作用，從而使其成為一部真正帶有“牙齒”的良法。
按照《濕地公約》的分類標準，中國現(xiàn)有濕地總面積約5360萬公頃，已指定64處國際重要濕地，建立了602處濕地自然保護區(qū)、1600余處濕地公園和為數(shù)眾多的濕地保護小區(qū)，濕地保護率超過50%，保護好中國的濕地資源對全世界意義重大。同時，中國以占全球約4%的濕地，滿足了全世界近20%人口對濕地生產(chǎn)、生活、生態(tài)和文化等多層面的需求，是全球濕地保護和合理利用的積極踐行者。
中國《濕地保護法》的頒布和實施對中國政府全面履行《濕地公約》、彰顯中國推進構(gòu)建人類命運共同體的大國擔當，具有重要的促進作用。我們期待在不久的將來能看到典型的執(zhí)法案例，并期待中國政府在《濕地公約》第十四屆締約方大會上向各國與會者分享制定和實施《濕地保護法》的故事和經(jīng)驗，以更好地參與和引領國際濕地保護潮流。
本文原標題為“Safe and sound”,原文發(fā)表于《中國日報》(CHINA DAILY)
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