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近年來(lái)，以寵物飼養(yǎng)為目的而非法買賣野生動(dòng)物的案件屢見(jiàn)不鮮，由此也引發(fā)了不少問(wèn)題和討論。一方面各類私人飼養(yǎng)的野生動(dòng)物逃逸、傷人的新聞屢次見(jiàn)諸報(bào)端，引發(fā)大眾對(duì)于繁育飼養(yǎng)野生動(dòng)物帶來(lái)的物種保護(hù)、生態(tài)安全和公共衛(wèi)生問(wèn)題的擔(dān)憂。另一方面也存在動(dòng)物飼養(yǎng)愛(ài)好者對(duì)放松市場(chǎng)許可管制，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)烈訴求。

我國(guó)《野生動(dòng)物保護(hù)法》對(duì)引進(jìn)、繁育、飼養(yǎng)、買賣、運(yùn)輸野生動(dòng)物規(guī)定了明確的審批程序，并通過(guò)人工繁育許可證、專用標(biāo)識(shí)等手段對(duì)上述活動(dòng)（特別是繁育技術(shù)成熟的物種）進(jìn)行管理，并正在逐步完善中。筆者研究了英國(guó)、荷蘭、美國(guó)、澳大利亞等國(guó)對(duì)作為寵物飼養(yǎng)的活體野生動(dòng)物管理制度，或?qū)ξ覈?guó)逐步完善相關(guān)管理制度有參考價(jià)值。

英國(guó)

英國(guó)作為前歐盟國(guó)家，其活體野生動(dòng)物管理的相關(guān)法律和政策基本還保持著“歐盟框架+本土法規(guī)”的模式。

英國(guó)有關(guān)活體野生動(dòng)物管理的政策散布于數(shù)個(gè)歐盟框架下的法律/公約及本土的法律法規(guī)中，將其徹底盡述的難度較大。筆者試將這些政策分為了三類：1. 瀕危保護(hù)動(dòng)物管理政策；2. 外來(lái)入侵動(dòng)物管理政策；3. 危險(xiǎn)野生動(dòng)物管理政策。

瀕危保護(hù)動(dòng)物管理政策：筆者將英國(guó)的受法律保護(hù)的動(dòng)物分為了國(guó)際保護(hù)動(dòng)物、歐盟保護(hù)動(dòng)物和本土保護(hù)動(dòng)物三類。其中國(guó)際保護(hù)動(dòng)物指受《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》（Convention on International Trade in Endangered Species of WildFauna and Flora，下稱CITES公約）保護(hù)的動(dòng)物。在英國(guó)，交易或?yàn)榻灰锥曫B(yǎng)、繁育CITES公約附注A[1]的物種需要獲得當(dāng)?shù)芈募s機(jī)構(gòu)授予的特殊許可[2]。此特殊許可有兩類：如果該動(dòng)物個(gè)體是合法進(jìn)口、具有微芯片或腳環(huán)等可識(shí)別到個(gè)體的特殊標(biāo)記，并且是人工圈養(yǎng)下的子二代，則可以獲得可以一次申請(qǐng)后即終生伴隨該動(dòng)物個(gè)體的標(biāo)本特定許可（Specimen Specific Certificate）。不滿足獲得標(biāo)本特殊許可條件的動(dòng)物個(gè)體，如果是僅作教育或繁育用途，或僅進(jìn)行一次指定的交易，也可能獲得僅限當(dāng)次交易使用的交易特定許可（Transaction Specific Certificate）。附注A物種的購(gòu)買者有義務(wù)檢查出售者是否具有這些特殊許可。

歐盟保護(hù)動(dòng)物分為受《歐洲野生動(dòng)植物及自然棲息地保護(hù)公約》（Convention on the Conservation of European Wildlife and NaturalHabitats, Bern Convention） 保護(hù)的歐洲保護(hù)動(dòng)物（European ProtectedSpecies）和受《歐盟理事會(huì)棲息地指令》（EC Habitat Directive）保護(hù)的動(dòng)物。擁有上述兩類動(dòng)物需要有特殊的執(zhí)照，并且該執(zhí)照只能被用作科研或教育目的[3]。

本土保護(hù)動(dòng)物指受英國(guó)《野生動(dòng)物及鄉(xiāng)野法案》（Wildlife and Countryside Act）保護(hù)的動(dòng)物，一般而言不可以作為寵物，除了一些人工繁育的種類[4]。而人工繁育的本土保護(hù)鳥(niǎo)類也受不同級(jí)別的管理，可能需要申請(qǐng)執(zhí)照、安裝腳環(huán)、申請(qǐng)注冊(cè)等不同級(jí)別的措施。

外來(lái)入侵動(dòng)物管理政策：除了對(duì)于珍貴、瀕危的保護(hù)動(dòng)物的飼養(yǎng)和交易做出限制外，歐盟和英國(guó)本土的法律也對(duì)飼養(yǎng)外來(lái)入侵物種做出了限制。飼養(yǎng)《歐盟外來(lái)入侵物種條例》（EU Invasive Alien Species Regulation）中所列的外來(lái)入侵物種和英國(guó)《有害被引入動(dòng)物法令》（Destructive Imported Animals Act）中所列的有害被引入動(dòng)物均需要特殊執(zhí)照，并且該執(zhí)照只頒發(fā)給動(dòng)物救助、科研或保育機(jī)構(gòu)[5]。

危險(xiǎn)野生動(dòng)物管理政策：此外，英國(guó)對(duì)于一些被普遍認(rèn)為可能會(huì)帶來(lái)人身及財(cái)產(chǎn)安全隱患的動(dòng)物也有《危險(xiǎn)野生動(dòng)物法令》（Dangerous Wild Animals Act）進(jìn)行限制。飼養(yǎng)該法令所列出的動(dòng)物必須獲得特殊許可，而該許可是否被授出由當(dāng)?shù)刈h會(huì)決定[6]。盡管各地議會(huì)有著不同的許可決定方式，但一般而言，該目錄中的動(dòng)物很難獲許被作為寵物飼養(yǎng)。

總體而言，在英國(guó)外來(lái)入侵動(dòng)物不可作為寵物飼養(yǎng)，危險(xiǎn)野生動(dòng)物極少作為寵物飼養(yǎng)，不管這些動(dòng)物是從野外獲取的還是人工繁育的。瀕危保護(hù)動(dòng)物中，部分人工圈養(yǎng)繁殖的動(dòng)物可在不同級(jí)別的管理下被作為寵物。

此外，英國(guó)的《寵物動(dòng)物法令》（Pet Animals Act）還規(guī)定寵物不可在街邊售賣，一切飼養(yǎng)著用于作為寵物出售的動(dòng)物的場(chǎng)所均需獲得寵物店執(zhí)照。寵物店工作人員需要接受過(guò)相關(guān)培訓(xùn)，寵物店內(nèi)飼養(yǎng)環(huán)境需要能夠滿足動(dòng)物需要，不可出售動(dòng)物給12歲以下兒童。

荷蘭

從英國(guó)的例子可以看出，歐盟國(guó)家有關(guān)活體野生動(dòng)物的管理辦法散布在歐盟及本國(guó)的各類法律法規(guī)中。這些法律法規(guī)所列出的各個(gè)“禁養(yǎng)黑名單”查閱難度極大，許可申請(qǐng)復(fù)雜。因此，不少組織和團(tuán)體都在倡議利用“可養(yǎng)白名單”的形式管理活體野生動(dòng)物。比利時(shí)和荷蘭在歐盟國(guó)家中率先采用了這一模式，列出了不需許可即可飼養(yǎng)的動(dòng)物名單和申請(qǐng)?jiān)S可即可飼養(yǎng)的動(dòng)物名單，除此以外的動(dòng)物均不可作為寵物飼養(yǎng)[7]。

“白名單”的首要特點(diǎn)是物種名單清晰，不管是想要飼養(yǎng)寵物的民眾還是負(fù)責(zé)審批、監(jiān)管和執(zhí)法的管理者，都可以較容易的查詢、遵守并執(zhí)行。極大減少無(wú)意間違法可能性的同時(shí)，也極大降低了執(zhí)法難度。其次，白名單制度是基于預(yù)防性原則，在面對(duì)物種入侵和物種保護(hù)等問(wèn)題時(shí)，不是問(wèn)題發(fā)生再被動(dòng)響應(yīng)，不容易存在滯后性。因此，很多其他歐盟國(guó)家也在考慮應(yīng)用這一模式。

不過(guò)，這一模式的建立也存在一定的困難，連荷蘭的白名單目前也僅限于哺乳動(dòng)物。一來(lái)，白名單的設(shè)立非常需要有能力的專家對(duì)物種進(jìn)行評(píng)估和審核，需要對(duì)所有可能的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)見(jiàn)和評(píng)估，難度較大。二來(lái)，白名單的設(shè)立容易受到相關(guān)從業(yè)人員的干涉和反對(duì)。例如荷蘭有關(guān)爬寵的白名單一直處在激烈的爭(zhēng)論中，遲遲未能誕生。要指出的是，白名單與黑名單制度的主要區(qū)別在于管理的方式，而不在于管理的嚴(yán)格程度。例如東部灰大袋鼠（Macropus giganteus）在英國(guó)被列入危險(xiǎn)野生動(dòng)物名錄受嚴(yán)格管理，在荷蘭卻被列入不需許可即可飼養(yǎng)的動(dòng)物名單。對(duì)于活體野生動(dòng)物管理的嚴(yán)格程度是由各名單的列入標(biāo)準(zhǔn)決定的。

與英國(guó)類似，荷蘭也強(qiáng)制要求商業(yè)繁育或銷售寵物的商家進(jìn)行資格認(rèn)證和注冊(cè)，并要求他們?cè)谑鄢鰧櫸飼r(shí)向買家提供紙質(zhì)的照料指南，不得銷售寵物給16歲以下兒童。

此外，出于對(duì)于禽流感等疾病風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂，歐盟范圍內(nèi)禁止了自野外捕捉的鳥(niǎo)類的商業(yè)進(jìn)口。

美國(guó)

因其聯(lián)邦制的國(guó)家體制，美國(guó)的活體野生動(dòng)物管理制度也有其獨(dú)特的復(fù)雜性。美國(guó)在聯(lián)邦層面有保護(hù)瀕危物種的《瀕危物種法案》（Endangered Species Act）和限制危險(xiǎn)動(dòng)物的《圈養(yǎng)野生動(dòng)物安全法案》（CaptiveWildlife Safety Act）對(duì)活體野生動(dòng)物貿(mào)易做出限制，但其主要管轄活體野生動(dòng)物的國(guó)際貿(mào)易和州際貿(mào)易。實(shí)際上州層面才是活體野生動(dòng)物飼養(yǎng)問(wèn)題的主要管轄方。各州之間管理方式、涉及動(dòng)物種類和懲罰力度各不相同。而在地方層面，也可能會(huì)有比州層面更加嚴(yán)格的對(duì)于活體野生動(dòng)物的管理舉措。這些管理舉措往往與當(dāng)?shù)匕l(fā)生的活體野生動(dòng)物逃逸、傷人、傳播疾病等密切相關(guān)，地方議會(huì)對(duì)這些不良事件的響應(yīng)比州層面更快更靈活。

美國(guó)各州對(duì)活體野生動(dòng)物管理的嚴(yán)格程度十分不同，從幾乎不禁止到幾乎完全禁止的都有。相應(yīng)的管理措施也十分不同[8]。幾乎不禁止的例如威斯康辛州，僅從其他州輸入的活體野生動(dòng)物需要特殊許可和健康檢疫。原則上不禁止的例如德克薩斯州，所有活體野生動(dòng)物只要有特殊許可都可飼養(yǎng)。部分禁止的例如特拉華州，限制非本州本土生物作為寵物。幾乎完全禁止的，例如采用黑名單制度的加利福尼亞州和采用白名單制度的馬薩諸塞州，在這些州僅有少部分動(dòng)物可以作為寵物飼養(yǎng)。

縱觀美國(guó)各州的活體野生動(dòng)物管理制度，大多數(shù)州都對(duì)活體野生動(dòng)物有一定程度的管理和限制。這些管理和限制主要考慮到的主要風(fēng)險(xiǎn)因素按照涉及次數(shù)排序，依次為：

人身安全：限制危險(xiǎn)動(dòng)物如有毒爬行動(dòng)物、大型貓科動(dòng)物。在美國(guó)，大約有4700只虎被私人圈養(yǎng)，各種大型貓科動(dòng)物逃逸傷人的新聞層出不窮，引發(fā)廣泛的恐慌[9]。因此，出于對(duì)人身安全的擔(dān)憂，大多數(shù)州都有對(duì)于危險(xiǎn)、有毒動(dòng)物飼養(yǎng)的限制。

疾病傳播：限制疫源動(dòng)物如嚙齒類動(dòng)物。2003年美國(guó)曾爆發(fā)由飼養(yǎng)寵物黑尾土撥鼠引發(fā)的猴痘疫情，此后疫情最嚴(yán)重的中西部各州紛紛禁止了將包括黑尾土撥鼠在內(nèi)的諸多嚙齒類動(dòng)物作為寵物。此外，為了防止沙門氏菌感染，美國(guó)很多州還限制交易背甲4英寸以下的幼龜。

物種入侵：限制外來(lái)入侵動(dòng)物或非本土物種。在一些有獨(dú)特生態(tài)系統(tǒng)的地區(qū)，比如夏威夷，當(dāng)?shù)卣拗骑曫B(yǎng)非本土生物作為寵物

動(dòng)物福利：限制部分特殊動(dòng)物如靈長(zhǎng)類動(dòng)物。在有些州，飼養(yǎng)對(duì)環(huán)境或社交有特殊需求的物種作為寵物被認(rèn)為是有違動(dòng)物福利的。

物種保護(hù)：限制從野外獲得本土動(dòng)物。除了《瀕危物種法案》中列為瀕?；蚴芡{的動(dòng)物，不少州也有自己的保護(hù)動(dòng)物名單。更有一些州規(guī)定任何形式的從野外獲得當(dāng)?shù)卦锒夹杼卦S。

澳大利亞

澳大利亞一直被飼養(yǎng)愛(ài)好者認(rèn)為是活體野生動(dòng)物管理的典范，因其本土特色野生動(dòng)物很多，對(duì)于本土野生動(dòng)物的人工繁育與選育也比較成熟，誕生了很多在國(guó)際上非常受歡迎的寵物品種。因此筆者也簡(jiǎn)要探究了澳大利亞的活體野生動(dòng)物管理方式。與美國(guó)類似的是，澳大利亞聯(lián)邦政府也僅從控制動(dòng)物進(jìn)出口的角度對(duì)活體野生動(dòng)物貿(mào)易做出限制。本土動(dòng)物的保護(hù)和活體野生動(dòng)物管理的責(zé)任也主要在于州政府。

由于澳大利亞的生態(tài)系統(tǒng)和物種類型都比較獨(dú)特，所以對(duì)于外來(lái)物種的進(jìn)口和本土物種的出口都管理極為嚴(yán)格。僅有列入《活體動(dòng)植物進(jìn)口名錄》（Live Import List[10]）中的動(dòng)物可以允許進(jìn)口。其中不需特殊許可即可進(jìn)口的物種主要是常見(jiàn)家禽家畜和食用魚類，需要特殊許可的物種幾乎都標(biāo)注了僅研究用途、非商業(yè)用途，或非寵物用途。僅有部分常見(jiàn)寵物鸚鵡沒(méi)有此類要求，其中非洲灰鸚鵡特別標(biāo)注需要有芯片植入及向政府提供DNA樣本。

澳大利亞對(duì)于本土物種出口管理也極為嚴(yán)格，一切活體本土原生哺乳動(dòng)物、鳥(niǎo)類、爬行動(dòng)物、兩棲動(dòng)物都不得以商業(yè)為目的出口。所以很多在國(guó)際受熱捧的澳大利亞寵物，其實(shí)是較早前出口后或被走私至境外后人工繁育形成種群的。盡管這些動(dòng)物的人工繁育已經(jīng)相對(duì)成熟，但試圖野捕并走私這些知名爬寵的案件仍時(shí)有發(fā)生，因而最近澳大利亞政府已經(jīng)申請(qǐng)將部分國(guó)際上受熱捧的本土爬行動(dòng)物列入CITES附錄III。

澳大利亞各州對(duì)活體野生動(dòng)物管理方式不同，其中新南威爾士州的方式比較有代表性。新南威爾士州禁止飼養(yǎng)一切非本土野生動(dòng)物作為寵物(貓、狗、觀賞魚等家養(yǎng)動(dòng)物除外)，而對(duì)于允許作為寵物飼養(yǎng)的本土動(dòng)物有非常詳細(xì)的名單——新南威爾士州本土動(dòng)物飼養(yǎng)者物種名單（NSW Native Animal Keepers’ Species List[11]）。名單中根據(jù)動(dòng)物類型、飼養(yǎng)難度、飼養(yǎng)數(shù)量、危險(xiǎn)程度等將飼養(yǎng)執(zhí)照分成了12個(gè)類型，各類物種只有持指定類型執(zhí)照才可飼養(yǎng)，只有年齡、飼養(yǎng)環(huán)境、飼養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)等達(dá)標(biāo)才能申領(lǐng)更高級(jí)別執(zhí)照。只能從注冊(cè)賣家或繁育商處購(gòu)買寵物。注冊(cè)銷售商出售的動(dòng)物均為人工繁育的。

小結(jié)

由于文化傳統(tǒng)、社會(huì)習(xí)慣、生態(tài)環(huán)境等因素的差異，英國(guó)、荷蘭、美國(guó)等地飼養(yǎng)活體野生動(dòng)物也采取了不同的管理政策。例如在英國(guó)、荷蘭等地被普遍接受為和貓狗一樣的伴侶動(dòng)物的寵物貂，在美國(guó)加利福利亞等州被認(rèn)為是不可飼養(yǎng)的。而原產(chǎn)于美洲被廣泛作為寵物龜飼養(yǎng)的巴西龜，在歐盟則被視為外來(lái)入侵動(dòng)物，不允許作為寵物飼養(yǎng)。筆者簡(jiǎn)單總結(jié)了這些活體野生動(dòng)物管理方式的普遍特點(diǎn)，以作為我國(guó)逐步完善該問(wèn)題管理的參考。

嚴(yán)格的許可和標(biāo)識(shí)體系

黑名單制度是多數(shù)國(guó)家和地區(qū)采取的管理方式，少數(shù)地區(qū)采用白名單制度。特殊許可制度下的個(gè)體識(shí)別常依靠具有唯一編號(hào)的腳環(huán)（多用于鳥(niǎo)類）、微芯片（多用于哺乳類）、獨(dú)特花色分布（多用于爬寵）等方式。在有些地區(qū)，寵物飼養(yǎng)者甚至需要繳納寵物稅。更重要的是，公開(kāi)透明的許可信息（如哪些機(jī)構(gòu)或個(gè)人何時(shí)被許可繁育哪些物種）發(fā)布，以及透明、規(guī)范、可溯可查的標(biāo)記系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)活體野生動(dòng)物繁育交易有效管理的保障。

基于多重考量的制度設(shè)計(jì)

在上述國(guó)家中，活體野生動(dòng)物管理政策都基于對(duì)多重風(fēng)險(xiǎn)因素的考慮，包括：人身安全、物種入侵、疾病傳播、物種保護(hù)和動(dòng)物福利。（完）