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【法治春風護羽歸】

春回大地，候鳥遷飛。4月7日，2025年全國“愛鳥周”暨“護飛行動”正式啟動，主題為“清除鳥網(wǎng)·密織法網(wǎng)·讓鳥兒自由飛翔”。自2023年5月1日起施行的野生動物保護法，明確將“捕鳥網(wǎng)”列入禁止使用的獵捕工具。此后，全國各地紛紛制定專項行動方案，加強巡查巡護，清理非法獵捕工具，多部門協(xié)同執(zhí)法，線上線下聯(lián)合監(jiān)管，有力打擊了非法獵捕工具交易。

值得注意的是，“捕鳥網(wǎng)”雖然被禁，但一些防鳥工具卻成了新的鳥類“致命陷阱”。湖北十堰兩村民在自家菜園架網(wǎng)驅鳥，致132只鳥類死亡，包括數(shù)十只國家保護動物；北京延慶果農(nóng)為了防止鳥類啄食蘋果，在自家果園私自架設防鳥網(wǎng)致11只野生鳥類死亡。最終這些農(nóng)戶皆以危害珍貴、瀕危野生動物罪，被判緩刑并處罰金。

什么樣的防鳥工具能夠致鳥死亡？這樣的案件為何屢屢發(fā)生？其中涉及怎樣的矛盾？有無科學化解的途徑？這些問題成為檢察機關、科研人員、農(nóng)戶和社會公眾關注的焦點。

鳥類環(huán)志科研人員正在架設環(huán)志專用鳥網(wǎng)

霧網(wǎng)，為何成為“致命陷阱”

在不少專項行動巡查現(xiàn)場，執(zhí)法人員都發(fā)現(xiàn)了“霧網(wǎng)”的存在。這是一種一次性使用的網(wǎng)，民間俗稱“粘網(wǎng)”，往往用于隔離農(nóng)作物，即罩在果樹、莊稼等的外面，防止鳥類啄食。但由于霧網(wǎng)網(wǎng)絲較細，難以被鳥類察覺，時常有鳥類撞入，同時它的網(wǎng)兜較大，鳥類一旦撞上便難以掙脫，越掙扎纏得越緊，最終往往因窒息或饑餓而死。

為何使用此類網(wǎng)具？從前述案件不難看出，使用此類網(wǎng)具，農(nóng)戶往往是為了保護糧食等作物不被鳥類啄食。

《世界鳥類手冊》統(tǒng)計顯示，地球上有超過1000種鳥類會取食農(nóng)作物。鳥類生活在世界的各個角落，有些鳥類遷徙區(qū)域、棲息地與農(nóng)田、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)高度重合。以濕地為例，這里是水鳥棲息的家園，同時也是人類開展?jié)O業(yè)捕撈和養(yǎng)殖活動的場所，因此如何平衡護鳥和防鳥，是擺在面前的問題。

由中山大學、重慶大學、普林斯頓大學等組成的聯(lián)合研究團隊，對東南沿海遷徙水鳥和灘涂養(yǎng)殖間的沖突進行系統(tǒng)研究發(fā)現(xiàn)，在浙江和福建沿海，有部分蟶苗養(yǎng)殖戶為防止水鳥取食水產(chǎn)品而覆蓋霧網(wǎng)，對上萬只遷徙經(jīng)停的鸻鷸鳥類造成威脅。

使用防鳥網(wǎng)是否必然導致鳥類死亡，甚至兩敗俱傷？答案當然是否定的。有業(yè)內專家告訴記者，鳥類友好型防鳥網(wǎng)應當為PE、尼龍等材質，網(wǎng)繩粗，沒有網(wǎng)兜，鳥撞網(wǎng)以后會彈開，不會對鳥造成傷害。但由于缺少統(tǒng)一的生產(chǎn)使用標準，農(nóng)戶往往首選易獲取、易使用、便宜的網(wǎng)具，因此造成不少悲劇。

“實際上鳥類友好型防鳥網(wǎng)覆蓋面積大，使用時間長，數(shù)年都不用替換，防護效果明顯，價格也親民，但推廣力度不夠，普通農(nóng)戶可能不知道這樣的信息?！边|寧蛇島老鐵山國家級自然保護區(qū)管理局副局長王小平說。

除此之外，霧網(wǎng)的使用條件和方法也要求頗高。在自然保護領域，有一種用來研究候鳥遷徙動態(tài)及其規(guī)律的重要手段，叫做鳥類科學環(huán)志。這種工作也會用到特殊型號的霧網(wǎng)。記者在遼寧蛇島老鐵山國家級自然保護區(qū)鳥類環(huán)志站，跟隨王小平前往環(huán)志網(wǎng)地開展例行巡查，只見數(shù)根竹竿之間，幾片輕盈的網(wǎng)隨風飄蕩。王小平告訴記者，這些專用霧網(wǎng)帶有橫線，形成雙層網(wǎng)兜。為了防止鳥類受傷，環(huán)志工作者每隔20分鐘就要巡查一次，發(fā)現(xiàn)有墜網(wǎng)的鳥就要及時解救，并在環(huán)志后立刻放飛。

有些鳥類的棲息地，與人類開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的區(qū)域高度重合。圖為遼寧丹東鴨綠江口的花砣山， 一側是濱海灘涂，另一側是農(nóng)田和圩塘。

怎樣治理網(wǎng)具濫用

但對于農(nóng)戶來說，如此細致的使用方法顯然不適用，是否有更為切實可行的方案？

從時間上進行管理或許更加可行。普林斯頓大學副研究員梁丹告訴記者，經(jīng)過調查發(fā)現(xiàn)，蟶苗養(yǎng)殖戶的防鳥網(wǎng)主要針對越冬鸻鷸和野鴨，而清明節(jié)前大部分蟶苗已經(jīng)收獲，此后更大規(guī)模的、數(shù)以萬計的候鳥才開始到訪，短暫經(jīng)停后繼續(xù)北遷。他據(jù)此建議，養(yǎng)殖結束后可以立即拆掉防鳥網(wǎng)，從而保障大濱鷸等春季候鳥安全通過。

不少地方也因地制宜進行了探索。如上海市崇明區(qū)檢察院通過實地調查發(fā)現(xiàn)，崇明東灘及周邊區(qū)域因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)架設的防鳥網(wǎng)線已導致多起野生鳥類傷亡事件。在專家建議下，部分養(yǎng)殖戶將白色防鳥漁線換成綠色漁線，便于鳥類撞網(wǎng)前及時發(fā)現(xiàn)。江蘇鹽城則全面禁用防鳥線，推廣彩帶、智能驅鳥器等無害化技術。

然而，不可否認的是，尚有少數(shù)人借防鳥之名，行捕鳥之實。

北京鐵路運輸檢察院此前對獵鳥問題進行了專項整治。承辦檢察官告訴記者，在執(zhí)法打擊力度不斷加強的當下，經(jīng)檢察公益訴訟督促整治，加之協(xié)同網(wǎng)絡信息、市場監(jiān)管等部門督促，相關平臺采取了更加嚴格有效的防范措施，持續(xù)清理違規(guī)用戶和信息、引入AI技術模型優(yōu)化攔截策略等。目前各互聯(lián)網(wǎng)平臺上典型的、明顯的獵捕工具售賣已日趨減少，但銷售渠道更加隱蔽的問題凸顯。以“獵 捕”“捕鳥網(wǎng)”“毒鳥劑”“獵套”等關鍵詞在視頻平臺、電商平臺進行搜索，已無法搜出相關視頻及鏈接，在私聊場景以“捕鳥”“粘鳥”“毒鳥”等詞匯進行溝通，平臺則顯示無法發(fā)送。但有的商家為規(guī)避平臺規(guī)則，以“防鳥網(wǎng)”等關鍵詞進行視頻、直播宣傳或設置銷售鏈接予以銷售，使得具有相關購買意愿的消費者得以精準購買，“懂的都懂”的銷售市場一直存在。

記者打開電商平臺App搜索“防鳥網(wǎng)”，可以看到各種尺寸、材質的網(wǎng)具在公開渠道售賣，有的網(wǎng)絲比較粗，有的則是白色半透明的細絲。進一步查看商品評論區(qū)，可以看到偶有購買者互相討論網(wǎng)具的“粘鳥效果”，但目的是用于防鳥還是捕鳥，確實不易分辨。

相關案件的承辦檢察官認為，缺少統(tǒng)一的生產(chǎn)使用標準和監(jiān)管規(guī)范，以及農(nóng)戶、水產(chǎn)養(yǎng)殖戶缺乏更科學有效且低成本的防鳥措施，是霧網(wǎng)治理推進的主要制約因素?！巴晟苹谥脖Ｗ鳂I(yè)等合法目的使用的防鳥網(wǎng)標準，需要考慮材質、粗細、網(wǎng)眼大小、顏色等多種指標。需要基層實踐和頂層設計相結合，找出平衡農(nóng)業(yè)漁業(yè)生產(chǎn)與候鳥保護的最優(yōu)解。”最高人民檢察院公益訴訟檢察廳副廳長邱景輝坦言。

河北唐山南堡濕地里的黑翅長腳鷸

尋找防鳥與護鳥之間的最優(yōu)解

最優(yōu)解的重要議題還包括，如何補償農(nóng)戶的損失。

我國野生動物保護法第十九條明確規(guī)定，因保護該法規(guī)定保護的野生動物，造成人員傷亡、農(nóng)作物或者其他財產(chǎn)損失的，由當?shù)厝嗣裾o予補償。當?shù)卣梢酝苿颖ｋU機構開展野生動物致害賠償保險業(yè)務。但現(xiàn)階段，只有少數(shù)地方制定了生態(tài)補償辦法，且主要針對人身安全和財產(chǎn)損失，對經(jīng)濟損失的補償涉及較少。

據(jù)邱景輝介紹，近年來，最高人民檢察院部署開展專項監(jiān)督，線上線下合力整治生產(chǎn)、銷售、使用捕鳥網(wǎng)的違法情形。上海、浙江、山東、貴州、福建、遼寧、天津、寧夏等地檢察機關針對農(nóng)業(yè)種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖領域部分農(nóng)戶使用防鳥網(wǎng)造成候鳥死亡的問題，督促相關職能部門和屬地政府履職盡責，改進防鳥措施，完善生態(tài)保護補償保險機制。

3月28日，上海崇明檢察院專門召開候鳥保護和防鳥網(wǎng)線治理公益訴訟案件聽證會。會上，上海上實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司負責人建議，出臺生態(tài)補償細則，明確損失認定標準與申請流程，探索“鳥類致害保險”，通過政府補貼保費、保險公司定損理賠分散風險。

有關專家則建議，可鼓勵農(nóng)戶采用聲光驅鳥等技術，推動設立“生態(tài)共生技術”科研專項，研發(fā)智能監(jiān)測設備，降低傳統(tǒng)防鳥措施對生態(tài)的干擾。

“村民自治的力量不可忽視?！敝貞c大學副研究員張引在東南沿海實地調研當中發(fā)現(xiàn)，部分村集體會要求灘涂養(yǎng)殖戶向村里交一筆押金。她建議，可以廣泛推廣該機制，要求養(yǎng)殖戶在養(yǎng)殖結束之后拆掉防鳥網(wǎng)，村里退回押金，以最小的經(jīng)濟成本緩解防鳥與護鳥之間的矛盾。

此外，珍稀瀕危鳥類在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地棲息活動，可以提升當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品及生態(tài)旅游產(chǎn)品的附加值。 復旦大學教授馬志軍認為，因地制宜，開展觀鳥旅游、生態(tài)研學等，也是彌補農(nóng)戶損失的辦法。

事實上，來自中山大學生態(tài)學院的一項研究成果指出，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域，鳥類誠然因為采食和糞便污染等問題直接影響農(nóng)作物產(chǎn)量，但其控制農(nóng)作物害蟲和傳播花粉等行為具有生態(tài)系統(tǒng)服務價值。不適當?shù)目刂拼胧?，會進一步威脅農(nóng)林漁生態(tài)健康，形成惡性循環(huán)。

在中山大學教授劉陽看來，如何管理鳥類以有利于農(nóng)作物生產(chǎn)，如何讓生產(chǎn)者理解并且珍視生物帶來的益處，如何針對不同鳥類生物習性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要制定科學管理方法，不僅是發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)的題中應有之義，也是擺在不同相關利益方面前的課題。

來源 | 《光明日報》2025年04月12日刊05版

作者 | 光明日報記者 徐譚/陳慧娟

圖片 | 光明日報記者 徐譚/光明圖片

【相關項目】

中國東南沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖和遷徙水鳥的沖突調查和保護實踐

該項目自2023年1月開始執(zhí)行，現(xiàn)在已經(jīng)進入第二個執(zhí)行年的資助。項目負責人：梁丹

項目團隊計劃在三年內對浙江和福建沿海灘涂水產(chǎn)養(yǎng)殖中鳥網(wǎng)架設的時空分布、面積、社會經(jīng)濟背景和原因等進行系統(tǒng)地調查，科學評估其對遷徙水鳥尤其是越冬水鳥的生態(tài)影響，并撬動當?shù)氐镍B會、環(huán)保NGO、志愿者團隊、養(yǎng)殖戶、主管部門及執(zhí)法部門共同商議、探討和實施可行的在地保護策略與行動，以緩解水產(chǎn)養(yǎng)殖與水鳥保護之間的沖突，推動東南沿海濱海濕地水產(chǎn)養(yǎng)殖的可持續(xù)發(fā)展及遷徙鳥類的有效保護。

第一個執(zhí)行年項目亮點不僅揭示了過去人們未曾關注到的遷徙鸻鷸類可能面臨的一個威脅——水產(chǎn)養(yǎng)殖中架設的防鳥網(wǎng)，而且還在科學上量化分析了其所造成的生態(tài)影響，并提出了制定環(huán)境友好型水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)標準、倡導使用非致死性防鳥措施、在養(yǎng)殖期結束后及時拆除網(wǎng)具、制定蟶苗養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)補償標準、鼓勵漁業(yè)互保協(xié)會或商業(yè)保險公司將蟶苗養(yǎng)殖納入保險賠償業(yè)務范圍之內等諸多有可能解決此沖突的建議。項目還通過論文的發(fā)表、自媒體的宣傳及提交政策建議，在一定范圍內引起了社會公眾和管理部門的廣泛關注。

針對養(yǎng)殖戶對防鳥網(wǎng)的生態(tài)影響了解有限、以及養(yǎng)殖戶行為背后的詳細社會經(jīng)濟機理認識不足等問題，項目第二年擬通過進行社區(qū)鳥類保護知識和法律法規(guī)宣傳、開展社會經(jīng)濟學調研、組織保護行動聯(lián)盟、并與浙江和福建兩省農(nóng)、林、漁等主管部門和保護區(qū)開展座談討論減緩措施等方式來進一步推動沖突的減緩。