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11月13日，在會(huì)期延長(zhǎng)一天后，聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)(COP26)當(dāng)?shù)貢r(shí)間13日晚在英國(guó)格拉斯哥閉幕。經(jīng)過(guò)兩周的談判，近200個(gè)與會(huì)國(guó)家最終達(dá)成了一份成果文件，完成了《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則，包括市場(chǎng)機(jī)制、透明度和國(guó)家自主貢獻(xiàn)共同時(shí)間框架等議題的遺留問(wèn)題談判。

©聯(lián)合國(guó)

WWF認(rèn)為，COP26讓我們朝著正確的方向前進(jìn)，但大會(huì)未能推動(dòng)根本性改變，成果文件《格拉斯哥氣候公約》也遠(yuǎn)非完美，仍留有遺憾。為使世界邁向更為氣候安全的未來(lái)，各國(guó)政府必須在解決三大差距方面取得進(jìn)展：減排目標(biāo)方面的差距，兌現(xiàn)和監(jiān)測(cè)實(shí)施進(jìn)展所適用規(guī)則方面存在的差距，以及氣候行動(dòng)所需融資方面的差距。

被媒體稱作“戲劇性一幕”的是，印度在最后一刻對(duì)協(xié)議草案提出反對(duì)，要求修改措辭。由于印度的反對(duì)，協(xié)議草案中要求各國(guó)加速“逐步淘汰”煤炭的承諾，最終改為“逐步減少”。將結(jié)束煤炭發(fā)電視作COP26主席國(guó)核心目標(biāo)的夏爾馬13日晚忍著淚水告訴與會(huì)代表，保護(hù)整個(gè)協(xié)議非常重要，他為“進(jìn)程以這種方式演變”表示道歉。本次大會(huì)還首次在成果文件中提及對(duì)化石燃料的補(bǔ)貼，并承認(rèn)需要在確保公正轉(zhuǎn)型的同時(shí)加大對(duì)清潔能源的投資。

除達(dá)成了《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則一攬子決議外，本次大會(huì)還在發(fā)展中國(guó)家普遍關(guān)心的適應(yīng)、資金等議題上取得了積極進(jìn)展。在資金方面，各方同意將長(zhǎng)期資金議程延續(xù)至2027年，發(fā)達(dá)國(guó)家將繼續(xù)現(xiàn)有義務(wù)至2025年，并于2024年完成2025年后新資金量化目標(biāo)的成果，同時(shí)就資金機(jī)制、資金預(yù)測(cè)雙年報(bào)和資金透明度等也做出了一系列具有積極的后續(xù)工作安排，在一定程度上提升了資金的透明性和可預(yù)測(cè)性。

在適應(yīng)方面，此次大會(huì)就發(fā)展中國(guó)家最為關(guān)心的全球適應(yīng)目標(biāo)問(wèn)題做出了下一步的工作安排，決定建立并立刻啟動(dòng)“格拉斯哥-沙姆沙伊赫全球適應(yīng)目標(biāo)兩年工作計(jì)劃”，以落實(shí)《巴黎協(xié)定》關(guān)于實(shí)現(xiàn)全球適應(yīng)目標(biāo)的要求并提高各方關(guān)于全球適應(yīng)目標(biāo)的理解。

如果我們要擺脫化石燃料，就需要強(qiáng)有力的語(yǔ)言、確切的截止日期和具體的操作方法。各國(guó)都知道，除非每個(gè)部門(mén)都深度脫碳、采取具體行動(dòng)阻止自然喪失并擴(kuò)大自然恢復(fù)的規(guī)模，否則氣候危機(jī)將無(wú)法解決。

世界自然基金會(huì)氣候和能源全球負(fù)責(zé)人曼努埃爾·普爾加-維達(dá)爾說(shuō)：“我們必須承認(rèn)已經(jīng)取得了進(jìn)展?，F(xiàn)在，各國(guó)有新的機(jī)會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)他們知道必須采取的措施來(lái)避免氣候?yàn)?zāi)難。但除非各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人迅速轉(zhuǎn)向?qū)嵤┎⑷〉脤?shí)質(zhì)性成果，否則他們的信譽(yù)將繼續(xù)受到挑戰(zhàn)。”

©WWF

WWF期待各方于2022年前強(qiáng)化其短期的氣候承諾。我們正處于氣候緊急狀態(tài)，根據(jù)近期分析地球仍可能溫升遠(yuǎn)高于2°C，這對(duì)人和自然來(lái)說(shuō)都是災(zāi)難性的未來(lái)。各國(guó)必須銘記1.5°C的溫升控制目標(biāo)，在2022年兌現(xiàn)提升氣候雄心的機(jī)制，到 2030 年，各國(guó)必須共同實(shí)現(xiàn)50%的二氧化碳減排。

重要的是，最終成果承認(rèn)自然在實(shí)現(xiàn) 1.5°C 目標(biāo)方面的關(guān)鍵作用，鼓勵(lì)各國(guó)政府將自然納入其國(guó)家氣候計(jì)劃，并建立年度海洋對(duì)話以加強(qiáng)基于海洋的減緩和適應(yīng)。

WWF始終強(qiáng)調(diào)基于自然的解決方案在提高最弱勢(shì)群體的氣候韌性和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方面能夠做出卓越貢獻(xiàn)。所有這一切都必須由當(dāng)?shù)氐?ldquo;自然守護(hù)者”來(lái)完成，尤其是土著人民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，他們?cè)趯?duì)自然的理解上無(wú)出其右。然而遺憾的是，基于自然的解決方案概念已從格拉斯哥的最終成果中刪除，需要在2022年埃及沙姆沙伊赫的 COP27 會(huì)議上予以采納。

成果文件還承認(rèn)馬拉喀什伙伴關(guān)系在推動(dòng)各類非國(guó)家主體（城市、地方政府、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)）加強(qiáng)氣候行動(dòng)方面發(fā)揮的作用，這些行動(dòng)表明這不僅是可能的，而且是必需的。公眾也對(duì)氣候行動(dòng)的可信度表達(dá)出清晰意愿。

WWF堅(jiān)信所有氣候承諾都必須遵循五個(gè)核心原則：實(shí)現(xiàn)真正的絕對(duì)溫室氣體減排，設(shè)定基于科學(xué)并貫穿整個(gè)價(jià)值鏈的碳減排目標(biāo)，采用尊重各方權(quán)益的方法，以及氣候承諾需進(jìn)行監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查。

世界自然基金會(huì)（瑞士）北京代表處首席代表盧倫燕表示：“格拉斯哥氣候大會(huì)成果雖然不盡如人意，但是全球氣候治理仍然取得了積極進(jìn)展?！陡窭垢鐨夂蚬s》認(rèn)識(shí)到為實(shí)現(xiàn)1.5°C溫控目標(biāo)所需要確立的全球減排目標(biāo)和路徑，并首次將逐步削減煤電、實(shí)現(xiàn)公正轉(zhuǎn)型納入氣候大會(huì)決議之中，這維系了實(shí)現(xiàn)1.5°C目標(biāo)的一線希望。

我們感到鼓舞的是，各方認(rèn)識(shí)到自然必須是應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的一個(gè)組成部分，并承諾限制化石燃料補(bǔ)貼。要求各國(guó)在明年年底之前使其氣候承諾符合巴黎協(xié)定，這是一小步但也是意義重大的一步。我們現(xiàn)在需要看到快速有效的方式來(lái)兌現(xiàn)氣候承諾并支持減排，同時(shí)對(duì)面臨氣候影響的脆弱國(guó)家提供支持。格拉斯哥是起點(diǎn)，而不是終點(diǎn)。”

大會(huì)亮點(diǎn)

中美強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言

COP26大會(huì)期間，被視為意外驚喜的，當(dāng)屬中美的氣候合作宣言，它也為未來(lái)全球應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)更大希望。

11月10日，格拉斯哥聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)COP26閉幕倒數(shù)兩天之際，中國(guó)和美國(guó)發(fā)布了《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的合作，包括減少甲烷排放、逐步淘汰煤炭消費(fèi)和保護(hù)森林。這是繼今年4月17日兩國(guó)發(fā)表的《中美應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)聯(lián)合聲明》后，又一份雙方在氣候領(lǐng)域共同發(fā)布的政治文件。這份聯(lián)合聲明里提到，中國(guó)將在2026到2030年的5年內(nèi)開(kāi)始逐步淘汰煤炭，并首次提出要制定強(qiáng)化甲烷國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃，爭(zhēng)取在21世紀(jì)20年代取得控制和減少甲烷排放的顯著效果。

中美新的聯(lián)合宣言向世界釋放了兩國(guó)加強(qiáng)氣候行動(dòng)與合作的積極信號(hào)，也為COP26大會(huì)取得關(guān)鍵成功奠定了重要基礎(chǔ)。作為年度排放量最高的兩大經(jīng)濟(jì)體，中美兩國(guó)強(qiáng)化的目標(biāo)與行動(dòng)是全球氣候雄心的壓艙石，也應(yīng)成為全球?qū)崿F(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的主心骨。

全球100多個(gè)國(guó)家承諾消除全球毀林現(xiàn)象

中國(guó)和美國(guó)還與全球100多個(gè)國(guó)家一起，共同在氣候大會(huì)上簽署聯(lián)合聲明，承諾在2030年中止并扭轉(zhuǎn)森林砍伐與土地退化進(jìn)程，以保護(hù)和恢復(fù)地球上的森林，簽署國(guó)家覆蓋了全球85%的森林面積，并把190億美元的公共與私人資金投資在保護(hù)與恢復(fù)森林項(xiàng)目。宣言強(qiáng)調(diào)所有類型的森林、生物多樣性和可持續(xù)土地利用在實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)上起著至關(guān)重要和相互依存的作用；能夠幫助實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放和碳匯之間的平衡，適應(yīng)氣候變化，并維持其他生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)。

同時(shí)宣言也敦促全球所有領(lǐng)導(dǎo)人共同努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的土地利用。這對(duì)于實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)至關(guān)重要，包括降低氣候變化影響所帶來(lái)的脆弱性，并較好地將全球平均氣溫的上升幅度控制在2°C以內(nèi)，并努力將其限制在 1.5°C。

談判進(jìn)展與成果

11月13日，第26屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)的談判在延長(zhǎng)一天后，近200個(gè)國(guó)家周六在蘇格蘭的格拉斯哥通過(guò)了一份成果文件。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯認(rèn)為，該文件反映了當(dāng)今世界的利益、矛盾和政治意愿。

11月11日，包括愛(ài)爾蘭、法國(guó)、丹麥和哥斯達(dá)黎加等11個(gè)國(guó)家在COP26宣布成立“超越石油和天然氣聯(lián)盟”（Beyond Oil and Gas Alliance），以設(shè)定國(guó)家油氣勘探和開(kāi)采活動(dòng)的終結(jié)日期。到目前為止，類似的終止聲明還只出現(xiàn)在煤礦開(kāi)采方面。

11月11日，全球1049個(gè)城承諾到2030年將排放量減半，到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放。

11月10日，中國(guó)和美國(guó)發(fā)布了《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的合作，包括減少甲烷排放、逐步淘汰煤炭消費(fèi)和保護(hù)森林。這是繼今年4月17日兩國(guó)發(fā)表的《中美應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)聯(lián)合聲明》后，又一份雙方在氣候領(lǐng)域共同發(fā)布的政治文件。這份聯(lián)合聲明里提到，中國(guó)將在2026到2030年的5年內(nèi)開(kāi)始逐步淘汰煤炭，并首次提出要制定強(qiáng)化甲烷國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃，爭(zhēng)取在21世紀(jì)20年代取得控制和減少甲烷排放的顯著效果。

11月4日，77個(gè)簽署方，包括波蘭、越南和智利等46個(gè)國(guó)家簽署新的全球清潔能源轉(zhuǎn)型聲明，承諾主要經(jīng)濟(jì)體到2030年，其他國(guó)家到2040年結(jié)束煤炭投資、擴(kuò)大清潔能源規(guī)模、實(shí)現(xiàn)公正轉(zhuǎn)型并逐步淘汰煤炭。其中23個(gè)國(guó)家首次承諾停止使用煤炭。

11月3日，近500家金融服務(wù)公司同意將其所管理的約占全球的40%的130萬(wàn)億美元資產(chǎn)的投資方向與《巴黎協(xié)定》設(shè)定的目標(biāo)原則保持一致，包括將全球變暖限制在1.5攝氏度以內(nèi)。

11月2日，包括中國(guó)在內(nèi)的代表著世界90%森林面積的120多個(gè)國(guó)家承諾到2030年停止和扭轉(zhuǎn)森林砍伐。

11月2日，包括美國(guó)和歐盟國(guó)家等100多個(gè)國(guó)家聯(lián)合簽署承諾，計(jì)劃在2030年之前，將甲烷氣體的排放總量減少30%。

WWF雄心紅線

在COP26召開(kāi)之前，WWF確定了其稱為“雄心紅線”的五個(gè)關(guān)鍵優(yōu)先事項(xiàng)，這是對(duì)所有可以推動(dòng)系統(tǒng)變革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的領(lǐng)導(dǎo)者和利益相關(guān)者們的最低要求，也是WWF期待能夠在本次氣候大會(huì)上推動(dòng)并落實(shí)的議題。

1. 立即并且加速實(shí)現(xiàn)脫碳

政府、城市、公司、學(xué)術(shù)界、民間社會(huì)和投資者等必須把經(jīng)濟(jì)體系的可持續(xù)轉(zhuǎn)型、擺脫對(duì)化石燃料的依賴作為當(dāng)務(wù)之急。在此過(guò)程中，需對(duì)全球經(jīng)濟(jì)中不可持續(xù)部分的從業(yè)者及其家人和社區(qū)提供支持，這是至關(guān)重要的——任何人不能掉隊(duì)。

2. 采取基于自然的解決方案

基于自然的解決方案是保護(hù)、恢復(fù)和可持續(xù)管理土地和海洋生態(tài)系統(tǒng)的舉措，例如森林、泥炭地、濕地、大草原、珊瑚礁和紅樹(shù)林。盡管它們可以減少排放、保護(hù)自然和人類并創(chuàng)造良好的就業(yè)機(jī)會(huì)，但它們并不能替代其他經(jīng)濟(jì)部門(mén)的減排。自然應(yīng)該受到保護(hù)和恢復(fù)，因?yàn)樗蘸蛢?chǔ)存碳，并在地方和社區(qū)的適應(yīng)/韌性方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。

3. 推動(dòng)氣候變化適應(yīng)

各國(guó)政府必須加強(qiáng)行動(dòng)力度，針對(duì)全世界的弱勢(shì)群體和生態(tài)系統(tǒng)采取緊急措施，使其能夠適應(yīng)迅速變暖的地球。我們也必須激勵(lì)創(chuàng)新變革的適應(yīng)性方案，例如，讓河流自由流淌，恢復(fù)退化濕地，重新布局洪泛平原上的人類活動(dòng)以避免修建閘壩，淘汰化石能源并轉(zhuǎn)向可再生能源等。

4. 為未來(lái)融資

私營(yíng)部門(mén)的資金流動(dòng)需要與國(guó)際氣候目標(biāo)保持一致，將資本用于低碳活動(dòng)，遠(yuǎn)離化石燃料。我們必須逐步取消有害的補(bǔ)貼，必須將更多資金用于支持地方優(yōu)先事項(xiàng)并資助創(chuàng)新的伙伴關(guān)系。目前，只有 10% 的氣候資金觸及發(fā)展中國(guó)家的本土參與者。發(fā)達(dá)國(guó)家必須兌現(xiàn)其 1000 億美元的承諾，還應(yīng)為脆弱國(guó)家提供額外資金，以應(yīng)對(duì)不可避免的經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)影響，即損失和損害。

5. 轉(zhuǎn)向?qū)嵤?/strong>

根據(jù)《巴黎協(xié)定》的要求，為了維系住實(shí)現(xiàn)1.5°C 溫控目標(biāo)的一線契機(jī)，短期目標(biāo)必須輔以長(zhǎng)期戰(zhàn)略。長(zhǎng)期戰(zhàn)略必須提出技術(shù)上合理且可行的凈零排放承諾，優(yōu)先側(cè)重于減少排放的緊急行動(dòng)，而非以抵消實(shí)現(xiàn)減排或是采取未經(jīng)證實(shí)的技術(shù)。