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循環(huán)經(jīng)濟(jì)是幫助我們實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)的積極步驟，以自然為本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)將為自然和生物多樣性帶來重要機(jī)遇。正如生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府間科學(xué)政策平臺（IPBES）所概述的，要在2030年之前阻止和扭轉(zhuǎn)生物多樣性的喪失，我們需要改變生產(chǎn)消費(fèi)系統(tǒng)，而這正是循環(huán)經(jīng)濟(jì)所要解決的問題。

世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）發(fā)布的報(bào)告《走向始于自然終于自然的循環(huán)經(jīng)濟(jì)》仔細(xì)研究了歐盟的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃》和《2030年生物多樣性戰(zhàn)略》，并探究了循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生物多樣性之間尚未被探索的空間，闡明這兩個(gè)領(lǐng)域之間可以相互加強(qiáng)的一些方式，嘗試促進(jìn)我們對循環(huán)經(jīng)濟(jì)如何成為幫助我們實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)目標(biāo)的不可或缺的工具的理解。報(bào)告通過提供案例和一般性結(jié)論將這兩個(gè)領(lǐng)域更緊密地結(jié)合起來。報(bào)告還旨在幫助提供進(jìn)一步對話和行動(dòng)的基礎(chǔ)，以創(chuàng)建自然受益的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

《邁向始于自然終于自然的循環(huán)經(jīng)濟(jì)》

前言

自然對地球上的生物至關(guān)重要，是我們健康、幸福和繁榮的基礎(chǔ)。如果我們想要控制全球變暖，確保食物和水的安全，保持經(jīng)濟(jì)的資源供應(yīng)，必須確保自然生態(tài)系統(tǒng)保持健康、復(fù)原力和生產(chǎn)力。然而人類活動(dòng)對自然的利用速度超過了自然的恢復(fù)速度，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)退化，并將其推向危險(xiǎn)的臨界點(diǎn)。人類活動(dòng)破壞了經(jīng)濟(jì)賴以生存的基礎(chǔ)，威脅著人類的生活維持系統(tǒng)。而更加循環(huán)的經(jīng)濟(jì)需要我們可持續(xù)地利用自然資源，這也是應(yīng)對氣候變化、生物多樣性喪失和海洋污染這三重危機(jī)的關(guān)鍵。

歐盟對這一挑戰(zhàn)的回應(yīng)是《歐洲綠色協(xié)議》。它的整體框架協(xié)調(diào)了氣候、生物多樣性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，以期將歐盟轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)可持續(xù)、公平和有競爭力的經(jīng)濟(jì)體。在全球?qū)用?，《生物多樣性公約》通過的《昆明-蒙特利爾生物多樣性框架》為推動(dòng)必要的變革提供了強(qiáng)有力的新議程。它設(shè)定了目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)向可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)的過渡，其中，從大型跨國公司和金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)、供應(yīng)鏈和投資組合到個(gè)人消費(fèi)者，所有相關(guān)方都需要參與。

理論概述

生物多樣性

生物多樣性喪失、生態(tài)系統(tǒng)退化、氣候變化和污染等相互依存的危機(jī)是我們這個(gè)時(shí)代的主要挑戰(zhàn)，而且正在以前所未有的速度加速?？紤]到這種主要由人類活動(dòng)造成的加速，已經(jīng)出臺了許多倡議，旨在恢復(fù)被破壞的自然生態(tài)系統(tǒng)和保護(hù)生物多樣性免受導(dǎo)致進(jìn)一步惡化的威脅和壓力的倡議。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)

a) 目前，很難為循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供一個(gè)單一的定義。

b) 歐盟對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)法律定義是與最近批準(zhǔn)的促進(jìn)可持續(xù)投資的框架一起引入的，其中指出:“‘循環(huán)經(jīng)濟(jì)’是指一種經(jīng)濟(jì)體系，在這種經(jīng)濟(jì)體系中，經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)品、材料和其他資源的價(jià)值盡可能長時(shí)間地保持，提高它們在生產(chǎn)和消費(fèi)中的有效利用，從而減少它們的使用對環(huán)境的影響。在廢棄物生命周期的各個(gè)階段，包括通過應(yīng)用廢棄物等級制度，盡量減少廢棄物和有害物質(zhì)的釋放。”

c) 歐盟層面對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理解和定義正在不斷發(fā)展，還應(yīng)對自然進(jìn)行更密切的考慮。報(bào)告重點(diǎn)介紹了幾種定義循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方法，這些方法已經(jīng)更好地結(jié)合了與自然的聯(lián)系。

d) 循環(huán)經(jīng)濟(jì)被認(rèn)為是由兩個(gè)截然不同但又不可分割的部分組成的——“生物周期”包括用于消費(fèi)的產(chǎn)品，“技術(shù)周期”包括服務(wù)產(chǎn)品。生物和技術(shù)循環(huán)共同構(gòu)成了整個(gè)經(jīng)濟(jì)，對于理解循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生物多樣性之間的聯(lián)系至關(guān)重要。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生物多樣性之間尚未被充分探討的關(guān)系

為了能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)和自然再生的目標(biāo)，我們需要知道如何更好地將兩者聯(lián)系起來，而在循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生物多樣性之間還有許多我們沒有完全探索、利用的關(guān)系。

廢棄物分級制度

生物循環(huán)與技術(shù)循環(huán)

 

政策環(huán)境

長期以來，人類一直認(rèn)為經(jīng)濟(jì)是一個(gè)獨(dú)立于環(huán)境的實(shí)體。為實(shí)現(xiàn)《生物多樣性公約》2050年“與自然和諧相處”的長期愿景，我們有必要改革經(jīng)濟(jì)，使其優(yōu)先考慮人類和環(huán)境的健康。通過應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)，企業(yè)將能夠防止自然資源的過度開發(fā)，大幅減少污染，并使生態(tài)系統(tǒng)得以再生。

歐盟政策分析

循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生物多樣性都被列為《歐洲綠色協(xié)議》框架中的優(yōu)先領(lǐng)域，這可以使其在政策層面更好地整合兩者且更受認(rèn)可。盡管如此，這兩個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域仍有很大的潛力可以進(jìn)一步相互加強(qiáng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)支撐每個(gè)議程的目標(biāo)。為此，政策一致性至關(guān)重要。盡管兩者之間存在明顯的聯(lián)系，而且確保經(jīng)濟(jì)增長與資源利用脫鉤也符合《歐洲綠色協(xié)議》的精神，但歐盟的《生物多樣性戰(zhàn)略》幾乎沒有提及循環(huán)經(jīng)濟(jì)，其《循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃》也沒有顯著提及生物多樣性。

?歐盟生物多樣性目標(biāo)

自然保護(hù)（到2030年的主要承諾）:

在法律上保護(hù)至少30%的歐盟陸地面積和30%的歐盟海域，并整合生態(tài)走廊，作為跨歐洲自然網(wǎng)絡(luò)的一部分。

嚴(yán)格保護(hù)至少三分之一的歐盟保護(hù)地，包括所有歐盟剩余的原始森林。

有效管理所有保護(hù)地，制定明確的保護(hù)目標(biāo)和措施，并對其進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)測。

歐盟自然恢復(fù)計(jì)劃（至2030年）:

具有法律約束力的歐盟自然恢復(fù)目標(biāo)將于2021年提出，但仍需進(jìn)行影響評估。到2030年，大量退化和富含碳的生態(tài)系統(tǒng)將得到恢復(fù);生境和物種的保護(hù)趨勢和現(xiàn)狀不會(huì)出現(xiàn)惡化;至少30%將達(dá)到良好的保護(hù)狀態(tài)或至少呈現(xiàn)出積極的趨勢。

逆轉(zhuǎn)傳粉媒介的減少。

減少50%化學(xué)農(nóng)藥的風(fēng)險(xiǎn)和使用，減少50%對危險(xiǎn)農(nóng)藥的使用。

至少10%的農(nóng)業(yè)面積將處于多樣的景觀特征之下。

至少25%的農(nóng)業(yè)用地將采用有機(jī)耕作管理，生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)踐的采用率顯著提高。

在充分尊重生態(tài)原則的情況下，歐盟將種植30億棵新樹。

污染土壤修復(fù)將取得重大進(jìn)展。

恢復(fù)至少2.5萬公里的自由流動(dòng)河流。

受外來入侵物種(IAS)威脅的紅色名錄物種數(shù)量減少50%。

肥料中的養(yǎng)分損失減少50%，從而使肥料的使用量減少至少20%。

有2萬居民以上的城市制定城市綠化規(guī)劃。

在城市綠地等敏感區(qū)域不再使用化學(xué)農(nóng)藥。

大幅減少對敏感物種和生境的負(fù)面影響，包括通過捕魚和開采活動(dòng)對海底的負(fù)面影響，以達(dá)到良好的環(huán)境狀況。

消除或減少副漁獲物，使物種得以恢復(fù)和保護(hù)。

除了這些目標(biāo)外，歐盟委員會(huì)還設(shè)想了一系列措施以加強(qiáng)治理框架，并加強(qiáng)其在全球的投入。

?歐盟循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

提出一系列相互關(guān)聯(lián)的舉措，以建立一個(gè)強(qiáng)大而連貫的產(chǎn)品政策框架，使可持續(xù)的產(chǎn)品、服務(wù)和商業(yè)模式成為規(guī)范，并改變消費(fèi)模式，從而不產(chǎn)生廢棄物。

《循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃》包括以下目標(biāo):

使可持續(xù)產(chǎn)品成為歐盟的規(guī)范;

賦予消費(fèi)者和公共購買者權(quán)力;

關(guān)注使用最多資源和循環(huán)潛力高的部門，如:電子和信息通信技術(shù)、電池和車輛、包裝、塑料、紡織品、建筑和建筑物、食品、水和營養(yǎng);

確保減少浪費(fèi);

使循環(huán)為人民、地區(qū)和城市工作;

引領(lǐng)全球循環(huán)經(jīng)濟(jì)的努力。

 

深入探討：食物、水、營養(yǎng)

《循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃》指出，循環(huán)經(jīng)濟(jì)或許可以減少自然資源管理不足所造成的負(fù)面影響，并有助于實(shí)現(xiàn)歐洲的自然恢復(fù)和保護(hù)。食品、水和營養(yǎng)價(jià)值鏈下的循環(huán)經(jīng)濟(jì)承諾旨在確保:

可再生生物基材料的可持續(xù)使用;

減少食物浪費(fèi);

食品服務(wù)中,利用可重復(fù)使用的替代品替代一次性產(chǎn)品;

農(nóng)業(yè)和工業(yè)過程中，有效的水資源再利用以及包括廢水處理在內(nèi)的營養(yǎng)物質(zhì)的可持續(xù)管理。

報(bào)告隨后就上文提及的、歐盟范圍內(nèi)的可再生生物基材料的可持續(xù)使用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的目標(biāo)，和減少食物浪費(fèi)的目標(biāo)、?品服務(wù)中的可重復(fù)使?產(chǎn)品，以及?資源再利用和可持續(xù)養(yǎng)分管理這五個(gè)方面展開探討，明確行動(dòng)具體要求及細(xì)則，探索行動(dòng)中的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。

 

循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生物多樣性政策的聯(lián)系

此外，報(bào)告闡釋并探究了循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生物多樣性之間的進(jìn)一步聯(lián)系，包括土地利用及海洋資源利用等方面相關(guān)問題，例如實(shí)現(xiàn)生態(tài)連通性、恢復(fù)多樣的景觀特征、治理土壤污染、改善養(yǎng)分的保存與循環(huán)、合理運(yùn)用漁業(yè)資源及保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)。

《生物多樣性戰(zhàn)略》還旨在讓自然回歸城市，并且對采取此類措施的社區(qū)行動(dòng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，呼吁城市制定包含支持生物多樣性行動(dòng)的城市綠化計(jì)劃。在這方面，《綠色城市協(xié)議》將有所幫助，而該協(xié)議的另一個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域則是循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

《循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃》和《生物多樣性戰(zhàn)略》都將會(huì)在生物多樣性及循環(huán)經(jīng)濟(jì)這兩個(gè)領(lǐng)域增加投資、確定政治優(yōu)先次序和建立全球伙伴關(guān)系。為了使兩者相互加強(qiáng)，將各項(xiàng)投入相互聯(lián)系起來將能夠激發(fā)更大的潛力。

最后，在可持續(xù)投資的背景下，2022年3月，可持續(xù)金融平臺為歐盟委員會(huì)提供了關(guān)于生物分類學(xué)發(fā)展的建議，發(fā)布了一系列環(huán)境優(yōu)先事項(xiàng)的建議，包括向循環(huán)經(jīng)濟(jì)過渡以及生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和恢復(fù)。該平臺指出，如何定義向循環(huán)經(jīng)濟(jì)過渡的標(biāo)準(zhǔn)是最具挑戰(zhàn)性的環(huán)境目標(biāo)之一，因?yàn)樗诳茖W(xué)文獻(xiàn)中是相對較新的概念。為了更好地支持生物多樣性戰(zhàn)略所概述相關(guān)承諾的實(shí)現(xiàn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策將從歐洲自然政策和戰(zhàn)略，以及正在進(jìn)行和即將出臺的發(fā)展政策（如與可持續(xù)投資有關(guān)的政策）入手。

 

前進(jìn)的道路

最后，報(bào)告根據(jù)前文對于歐盟背景所做出的分析，試圖將類似的建議與方案運(yùn)用于更廣泛的領(lǐng)域，并且再一次明確了循環(huán)經(jīng)濟(jì)中自然方面政策的重要性以及實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)及其中自然方面政策的關(guān)鍵方法。其中重點(diǎn)有：

在建立以自然為核心的有利于生物多樣性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)時(shí)，首先要了解如何正確理解循環(huán)經(jīng)濟(jì)，包括如何定義循環(huán)經(jīng)濟(jì)以更好地為生物多樣性服務(wù)。

某些部門，如糧食和農(nóng)業(yè)以及林業(yè)，如果這些部門能夠完全實(shí)現(xiàn)循環(huán)，將對自然和生物多樣性產(chǎn)生巨大的潛在效益。

使循環(huán)經(jīng)濟(jì)更接近自然的另一個(gè)關(guān)鍵工具是利用自然資本概念。此外，應(yīng)對自然損失和氣候變化的許多解決方案將需要投資，可持續(xù)金融是向包含生物多樣性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)過渡的關(guān)鍵優(yōu)先事項(xiàng)。

為支持向以自然為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)政策一致性至關(guān)重要。及時(shí)和一致地實(shí)施其關(guān)鍵戰(zhàn)略和倡議，對于保持歐盟在關(guān)鍵環(huán)境方面的領(lǐng)導(dǎo)地位至關(guān)重要，如防止生物多樣性喪失和向循環(huán)經(jīng)濟(jì)過渡。