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封面新聞記者 馬夢飛

2021年10月12日，在聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會上，中國向世界宣布：大熊貓國家公園等首批五個國家公園正式設(shè)立。大熊貓國家公園規(guī)劃面積2.2萬平方公里，地跨川陜甘三省，其中四川省占總面積的87%。

事實上，近年來，四川省按照大熊貓國家公園總體規(guī)劃，高質(zhì)量推進試點工作，逐步為建立以大熊貓國家公園為主體的自然保護地體系提供了“四川方案”。

吳長江

“在多年試點中，我省在生態(tài)修復(fù)、體制機制等方面積累了不少經(jīng)驗，但也面臨一些挑戰(zhàn)。”1月19日，四川省政協(xié)委員、四川省大熊貓國際文化藝術(shù)發(fā)展中心主任、著名熊貓畫家吳長江告訴封面新聞記者，今年兩會期間，他帶來了一份《關(guān)于在大熊貓國家公園建設(shè)中推進協(xié)同保護實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的建議》。

現(xiàn)狀與問題

大熊貓保護工作不斷優(yōu)化

部分試點區(qū)存在認(rèn)識誤區(qū)

“我是一個畫家，尤其愛畫大熊貓，所以對于大熊貓的保護，我一直非常關(guān)注。”吳長江告訴記者。他了解到，四川作為大熊貓國家公園最大區(qū)域，近年來，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，保護力度不斷加強，野生大熊貓數(shù)量不斷增長，大熊貓棲息地面積岀現(xiàn)持續(xù)恢復(fù)性增長。

吳長江筆下的熊貓

2016年12月，我國通過《大熊貓國家公園體制試點方案》，一場由國家主導(dǎo)、關(guān)于大熊貓及其棲息地最高級別的保護就此拉開序幕。四川大熊貓國家公園體制試點工作也隨著展開。

吳長江表示，在多年試點中，四川在生態(tài)修復(fù)、體制機制等方面積累了不少經(jīng)驗，但也存在一些挑戰(zhàn)。他認(rèn)為，部分試點區(qū)對國家公園功能定位仍存在認(rèn)識誤區(qū)，忽視了試點區(qū)內(nèi)仍有一定社區(qū)的歷史事實，忽視了國家公園“全民公益性”的建設(shè)理念，從而引發(fā)了一些問題。

另一方面，各類保護地和管理機構(gòu)的整合存在困難，一些地方盡管推動了機構(gòu)整合，但基于生態(tài)要素的破碎化管理在短時間內(nèi)難以完全改變。

吳長江還提出，一些試點區(qū)的主動性和創(chuàng)新性不足，改革部署沒有落實為具體行動。一些地方尚未形成多元化資金投入機制，普遍面臨資金缺口問題。此外，國家公園建設(shè)的法律保障還不足，一些地方尚未建立成熟規(guī)范的特許經(jīng)營和協(xié)議保護制度。

對策與建議

建立社區(qū)可持續(xù)化發(fā)展機制

探索公益組織參與建設(shè)機制

“這些年來，我去過很多大熊貓保護地區(qū)寫生畫畫，所以也有一些自己的想法。”吳長江說。

首先，他認(rèn)為要著力“管理協(xié)同”，進一步完善大熊貓國家公園多元共治機制，“要擰緊中央部署要求，實現(xiàn)大熊貓國家公園的更好治理和相關(guān)決策的有效執(zhí)行。”他說，這一點可借鑒國際上國家公園管理經(jīng)驗，以多方參與的“理事會”等形式形成社會共治機制，緩解建設(shè)和管理中可能產(chǎn)生的部門與地方、公園與社區(qū)的矛盾。

吳長江筆下的熊貓

吳長江還提出，建立社區(qū)可持續(xù)發(fā)展機制，是大熊貓國家公園體制建設(shè)的重要組成部分。“公園所在的邊遠山區(qū)，原住民對自然資源的依存度較高，如果不能恰當(dāng)?shù)奶幚肀Ｗo與發(fā)展的關(guān)系，可能會導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展受到一定限制。”他建議按照“點上聚居、線上旅游、面上保護”思路，融入鄉(xiāng)村振興總體部署，打造公園與社區(qū)利益共同體，改變普遍存在的“富饒的貧困”現(xiàn)象。

值得一提的是，吳長江還把公園建設(shè)和公益活動聯(lián)系到了一起。“在大熊貓國家公園建設(shè)中，把公益組織參與建設(shè)管理作為一項制度性安排，明確參與的形式、內(nèi)容、范圍。”他提出，建議探索建立大熊貓國家公園公益基金，鼓勵個人、企業(yè)和社會組織通過捐款、捐建等形式參與公園建設(shè)，支持大熊貓保護科研、社區(qū)發(fā)展和民生改善。

（圖片由受訪者提供）