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政策研究對話會：綠色金融
2021年9月8日，中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會（簡稱國合會）2021年年會政策研究對話會在京舉辦，各研究項目組匯報研究成果。
2021年9月8日，中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會（簡稱國合會）2021年年會政策研究對話會在京舉辦，各研究項目組匯報研究成果。
以下為綠色金融專題研究匯報發(fā)言實錄摘編：
在第一期研究基礎(chǔ)之上，我們第二期研究集中于五個專題。第一個是推進自然向好原則。第二個是推動機構(gòu)投資者能夠進入生態(tài)保護金融領(lǐng)域。第三個是繼續(xù)推進生態(tài)保護金融工具的創(chuàng)新。第四個是中國農(nóng)業(yè)補貼綠色化轉(zhuǎn)型。第五個是推進中國進行生物多樣性主權(quán)債務(wù)工具的創(chuàng)新。
第一個，關(guān)于推進自然向好原則。我們在研究中發(fā)現(xiàn)，目前國際上比較流行或者比較熱的自然向好原則更重視事先做好準備，而不是事后的彌補，與不傷害原則也有不同。相比不傷害原則，自然向好的原則更加雄心勃勃，而且更加注重結(jié)果，而不是過程。
圍繞著自然向好原則，我們提出六個相關(guān)的要素：第一，推進公民的自然選擇，尊重公民選擇的權(quán)利和偏好；第二，重視披露對自然的影響；第三，強調(diào)投資者和金融機構(gòu)要為自然負責，所以需要建立起相應(yīng)的法律制度，讓金融機構(gòu)以及投資人對其行為的生物多樣性影響負責；第四，確保公共資金，特別是財政補貼和稅收，能夠與自然相適應(yīng)；第五，讓私人的融資和公共政策相一致，引導(dǎo)和約束商業(yè)性金融機構(gòu)更好地堅持自然向好的原則；第六，把自然融入到金融治理過程中去，包括中央銀行和金融機構(gòu)監(jiān)管當局，都要在目標和行為中加入跟自然相關(guān)的要求。
根據(jù)這六個要素我們提出以下具體建議：
一是建議銀行、保險公司、證券承銷商、資產(chǎn)所有者和資產(chǎn)管理人應(yīng)采納自然向好標準的方案。二是建議養(yǎng)老金以及其他投資和儲蓄基金為客戶提供包括符合自然向好原則基金在內(nèi)的各種產(chǎn)品，以便為社會公眾做出選擇。三是建議商業(yè)銀行建立起相對統(tǒng)一的標準。這個標準要用于評估與自然相關(guān)的風險，而且應(yīng)該有一定的量化方法。四是識別投資者對破壞自然的相關(guān)行為的角色和責任，以及法律責任，加大行政甚至包括刑事處罰力度和執(zhí)行力。五是為公共財政，包括海外投資，制定自然向好的轉(zhuǎn)型路徑。六是界定金融機構(gòu)在國家自然向好轉(zhuǎn)型計劃中的角色、期望的行為標準，以及擁有的權(quán)利，必須承擔的責任。七是明確提出鼓勵金融科技支持生物多樣性保護的戰(zhàn)略性指引，對金融科技公司在堅持自然向好原則方面賦予一定的責任抵押權(quán)。
第二個，推動機構(gòu)投資者進入生態(tài)保護金融領(lǐng)域。在中國，生態(tài)保護金融還處于起步階段。主權(quán)財富基金，一些大型資產(chǎn)管理公司、商業(yè)保險公司，這些投資者基本上還沒有將生態(tài)保護和生物多樣性保護納入投資策略以及決策體系中。對此我們提出具體建議。第一，在發(fā)展綠色金融政策措施中突出生態(tài)保護金融的重要性。第二，要改進現(xiàn)有綠色金融績效考評制度，更注重綠色金融實施的效果，而不是實施過程。第三，要進一步完善生態(tài)保護金融的基礎(chǔ)設(shè)施。第四，要突出資產(chǎn)所有者的生態(tài)保護責任、生物多樣性保護責任。我們發(fā)現(xiàn)，大型機構(gòu)投資者基本上是作為資產(chǎn)管理人的角色出現(xiàn)，但不是資產(chǎn)所有者。資產(chǎn)所有者有沒有這方面的生物多樣性保護意識，能不能夠?qū)Y產(chǎn)管理者提出相應(yīng)的要求，在很大程度上決定了資產(chǎn)管理者的行為。
第三個，推動生態(tài)保護和生物多樣性金融工具創(chuàng)新。工具創(chuàng)新主要表現(xiàn)在兩個方面，一是生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的REITs，中國現(xiàn)在有兩個，數(shù)量比較少，而且也存在一些問題。對此我們提出了一些政策建議。二是關(guān)于生態(tài)保護的政府引導(dǎo)基金，我們也提出了一些建議。
第四個，推進中國農(nóng)業(yè)補貼的綠色化轉(zhuǎn)型。我們梳理了現(xiàn)有補貼政策，也分析了農(nóng)業(yè)補貼政策對農(nóng)戶和金融機構(gòu)的影響，以及對生態(tài)環(huán)境的影響。我們也提出了相應(yīng)的政策建議。
第五個，推進中國進行生物多樣性主權(quán)債務(wù)工具創(chuàng)新。目前有一半的低收入國家已經(jīng)處于自然危機，或者債務(wù)危機之中?，F(xiàn)在國際上出現(xiàn)一種自然績效債券，這種新型主權(quán)債務(wù)工具把債務(wù)條款與自然相關(guān)的一些結(jié)果掛鉤。我們對主權(quán)債務(wù)工具在中國的實施也提出了一些具體的建議，希望中國政府能夠開展項目試點，對自然掛鉤的自然績效債券進行研究，提出一些具體的舉措，推進與自然相關(guān)的債務(wù)工具和交易。中國是世界第二大債券市場，這樣新型的債務(wù)工具對中國也是新的發(fā)展機遇。
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