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2021年9月9日，中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會（簡稱國合會）2021年年會主題論壇“氣候變化背景下的流域管理”通過線上方式舉辦。圍繞氣候變化背景下的全球流域管理的挑戰(zhàn)和前期研究提出的五項指導原則展開討論，由荷蘭環(huán)境評估委員會和大自然保護協(xié)會聯(lián)合承辦。

以下為第一單元嘉賓發(fā)言實錄摘編：

馬晉紅

大自然保護協(xié)會中國首席代表

中國人講“水生萬物”，水與我們生活、生產(chǎn)的關(guān)系都非常緊密。圍繞長江和黃河流域，中國布局了兩大國家戰(zhàn)略，這也顯示出了流域管理的重要性。另一方面，極端天氣事件變得更為頻繁和嚴重。鄭州“7·20”暴雨水災等事件都提醒著我們，氣候變化離我們很近。

針對氣候變化背景下的流域管理，在國合會組織下開展了前期研究并提出了五項指導原則：第一，從源頭到沿海責任共擔；第二，以百年為計，規(guī)劃藍圖；第三，共創(chuàng)愿景，流域共治；第四，氣候適應性流域管理；第五，創(chuàng)新探索，加強交流。

米拉萊斯-威爾海姆

大自然保護協(xié)會全球水項目首席專家

人類的活動才是造成全世界大部分地區(qū)水資源短缺的最主要的原因。研究結(jié)果顯示，在流域尺度上，預計到2100年，對于全球超過75%的流域，人類活動都是水資源短缺的主要驅(qū)動因素。根據(jù)政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的氣候數(shù)據(jù)及構(gòu)建的長江流域的水文模型（以2005年數(shù)據(jù)進行校準）評估顯示，雖然氣候變化會對長江流域的徑流產(chǎn)生波動影響，但并沒有帶來明顯的時間變化趨勢。因為長江流域的徑流趨勢主要受到人類活動的影響，而不是主要由氣候變化驅(qū)動。

此外，我們評估了氣候變化及不同社會經(jīng)濟路徑情景下，全球的用水需求受到的影響。通過情景對比可以發(fā)現(xiàn)，通過技術(shù)創(chuàng)新可以減少氣候變化帶來的水資源影響，比如通過提升灌溉設(shè)施的效率，可以幫助減少實際的用水量。

從這些研究出發(fā)，可以識別一些比較重要的管理相關(guān)的科學問題。第一個問題是氣候和社會經(jīng)濟因素對于全球的流域意味著哪些影響？第二個問題是人類活動和氣候變化如何沿著不同軌跡對流域水資源的短缺問題帶來持續(xù)的影響？第三個問題是人類活動和氣候系統(tǒng)如何互相作用對流域產(chǎn)生影響，以及影響到我們采取的行動？所有這些問題的背后，都意味著如果良好地管理人類的活動，實際上是可以減少全球的缺水危機。

賽義德

國合會委員、亞洲開發(fā)銀行副行長

眾所周知，黃河是中國第二大河流，橫跨了7個省份和2個自治區(qū)，也是支撐農(nóng)業(yè)、糧食生產(chǎn)和礦業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵流域。黃河流域存在嚴重的水資源短缺，僅占中國水資源的2%，卻供養(yǎng)著12%的人口。盡管非常缺水，黃河流域的水災問題卻很嚴重。此外，流域的上游和下游省份間還存在著水資源分布不均和不平衡的問題。簡而言之，黃河作為重要的流域，一方面面臨著復雜的水資源挑戰(zhàn)，另一方面流域內(nèi)卻存在著極度不平衡的問題。

亞行的黃河生態(tài)走廊項目（Yellow River Ecological Corridor, YREC）采用了生態(tài)走廊的概念，即通過長期治理及管理特定的地理空間以保護或恢復生態(tài)系統(tǒng)的連通性和完整性。健康的生態(tài)廊道會產(chǎn)生積極的影響，包括改善生態(tài)系統(tǒng)、提高經(jīng)濟效益等協(xié)同效應以及增強生態(tài)系統(tǒng)響應氣候變化的韌性。YREC項目以綜合方式來開展流域管理，在側(cè)重環(huán)境生態(tài)保護的基礎(chǔ)上，重視氣候變化影響以促進綠色高質(zhì)量發(fā)展。

項目借鑒了長江經(jīng)濟帶的方法和寶貴經(jīng)驗，來開展黃河流域生態(tài)走廊保護和高質(zhì)量的發(fā)展規(guī)劃，特別關(guān)注機構(gòu)和政策的改革，創(chuàng)新的共享，以及私營部門的解決方案。還將支持中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，重點是可持續(xù)和有韌性的生產(chǎn)系統(tǒng)，通過信息技術(shù)與交流平臺，加強價值鏈的發(fā)展，改善農(nóng)村生活環(huán)境和農(nóng)村的生活質(zhì)量。事實上，重要的不僅是資金支持，更需要的是經(jīng)驗知識分享，注重孵化創(chuàng)新的解決方案，促進高水平的技術(shù)推廣。

李曉江

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院原院長

今天想跟大家分享討論，長江流域目前的環(huán)境狀況和國家對長江流域保護發(fā)展的政策與實踐。另外我想結(jié)合在長江流域的兩個重要城市——上海和重慶的實踐，分享地方政府是怎么應對當前的開發(fā)保護要求。

首先是資源特征與突出問題。一是水資源。長江是中國最重要的一條河流，水資源總量占全國總量的44%。長江承擔的水資源的使命不僅要給流域沿線的城市提供水資源，還需要調(diào)水，比如南水北調(diào)等。二是水環(huán)境。最近十來年國家加強水環(huán)境治理，水環(huán)境整體有明顯改善，但重點湖泊及長江河口地區(qū)的富營養(yǎng)化仍是長江非常突出的污染問題。三是水安全。最主要是城市的選址，中國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化在過去四十多年的快速推進中，大量的水域空間被侵占，防洪與城鎮(zhèn)用地矛盾很多，湖泊面積急劇縮小。四是水生態(tài)。隨著三峽水庫及上游區(qū)級水庫的不斷建設(shè)，長江水系統(tǒng)的整體生態(tài)是在退化的，尤其是生物多樣性的降低非常明顯。五是生態(tài)安全。長江上游是青藏高原，最重要的國家生態(tài)安全的安全屏障，而中下游是全國經(jīng)濟發(fā)展最好的區(qū)域之一。六是氣候變化特征。長江流域一是沿線城市溫度升高壓力，二是極端天氣帶來的安全風險。今年嚴重的極端強降雨在黃河流域和長江流域都出現(xiàn)了。

第二是國家政策導向。中國實際已經(jīng)推進長江流域的國家發(fā)展規(guī)劃五六年了。剛開始更注重“大開發(fā)”，所幸非常及時地戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型為“大保護”，帶來了全新的機會。討論長江流域的保護、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟城市發(fā)展，萊茵河的經(jīng)驗很值得借鑒。萊茵河也曾是西歐非常重要的一條經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)聚集的河流，但過去20多年的整治已發(fā)生了巨大變化。

國家頒布的《長江保護法》又開展了一系列的強制性保護舉措，包括從區(qū)域協(xié)調(diào)角度推進整個流域保護與合理布局，頒布長江十年禁漁計劃等一系列對生態(tài)環(huán)境保護有利的政策和措施?，F(xiàn)在協(xié)同發(fā)展上一個待解決的問題就是有效地建立生態(tài)補償機制，上游的保護為下游的發(fā)展作出了重要貢獻。

第三是上海、重慶實踐。長江最下游入?？诘某缑鲘u，有1000多平方公里的建設(shè)用地，作為在過去傳統(tǒng)發(fā)展理念中的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ貐^(qū)，卻在上海的城市總體規(guī)劃中成為一個世界級的生態(tài)島，一個典型的以保護為前提的生態(tài)型發(fā)展的地區(qū)，并明確提出了控制人口、建設(shè)用地、環(huán)境質(zhì)量，樹立“生態(tài)+”的發(fā)展戰(zhàn)略，積累的多方面成功經(jīng)驗，為整個長江的保護提供了良好的先行示范和案例。

黃浦江是長江下游的最重要支流，流經(jīng)整個上海市區(qū)。過去二十年間，上海做了一件非常重要的事情，把黃浦江的濱江產(chǎn)業(yè)及航運退出，把濱江的空間資源還給居民，變成居民的重要濱水開放空間。曾是碼頭區(qū)、工廠區(qū)的江岸變?yōu)榱顺鞘械拈_放空間，進行了生態(tài)化再造，如改造成濕地，還保留了很多歷史文化遺產(chǎn)，非常有意義。

重慶也有兩個很好的案例。一是重慶在長江中的廣陽島，面積不大，但生態(tài)價值高，是流域生態(tài)當中最敏感的瀕水地區(qū)，擁有非常豐富的鳥類和魚類。過去政府計劃搞房地產(chǎn)開發(fā)，現(xiàn)在從大保護的高度，定義為生態(tài)型保護地區(qū)，建立起生態(tài)研究院，利用保護實踐去帶動民眾對生態(tài)環(huán)境的關(guān)切，開展教育活動。二是重慶江岸的生態(tài)化改造。重慶作為山地城市，有非常陡峭的江岸，過去都做成定制化的護岸。而現(xiàn)在長江沿線及嘉陵江沿線都在推進大規(guī)模的生態(tài)化和景觀化改造，并和古鎮(zhèn)的歷史文化有機結(jié)合。

莊鶴揚

國合會委員、荷蘭基礎(chǔ)設(shè)施與水管理部秘書長

近年來國際社會對氣候適應的關(guān)注度都越來越高。最新的IPCC報告指出，迫切需要盡快開展集體行動，重視氣候適應，因為極端天氣事件將會越來越頻繁。比如，從加拿大到地中海都飽受熱浪影響，還有荷蘭、比利時、德國和中國的洪水帶來的挑戰(zhàn)。

首先想強調(diào)翔實地開展綜合性管理規(guī)劃的重要性。這點很大程度上起源于荷蘭利用自然的力量，以合理的空間方案適應自然的歷史經(jīng)驗。作為一個典型的對海平面上升和洪災影響敏感的國家，自1953年慘痛的洪災后，荷蘭建立起系統(tǒng)的防洪法律框架，并建立起個綜合的管理系統(tǒng)，將各個層級的政府工作和專家團隊統(tǒng)籌起來。近期荷蘭還修訂了防洪框架以更好地適應氣候變化的影響。水資源韌性基礎(chǔ)設(shè)施和基于自然的解決方案，對氣候適應起到了重要的作用。通過流域的適應性策略，荷蘭運用自然的力量，修復了河道本來的蜿蜒形態(tài)和生態(tài)系統(tǒng)，能夠在高水位的情況下提供更多空間以更好地控制洪水。

近期各國嚴重的洪災事件再次表明，在流域管理和規(guī)劃中加強國際合作的重要性，尤其是在應對極端天氣的發(fā)生方面。比如，中國的流域管理和規(guī)劃方面正面臨著類似的挑戰(zhàn)，甚至在人口稠密的地區(qū)此類風險更高。不管現(xiàn)在還是未來，只有通過分享知識和最佳實踐，才能加速舉措的持續(xù)及更新。因此我們必須要建立以行動為導向的合作伙伴關(guān)系，與專業(yè)界、社會公眾、企業(yè)、地方及區(qū)域等多方攜手合作前行，積極應對共同面臨的氣候危機。

建立國際合作需要有關(guān)鍵的先決條件，包括需要制定共同的目標和實現(xiàn)這些目標的共同的路徑。今年早些時候的全球氣候適應峰會，全球各國都很關(guān)心支持，不斷增強著氣候適應的雄心。中國國務院副總理韓正呼吁國際社會要加倍努力，落實氣候變化的巴黎協(xié)定中作出的適應承諾。此外，自20世紀70年代以來的第一次聯(lián)合國水議題大會也即將召開。我們需要利用這樣的契機，在全球取得承諾共識的前提之下，在各個地區(qū)層面來開展計劃、行動，實施適應的解決方案。