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2021年6月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》。為落實(shí)《實(shí)施意見》，加強(qiáng)各地生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍運(yùn)行機(jī)制、能力建設(shè)、法治保障建設(shè)，做好改革的“后半篇文章”，確保實(shí)現(xiàn)“機(jī)構(gòu)規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊(duì)伍專業(yè)化、管理制度化”，建設(shè)一支藍(lán)天凈土、綠水青山的堅(jiān)強(qiáng)守衛(wèi)者隊(duì)伍，特推出系列案例，分享先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，供各地學(xué)習(xí)借鑒。

廣東省深圳市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)完善執(zhí)法體制機(jī)制，積極構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

一 提高綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)格

2019年綜合行政執(zhí)法改革初始，深圳市生態(tài)環(huán)境局在原環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)基礎(chǔ)上組建了深圳市生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法支隊(duì)，為直屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，級(jí)別由正處級(jí)提升為副局級(jí)，支隊(duì)長(zhǎng)為深圳市生態(tài)環(huán)境局黨組成員，內(nèi)設(shè)部門由正科級(jí)提升為正處級(jí)，其中3名處長(zhǎng)由副支隊(duì)長(zhǎng)兼任。在全市各區(qū)共設(shè)立11個(gè)管理局，為正處級(jí)派出機(jī)構(gòu)，建立以市生態(tài)環(huán)境局為主、市區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制。其中，寶安、龍崗、龍華、坪山、光明5個(gè)轄區(qū)管理局共設(shè)立了34個(gè)正科級(jí)管理所。目前，全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)實(shí)有行政執(zhí)法類公務(wù)員共348名，其中執(zhí)法支隊(duì)42名，占比12%，各區(qū)管理局306名，占比88%，體現(xiàn)了執(zhí)法力量向基層傾斜的改革方向。

二 實(shí)行“局隊(duì)合一”執(zhí)法體制

深圳市生態(tài)環(huán)境部門由局機(jī)關(guān)進(jìn)行宏觀決策，制定政策、標(biāo)準(zhǔn)等，深圳市生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法支隊(duì)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境信訪維穩(wěn)工作，各管理局承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)綜合執(zhí)法具體工作，落實(shí)對(duì)各類污染源監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)，管理所負(fù)責(zé)所駐街道的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作，形成以區(qū)管理局為執(zhí)法主體，“區(qū)-街道-社區(qū)”協(xié)同配合的運(yùn)行方式，執(zhí)法體制整體運(yùn)行順暢。

三 提升生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法效能

建立以“執(zhí)法三項(xiàng)制度”為核心的制度體系。制定各行業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查操作指引，梳理行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，動(dòng)態(tài)更新587項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)。依托科技力量，持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法方式，建設(shè)覆蓋全市577家重點(diǎn)涉水排污單位的水平衡智能監(jiān)控系統(tǒng)、600家涉VOCs排放污染源實(shí)時(shí)工況監(jiān)控，對(duì)建筑施工工地安裝遠(yuǎn)程喊話系統(tǒng)，通過智慧監(jiān)管加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，助力執(zhí)法效能躍升。統(tǒng)籌指揮全市執(zhí)法力量，綜合運(yùn)用跨部門聯(lián)合執(zhí)法、跨地域交叉執(zhí)法等多種方式，開展年度“利劍”系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，精準(zhǔn)打擊各類環(huán)境違法行為，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)保駕護(hù)航。2021年，深圳市AQI達(dá)標(biāo)率為96.2%，PM2.5年均濃度降至18微克/立方米，創(chuàng)有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以來最好水平，灰霾天數(shù)降至2天，創(chuàng)1988年以來新低；國(guó)考省考斷面全面達(dá)到地表水Ⅳ類及以上。

四 持續(xù)推進(jìn)“三全”執(zhí)法練兵

率先落實(shí)生態(tài)環(huán)境部“全年、全員、全過程”練兵總體要求，創(chuàng)新探索大練兵新模式、新方法的自主品牌賽事，已連續(xù)3年開展全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法比武競(jìng)賽，以競(jìng)賽激發(fā)執(zhí)法隊(duì)伍的練兵動(dòng)力，選拔執(zhí)法能手，展現(xiàn)執(zhí)法人員風(fēng)采。以“利劍”系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)為著力點(diǎn)，開展“實(shí)戰(zhàn)練兵”，將執(zhí)法大練兵活動(dòng)與監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)深度融合，高壓態(tài)勢(shì)嚴(yán)懲環(huán)境違法行為。通過召開違法企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)警示會(huì)，邀請(qǐng)新聞媒體現(xiàn)場(chǎng)直播查處違法行為的實(shí)況，實(shí)行環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)，給企業(yè)派發(fā)以案釋法宣傳手冊(cè)，實(shí)施“環(huán)保主任”“環(huán)保顧問”“送法入企”等制度，通過“服務(wù)練兵”，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境。深圳市生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法支隊(duì)、深圳市生態(tài)環(huán)境局龍華管理局、寶安管理局、龍崗管理局先后入選全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大練兵市、縣級(jí)表現(xiàn)突出集體，田華等6名同志先后入選全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大練兵表現(xiàn)突出個(gè)人。

五 高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)

深入貫徹、落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》精神，根據(jù)工作部署，深圳市生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法支隊(duì)、寶安管理局作為廣東省的規(guī)范化示范單位試點(diǎn)，正在按照機(jī)構(gòu)規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊(duì)伍專業(yè)化、管理制度化、執(zhí)法信息化的要求，以“最先進(jìn)的執(zhí)法理念、最先進(jìn)的執(zhí)法裝備、最先進(jìn)的執(zhí)法手段、最先進(jìn)的管理制度”作為標(biāo)準(zhǔn)，站在新的起點(diǎn)上，構(gòu)建執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的“深圳樣板”，努力形成可復(fù)制、可推廣的“深圳經(jīng)驗(yàn)”。