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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林蛙保護(hù)管理有關(guān)事項的通知

農(nóng)辦漁【2021】2號

發(fā)布時間：2021年03月31日

根據(jù)我部與國家林業(yè)和草原局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范蛙類保護(hù)管理的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2020〕15號，以下簡稱《通知》），中國林蛙（東北林蛙）和黑龍江林蛙（以下均簡稱“林蛙”）明確由漁業(yè)主管部門按照水生動物管理。林蛙管理劃分調(diào)整以來，各地漁業(yè)主管部門積極與林草部門溝通協(xié)調(diào)，做好工作交接及后續(xù)管理工作，總體進(jìn)展比較順利，但在實際工作中也存在一些政策不清、管理要求不明的問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)對林蛙保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、明確管理要求，促進(jìn)林蛙產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展

林蛙是水域和森林生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，同時也是歷史悠久的馴養(yǎng)利用蛙種，具有較高的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會價值。根據(jù)《通知》要求，林草部門原來核發(fā)的林蛙陸生野生動物人工繁育許可證和經(jīng)營利用許可證被撤回和注銷，林蛙按照經(jīng)濟(jì)水生動物管理。林蛙生活習(xí)性和人工繁育方式與一般魚類不同，其產(chǎn)業(yè)兼具養(yǎng)殖和捕撈的特點，屬于增殖漁業(yè)。為強(qiáng)化林蛙資源保護(hù)和合理利用，決定對林蛙捕捉實行專項（特許）捕撈管理,且林蛙捕捉活動僅限于增殖群體，單獨核發(fā)專項（特許）漁業(yè)捕撈許可證（辦理要點詳見附件），可不與內(nèi)陸漁業(yè)捕撈許可證同時使用。三省一區(qū)漁業(yè)主管部門可結(jié)合本地實際，在符合《中華人民共和國漁業(yè)法》《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定的前提下，進(jìn)一步細(xì)化林蛙專項（特許）漁業(yè)捕撈許可證管理要求，嚴(yán)格林蛙專項（特許）漁業(yè)捕撈許可證批準(zhǔn)發(fā)放，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，及時掌握實際捕撈作業(yè)情況。

二、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，確保林蛙保護(hù)管理工作銜接到位

林蛙產(chǎn)業(yè)主要分布在林區(qū)。有關(guān)地方漁業(yè)主管部門要主動入位，與林草部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，確保林蛙保護(hù)管理工作盡快銜接到位。制定、實施林蛙保護(hù)管理政策時，要充分考慮森林保護(hù)的有關(guān)要求，實現(xiàn)林蛙合理利用與森林保護(hù)雙贏。要加強(qiáng)與公安、市場監(jiān)管、海關(guān)等部門的溝通協(xié)調(diào)，主動告知相關(guān)管理政策和執(zhí)法依據(jù)，避免因政策不明確或“一刀切”造成蛙農(nóng)合法權(quán)益受到損害。要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時處理好林蛙專項（特許）漁業(yè)捕撈許可證發(fā)放過程中遇到的問題。

三、強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐，提高林蛙保護(hù)管理水平

漁業(yè)主管部門要組織對轄區(qū)內(nèi)林蛙產(chǎn)業(yè)情況進(jìn)行摸底調(diào)查，為林蛙保護(hù)管理提供必要的基礎(chǔ)信息。要針對林蛙產(chǎn)業(yè)特點，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，為林蛙產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。要創(chuàng)新管理方式，積極引導(dǎo)蛙農(nóng)通過成立合作社、行業(yè)協(xié)會等方式，提高組織化程度和自我規(guī)范管理水平，積極探索利用智能化、信息化手段，加強(qiáng)林蛙產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)采集和可追溯管理，爭取早日在林蛙捕捉等環(huán)節(jié)實現(xiàn)信息可追溯。在目前實施標(biāo)識制度尚不具備條件的情況下，省級漁業(yè)主管部門可通過制定最小可捕標(biāo)準(zhǔn)、最大回捕率，以及組織檢查捕捉記錄等方式，加強(qiáng)林蛙保護(hù)管理。同時，積極支持開展林蛙人工繁育和保護(hù)基礎(chǔ)研究，爭取在林蛙全人工養(yǎng)殖方面盡快實現(xiàn)突破，推進(jìn)林蛙產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

四、加大執(zhí)法力度，切實保護(hù)好林蛙資源

各地漁業(yè)主管部門要組織對林蛙資源和棲息地狀況進(jìn)行調(diào)查監(jiān)測，設(shè)立禁漁區(qū)、禁漁期等措施，進(jìn)一步加大林蛙資源保護(hù)力度。要加強(qiáng)基層漁政執(zhí)法隊伍和執(zhí)法能力建設(shè)，強(qiáng)化日常執(zhí)法監(jiān)管，清理整治無證捕捉和“只捕不養(yǎng)”等行為，禁止到非林蛙增殖區(qū)捕捉林蛙，嚴(yán)厲打擊電、毒、“大小通吃”等破壞性捕捉方式。要進(jìn)一步強(qiáng)化與林草、公安、市場監(jiān)管等部門的溝通協(xié)作，針對重點區(qū)域、重點時段，組織開展聯(lián)合專項執(zhí)法行動，發(fā)揮部門執(zhí)法合力，提高林蛙保護(hù)效能。要堅持群防群治，通過設(shè)立舉報電話、開展宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)、加強(qiáng)與林蛙合作社及行業(yè)協(xié)會協(xié)作等方式，共同防范和打擊非法捕捉銷售林蛙等行為。

各地要將林蛙產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和林蛙保護(hù)管理政策制定情況及時報我部漁業(yè)漁政管理局。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于貫徹落實《國家重點保護(hù)野生動物名錄》 加強(qiáng)水生野生動物保護(hù)管理的通知

農(nóng)辦漁【2021】4號

發(fā)布時間：2021年03月31日

根據(jù)《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》（以下簡稱《野生動物保護(hù)法》）有關(guān)規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家林草局會同我部印發(fā)公告（2021年第3號），將調(diào)整后的《國家重點保護(hù)野生動物名錄》（以下簡稱《名錄》）予以公布施行，并在6月30日之前設(shè)置過渡期。為貫徹落實好《名錄》，進(jìn)一步加強(qiáng)水生野生動物保護(hù)管理，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下。

一、提高思想認(rèn)識，把《名錄》宣貫列入重要議事日程

《名錄》是《野生動物保護(hù)法》規(guī)定的重要管理制度，貫徹落實好《名錄》，是深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要體現(xiàn)，也是加強(qiáng)水生野生動物保護(hù)、促進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的重要措施，對做好新時期水生野生動物保護(hù)工作具有里程碑式的重要意義。調(diào)整后的《名錄》共包括302種（類）水生野生動物，其中46種（類）國家一級保護(hù)，256種（類）國家二級保護(hù)，物種數(shù)量比原有《名錄》大幅增加。各級漁業(yè)主管部門要切實提高政治站位，充分認(rèn)識貫徹落實《名錄》的重要性，把《名錄》的宣貫作為今后一個時期加強(qiáng)水生野生動物保護(hù)的首要任務(wù)，列入重要議事日程，推動水生野生動物保護(hù)工作邁上新臺階。

二、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保相關(guān)工作平穩(wěn)過渡

《名錄》調(diào)整后，許多水生野生動物物種的保護(hù)管理依據(jù)、程序、要求和主管部門等已發(fā)生改變，各級漁業(yè)主管部門要順應(yīng)新形勢新要求，充分利用好6月30日之前的過渡期，周密部署，細(xì)化安排，確保水生野生動物保護(hù)管理工作平穩(wěn)過渡、有效銜接。在過渡期內(nèi)，要對轄區(qū)內(nèi)相關(guān)物種現(xiàn)有保護(hù)管理和產(chǎn)業(yè)利用情況進(jìn)行摸底調(diào)查并分類管理。對于管理部門劃分發(fā)生調(diào)整的揚子鱷、虎紋蛙等物種，要與林草部門主動溝通、密切配合，及時換發(fā)相關(guān)證件，確保工作交接到位；對《名錄》發(fā)布前已經(jīng)合法開展人工繁育和經(jīng)營利用的物種，要督促有關(guān)企業(yè)和個人在過渡期內(nèi)按照調(diào)整后的保護(hù)管理要求辦理人工繁育許可證和經(jīng)營利用許可證；對公告發(fā)布后新開展的捕捉、人工繁育、出售、購買、利用等活動，一律按照《名錄》中規(guī)定的保護(hù)級別依法進(jìn)行審批。各級漁業(yè)主管部門要與公安、市場監(jiān)管、交通等執(zhí)法部門主動溝通，做好銜接配合，告知相關(guān)政策和管理要求，避免因“一刀切”損害從業(yè)者合法權(quán)益。

三、明確分類要求，規(guī)范開展行政審批

《名錄》公布后，《國家保護(hù)的有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究價值的陸生野生動物名錄》《國家重點保護(hù)經(jīng)濟(jì)水生動植物資源名錄（第一批）》《〈瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約〉附錄水生動物物種核準(zhǔn)為國家重點保護(hù)野生動物名錄》以及地方重點保護(hù)野生動物名錄中與《名錄》內(nèi)容不一致的，要以《名錄》規(guī)定為準(zhǔn)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）漁業(yè)主管部門要對照《名錄》，對各地發(fā)布的地方重點保護(hù)水生野生動物名錄進(jìn)行梳理并推動盡快調(diào)整。對于大鯢等僅野外種群列入《名錄》的物種，以及尼羅鱷等僅野外種群被核準(zhǔn)為國家重點保護(hù)野生動物的物種，其野外種群嚴(yán)格按照《野生動物保護(hù)法》有關(guān)要求管理，人工繁育種群實行與野外種群不同的管理措施；經(jīng)營利用上述物種人工繁育種群的，不再適用《市場監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局關(guān)于禁止野生動物交易的公告》有關(guān)管理要求。對于烏龜?shù)葍H野外種群被列入《名錄》、且名錄發(fā)布前已經(jīng)核準(zhǔn)為國家重點保護(hù)野生動物的物種，其人工繁育種群在6月30日前可繼續(xù)按《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于規(guī)范瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約附錄水生動物物種審批管理工作的通知》（農(nóng)辦漁〔2018〕78號）規(guī)定管理。下一步，我部將研究對相關(guān)物種采取標(biāo)識管理。

四、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為

各級漁業(yè)主管部門要嚴(yán)格按照《野生動物保護(hù)法》和《全國人大常委會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》有關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行“清風(fēng)行動”“中國漁政亮劍2021”等專項執(zhí)法行動，落實屬地責(zé)任，加大《名錄》所列物種及其野外棲息地的保護(hù)力度。要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，凡是野生動物保護(hù)法和其他有關(guān)法律法規(guī)禁止獵捕、交易、運輸、食用野生動物的，必須嚴(yán)格禁止。要做好“行刑銜接”，加大對破壞水生野生動物資源行為的處罰力度，適時公開一批典型案件，強(qiáng)化以案說法，提高法律的震懾力。要充分發(fā)揮舉報平臺作用，按職責(zé)分工及時受理違規(guī)經(jīng)營水生野生動物及其制品的舉報，快查快辦、嚴(yán)查嚴(yán)辦。要加強(qiáng)與有關(guān)執(zhí)法部門間的溝通協(xié)調(diào)，針對亂捕、濫食、非法經(jīng)營利用水生野生動物等違法行為建立部門間執(zhí)法協(xié)調(diào)長效機(jī)制，形成各部門齊抓共管的良好態(tài)勢。

五、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高保護(hù)水生野生動物能力

《名錄》對水生野生動物保護(hù)工作和執(zhí)法人員的能力提出了更高要求，各級漁業(yè)主管部門要主動加強(qiáng)宣傳，充分利用水生野生動物保護(hù)科普宣傳月、世界野生動植物日等關(guān)鍵節(jié)點，利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)新聞媒體等多種渠道廣泛開展深入宣傳，提高社會公眾知法守法意識。要創(chuàng)新工作思路，加強(qiáng)一線執(zhí)法人員的培訓(xùn)，針對《名錄》修訂內(nèi)容、管理要求、物種快速鑒別技術(shù)等，組織開展專題培訓(xùn)，切實提高執(zhí)法管理能力，確保《名錄》落實到位。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）漁業(yè)主管部門要及時總結(jié)貫徹執(zhí)行《名錄》經(jīng)驗做法，分析遇到的困難問題，提出相關(guān)對策措施建議，并于12月15日前將總結(jié)材料報送我部漁業(yè)漁政管理局。

來源:

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中國野生動物保護(hù)協(xié)會

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