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今年3月1日起，《長江保護法》正式落地實施。近日，綠會研究室收到志愿者來信反映，認為江西省在今年2月份公布的《全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《十四五規(guī)劃綱要》）中提到的鄱陽湖水利樞紐工程建設部分，與現(xiàn)《長江保護法》多條相關(guān)條款存在沖突。

2月8日，江西省公布了其關(guān)系未來一段時期（至2035年）發(fā)展的重要文件——《十四五規(guī)劃綱要》。這份《十四五規(guī)劃綱要》，對江西省未來的社會、經(jīng)濟發(fā)展等各個方面，做出了全面系統(tǒng)的規(guī)劃和目標展望，多次提到“打造中部地區(qū)陸路物流樞紐、長江中游綜合航運中心”、”加快建設‘兩橫一縱多支’內(nèi)河高等級航道和現(xiàn)代化港口體系,著力補齊水利短板”，并在為實現(xiàn)這些目標而配套制訂的重點工作項目里，明確在“水利重點工程”部分，寫有“推進鄱陽湖水利樞紐前期論證，爭取早日開工”等字樣。

經(jīng)與志愿者充分溝通后，綠會研究室認為江西《十四五規(guī)劃綱要》中所涉及的鄱陽湖水利樞紐工程部分，確實存在與《長江保護法》所強調(diào)的生態(tài)保護紅線管控要求沖突、航道整治和通航限制要求沖突、以及《長江保護法》強調(diào)的加強江湖聯(lián)通、以恢復生態(tài)系統(tǒng)功能的目標沖突等問題。

如在生態(tài)保護紅線管控要求沖突部分。鄱陽湖水利樞紐工程擬建區(qū)域以及建成后的調(diào)控區(qū)域，毫無疑問是鄱陽湖重要生態(tài)功能區(qū)，是屬于長江流域生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)需要特別管控的區(qū)域。對此，《長江保護法》第十七、十八、十九、二十條都強調(diào)國家實施長江流域國土空間規(guī)劃和管控制度，專項規(guī)劃應當與之相銜接；同時，鄱陽湖水利樞紐工程也位于江西省《十四五規(guī)劃綱要》中的生態(tài)保護紅線范圍。這樣一來，就造成了該工程自身和“十四五”規(guī)劃產(chǎn)生了沖突，屬于規(guī)劃內(nèi)部的“自我否定”部分。

“其次，《長江保護法》二十七條規(guī)定，交通運輸主管部門要會同相關(guān)主管部門在水生生物重要棲息地科學劃定禁止航行區(qū)域和限制航行區(qū)域，減少對水生生物棲息繁殖空間的擠占和干擾；嚴格限制在生態(tài)保護紅線、自然保護地、水生生物重要棲息地水域?qū)嵤┖降勒喂こ蹋_需整治的，應當經(jīng)過科學論證，而現(xiàn)在公布的鄱陽湖航道工程，已經(jīng)穿越了多個飲用水源地、重要水生生物產(chǎn)卵場、洄游通道、魚類種質(zhì)資源保護地、江豚保護地等野生動物重要棲息地和自然保護地”，相關(guān)志愿者認為這一工程的擬建，與《長江保護法》所要求的對生態(tài)敏感區(qū)和保護區(qū)要減輕通航和水上活動壓力，直接相悖。而鄱陽湖水利樞紐工程建設后，全年約100多天、近1/3時間的江湖隔離，也與《長江保護法》所強調(diào)的加強江湖聯(lián)通、以恢復生態(tài)系統(tǒng)功能的目標相沖突。

經(jīng)慎重研究后，綠會研究室相繼給江西省委省政府、以及江西省發(fā)改委去函，希望江西相關(guān)方面能認真對待該省原《十四五規(guī)劃綱要》中所提及的鄱陽湖水利樞紐建設相關(guān)部分，適時修訂并做出調(diào)整，刪除鄱陽湖水利樞紐工程與國家法律及江西《十四五規(guī)劃綱要》沖突部分的規(guī)劃內(nèi)容，全面落實《長江保護法》。

文/GONE 審/summy 編/sakura