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政策研究對話會：綠色“一帶一路”與2030年可持續(xù)發(fā)展議程
2021年9月8日，中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會（簡稱國合會）2021年年會政策研究對話會在京舉辦，各研究項目組匯報研究成果。
以下為綠色“一帶一路”與2030年可持續(xù)發(fā)展議程專題研究匯報發(fā)言實錄摘編：
我們的工作主要圍繞“一帶一路”是否需要強制性環(huán)境管理體系開展。“一帶一路”在很多層面都取得很大進展。世界銀行研究表明，“一帶一路”幫助相關(guān)國家經(jīng)濟產(chǎn)出提升了3%。歐洲經(jīng)濟學(xué)家在《美國經(jīng)濟期刊》發(fā)表的研究也提到，“一帶一路”在帶動經(jīng)濟增長方面有很大的影響力。同時，“一帶一路”也存在一些風(fēng)險，包括環(huán)境風(fēng)險，比如說有些項目是高碳項目，或者存在生物多樣性等相關(guān)環(huán)境風(fēng)險。
為了能夠擴大效益，最小化環(huán)境風(fēng)險，我們總結(jié)中國在“一帶一路”環(huán)境治理方面的政策以及相關(guān)國際經(jīng)驗，并提出了相應(yīng)建議。我們發(fā)現(xiàn)，從2012年到現(xiàn)在，中國發(fā)布了很多新的指南和指引，對“一帶一路”綠色治理很有幫助，也有一些強制性標(biāo)準(zhǔn)。中國采用的是國別體系方法，主要按照東道國標(biāo)準(zhǔn)來做。但這樣對中國投資者以及東道國環(huán)境都會帶來一些風(fēng)險，因為有一些國家標(biāo)準(zhǔn)不能滿足今天可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)以及《巴黎協(xié)定》的承諾，還有一些國家即便有相關(guān)規(guī)定也不實施。所以為了實現(xiàn)盡職調(diào)查、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力，建議建立強制性政策框架，進一步加強環(huán)境管理。
我們整理“一帶一路”相關(guān)的決策過程，以及環(huán)境管理在其中發(fā)揮的作用。報告中詳細介紹了這些內(nèi)容，但總的來說，環(huán)境管理覆蓋三個不同的政策領(lǐng)域，包括對外經(jīng)濟合作、綠色金融以及綠色絲綢之路建設(shè)。我們還梳理了“一帶一路”環(huán)境管理相關(guān)的指南文件，包括最近中國商務(wù)部和生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的關(guān)于海外投資和合作的綠色發(fā)展指南?？梢钥吹?，隨著時間的推移，這些政策變得越來越深入，但大部分都是自愿性政策。第一，政府倡導(dǎo)相關(guān)方在海外投資，包括投資“一帶一路”項目時，開展環(huán)境保護工作并進行監(jiān)測。第二，通過綠色信用體系及其他具體指南，要求企業(yè)遵循東道國標(biāo)準(zhǔn)。第三，鼓勵企業(yè)對接國際標(biāo)準(zhǔn)及原則。這些雖然很重要，但基本都是自愿性的。有時候這樣做會給中國相關(guān)行為體帶來更多風(fēng)險。如果有的國家不遵循自己的標(biāo)準(zhǔn)，或者他們的標(biāo)準(zhǔn)較為寬松，不僅會影響中國融資方的利益，也會影響東道國的環(huán)境利益。
除此之外，我們還梳理了全球范圍內(nèi)的相關(guān)實踐，研究環(huán)境治理在整個項目周期中如何發(fā)揮作用，包括從項目戰(zhàn)略開發(fā)到啟動等各個階段。比如，什么類型的項目會因為環(huán)境方面的原因被視作高風(fēng)險項目，會被取消；這些項目如何分類；有什么環(huán)境風(fēng)險分析工具；如何與中國的主體和決策者、東道國之間分享信息；如何開展監(jiān)測等。
我們總結(jié)了一些不同類型國際機構(gòu)的相關(guān)政策，有貸款機構(gòu)、也有股權(quán)投資機構(gòu)，有發(fā)展中國家牽頭的機構(gòu)，也有南北合作的多邊機構(gòu)。我們希望通過這樣的分類，能夠展現(xiàn)更好的代表性。發(fā)展中國家牽頭的機構(gòu)包括拉美開發(fā)銀行、南非開發(fā)銀行等，我們也研究了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、世行等機構(gòu)。我們發(fā)現(xiàn)有三個核心要素：一是在項目立項之前，需要與東道國之間進行溝通戰(zhàn)略合作意向，一般會形成負面清單，排除傷害最大的項目。二是開展項目分類和評估，根據(jù)環(huán)境影響劃分，從而確定項目優(yōu)先級以及必要的環(huán)境管理措施。三是持續(xù)開展披露和監(jiān)測。
基于上述內(nèi)容，我們提出了向國務(wù)院和“一帶一路”主管機構(gòu)的政策建議，主要包括：中國需要建立一套強制性具有中國特色的“一帶一路”環(huán)境管理體系，包括形成指南指導(dǎo)國際合作、根據(jù)風(fēng)險類別確立分級管理體系、形成負面清單避免高風(fēng)險項目（特別是燃煤電廠）、參考國際最佳實踐建立風(fēng)險篩選和影響評估框架等，這些可以幫助中國在實現(xiàn)“一帶一路”獲益最大化的同時降低風(fēng)險。
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