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政策研究對話會(huì)：區(qū)域協(xié)同發(fā)展與綠色城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略路徑
2021年9月8日，中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)（簡稱國合會(huì)）2021年年會(huì)政策研究對話會(huì)在京舉辦，各研究項(xiàng)目組匯報(bào)研究成果。
以下為區(qū)域協(xié)同發(fā)展與綠色城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略路徑專題研究匯報(bào)發(fā)言實(shí)錄摘編：
我給大家匯報(bào)的題目是：全球碳中和背景下中國城鎮(zhèn)化的綠色再造。全球已有130多個(gè)國家承諾碳中和，這意味著什么？這標(biāo)志著一個(gè)傳統(tǒng)工業(yè)時(shí)代的結(jié)束，一個(gè)新的綠色發(fā)展時(shí)代的到來。我們現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化很大程度上都是傳統(tǒng)工業(yè)時(shí)代的產(chǎn)物，但綠色轉(zhuǎn)型不能用傳統(tǒng)工業(yè)化的思維，一定要用新的發(fā)展模式來進(jìn)行轉(zhuǎn)型。
中國城鎮(zhèn)化綠色轉(zhuǎn)型有三大任務(wù)：一是傳統(tǒng)工業(yè)時(shí)代形成的城鎮(zhèn)化如何綠色轉(zhuǎn)型；二是未來超過1億多新增城鎮(zhèn)人口如何以新的綠色方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型；三是在生態(tài)文明視角下，鄉(xiāng)村如何轉(zhuǎn)型。
任務(wù)一，如何重新塑造現(xiàn)有的城市，城市更新是一個(gè)重大契機(jī)。傳統(tǒng)工業(yè)時(shí)代的思維主要以物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)為中心，但生態(tài)文明除了物質(zhì)供給以外，更多是無形資源。如果按照傳統(tǒng)工業(yè)化模式進(jìn)行城市更新，主要是大拆大建，住建部已發(fā)文制止這種現(xiàn)象。我們要在生態(tài)文明框架下進(jìn)行城市更新，對城市進(jìn)行重新定義。
任務(wù)二，未來新增人口如何以新的方式進(jìn)行城鎮(zhèn)化。中國城鎮(zhèn)化展現(xiàn)了明顯的本地化趨勢。從2010年左右開始，中國本地農(nóng)民工（指就業(yè)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)）比重持續(xù)上升，外地的、流出鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外的比重越來越低，2010年起，省域內(nèi)流動(dòng)人口就已超過跨省人口。但這不意味著去城市化，而是意味著要對城市進(jìn)行重新定義，跳出傳統(tǒng)工業(yè)時(shí)代關(guān)于城市大小之爭，形成最優(yōu)的大中小城市結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)是工業(yè)化，但中國大部分工業(yè)都分布在中小城市和縣級，不是在大中城市，這個(gè)對城鎮(zhèn)化就有含義。
任務(wù)三，關(guān)于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)背景下的綠色鄉(xiāng)村振興。推動(dòng)綠色鄉(xiāng)村振興，首先要了解過去的鄉(xiāng)村是如何衰落的，根本原因是過去傳統(tǒng)工業(yè)時(shí)代對發(fā)展的定義。過去的發(fā)展是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在這個(gè)傳統(tǒng)的發(fā)展概念下，鄉(xiāng)村就被定義為農(nóng)村，主要提供農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、糧食、原材料，為工業(yè)產(chǎn)品提供市場，這種狹隘的定義很大程度上限制了鄉(xiāng)村發(fā)展。所以十九大提出的是鄉(xiāng)村振興，而不是農(nóng)村振興，一字之差背后有非常深刻的變化。鄉(xiāng)村是空間概念，農(nóng)村是產(chǎn)業(yè)概念，如果講農(nóng)村就意味著農(nóng)村只能干那些跟農(nóng)業(yè)相關(guān)的。如果你用鄉(xiāng)村概念來看就會(huì)發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村可以做很多事情。
另外，根據(jù)我們的研究，縣城實(shí)際上是幸福度最高的區(qū)域。過去的城鎮(zhèn)都是GDP導(dǎo)向，現(xiàn)在如果要實(shí)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，從GDP導(dǎo)向轉(zhuǎn)向福祉導(dǎo)向，城鎮(zhèn)化的空間含義就會(huì)發(fā)生很大變化。
政策建議有五條。一是把“雙碳”目標(biāo)作為綠色城鎮(zhèn)化抓手，尤其是現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)峰的城市，重點(diǎn)要從生產(chǎn)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)向生活方式轉(zhuǎn)型。二是將城市更新作為綠色城鎮(zhèn)化的重大契機(jī)。三是跳出傳統(tǒng)工業(yè)時(shí)代城市大小之爭，重新定義城市。四是避免用傳統(tǒng)三農(nóng)概念和城市視角開展鄉(xiāng)村振興工作。五是綠色城鎮(zhèn)化不只是零碳概念，還有生態(tài)環(huán)保等多個(gè)維度。
本文根據(jù)2021年年會(huì)“區(qū)域協(xié)同發(fā)展與綠色城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略路徑”專題研究在政策研究對話會(huì)上的匯報(bào)發(fā)言實(shí)錄整理，未經(jīng)本人審閱。
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