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森林景觀恢復(fù)（FLR）是通過在景觀層面設(shè)計(jì)和實(shí)施干預(yù)措施，從而恢復(fù)生態(tài)功能并提高人類福祉的過程。通過森林景觀恢復(fù)，有助于應(yīng)對當(dāng)前氣候變化、土地退化、資源過度消耗和其他發(fā)展挑戰(zhàn)所帶來的諸多困難和風(fēng)險(xiǎn)。

成功實(shí)現(xiàn)森林景觀恢復(fù)需要決策者提供激勵(lì)措施、政策扶持、保障公民對自然資源的權(quán)益，以及足夠的執(zhí)行能力和財(cái)政資源。本報(bào)告對響應(yīng)這些需求的部分政策進(jìn)行了初步的探索和分析。

報(bào)告簡介

對森林景觀恢復(fù)的支持和需求正在增長，不僅國家、社區(qū)、捐助者和私營部門對森林景觀恢復(fù)的承諾和行動(dòng)越來越多，聯(lián)合國大會也宣布將2021年至2030年定為“聯(lián)合國生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)十年”。

本報(bào)告闡述了森林景觀恢復(fù)的特征，并指出了創(chuàng)造支持性政策環(huán)境的關(guān)鍵因素，有助于改進(jìn)政策和法律框架，以支持國家和地方轄區(qū)范圍內(nèi)的森林景觀恢復(fù)。

報(bào)告的第一部分概述了支持森林景觀恢復(fù)的政策的關(guān)鍵要素，并對所涉及的每個(gè)要素都提供了現(xiàn)有政策和立法框架的案例。這些案例研究源于越南、埃塞俄比亞、馬達(dá)加斯加和哥倫比亞等國家，可在報(bào)告附件中查閱。這些案例研究強(qiáng)調(diào)了土地利用部門的核心法律或政策問題，并提供了解決這些問題的政策框架實(shí)例，因此可把它們作為日后實(shí)施更具體的森林景觀恢復(fù)解決方案時(shí)的參考。本報(bào)告還提出了關(guān)于紅樹林生態(tài)系統(tǒng)的政策考慮專題研究。報(bào)告最后一節(jié)介紹了一些共同要素和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

IUCN于2015年發(fā)布的森林景觀恢復(fù)原則

• 專注于景觀：森林景觀恢復(fù)是在整個(gè)景觀內(nèi)和景觀間進(jìn)行的，而非針對單個(gè)地點(diǎn)。正是得益于這樣的規(guī)模，生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)方面的優(yōu)先事項(xiàng)間才能達(dá)成平衡。

• 維護(hù)并加強(qiáng)景觀內(nèi)的自然生態(tài)系統(tǒng)：森林景觀恢復(fù)不會導(dǎo)致自然生態(tài)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換或破壞，相反，它能增強(qiáng)森林系統(tǒng)和其他生態(tài)系統(tǒng)。

•促進(jìn)利益相關(guān)方參與，支持參與式治理：森林景觀恢復(fù)應(yīng)積極促進(jìn)利益相關(guān)方參與，包括弱勢群體。

• 因地制宜：森林景觀恢復(fù)應(yīng)采用各種適合當(dāng)?shù)厍闆r的方法，借鑒于科學(xué)、最佳實(shí)踐做法以及傳統(tǒng)和本土的知識。

• 恢復(fù)多種功能，獲取多種利益：森林景觀恢復(fù)的干預(yù)措施旨在恢復(fù)多種生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)功能，并提供一系列的生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和服務(wù)，使多個(gè)利益相關(guān)者群體受益。

• 進(jìn)行適應(yīng)性管理以提高長期恢復(fù)力：森林景觀恢復(fù)旨在提高景觀及其利益相關(guān)方中長期的韌性和恢復(fù)力。

森林景觀恢復(fù)的不同階段及支持性政策的作用

本報(bào)告將世界資源研究所和IUCN認(rèn)可的關(guān)鍵因素作為恢復(fù)機(jī)會評估方法的一部分，這些因素涉及法律要求、政策、制度安排和政府激勵(lì)措施，它們都是成功實(shí)現(xiàn)森林景觀恢復(fù)所必需的。

1

激勵(lì)措施：支持森林景觀恢復(fù)的政策制定了目標(biāo)和土地使用的規(guī)章，用以激勵(lì)官方和民間的行動(dòng)，具體包括：

• 設(shè)立目標(biāo)

• 規(guī)劃綜合空間的使用，制定景觀恢復(fù)的法律要求

2

政策扶持：通過治理結(jié)構(gòu)和權(quán)利制度為森林景觀恢復(fù)創(chuàng)造有利的條件，具體包括：

• 明確土地使用權(quán)

• 改善治理結(jié)構(gòu)和制度安排

3

保障資源，落實(shí)執(zhí)行：為支持森林景觀恢復(fù)的政策分配資源和建設(shè)能力，以長期實(shí)施和監(jiān)測恢復(fù)活動(dòng)，具體包括：

• 保障知識和能力的建設(shè)

• 保障公共激勵(lì)措施和財(cái)政支持

• 保障監(jiān)測與評估的實(shí)施

報(bào)告結(jié)論

統(tǒng)一激勵(lì)措施，實(shí)現(xiàn)互利共贏

成功的森林景觀恢復(fù)政策考慮了景觀在生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)方面的多項(xiàng)利益和需求，并認(rèn)識到從森林景觀恢復(fù)中獲得的可持續(xù)效益并不來自于所種植樹木的多少。因此，森林景觀恢復(fù)政策應(yīng)包括一系列的要求和激勵(lì)措施，以實(shí)現(xiàn)景觀恢復(fù)為目標(biāo)，并為所有人創(chuàng)造多重效益。

以社區(qū)為核心

法律應(yīng)明確地方政府的權(quán)利和責(zé)任，但無需涉及決策程序。法律定義下的社區(qū)協(xié)會可能無法充分代表社區(qū)。因此，在存在這些協(xié)會的地方，將權(quán)力下放給傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)可能更具意義。那些被賦予了包括編制預(yù)算和收益分配在內(nèi)的真正決策權(quán)的地方社區(qū)，在實(shí)現(xiàn)森林景觀恢復(fù)方面頗有成效。對習(xí)慣法的尊重，加上正式的立法和政府的參與，可以使土地得到全面的管理，這包括保護(hù)性的和恢復(fù)性的活動(dòng)，最后以達(dá)到減少森林開伐的目的。政策的制定應(yīng)保證地方上的參與、公平的經(jīng)濟(jì)利益共享以及其他積極的森林景觀恢復(fù)成果，以確保社區(qū)保有足夠的權(quán)力和動(dòng)力長期領(lǐng)導(dǎo)森林景觀恢復(fù)的進(jìn)程。

協(xié)調(diào)各部門和利益相關(guān)者的工作

成功實(shí)施森林景觀恢復(fù)工作需要大量的協(xié)調(diào)配合。國家政策或計(jì)劃可以幫助奠定協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)，特別是在針對特定的生態(tài)系統(tǒng)比如紅樹林時(shí)。特殊協(xié)調(diào)委員會或機(jī)制也可以提供幫助，但前提是要給它們分派合適的任務(wù)和足夠的資金。各機(jī)構(gòu)和利益相關(guān)者之間的協(xié)調(diào)需要定期投入時(shí)間和資源，以達(dá)到成功的森林景觀恢復(fù)所需的水準(zhǔn)。

協(xié)調(diào)在各個(gè)層面都很重要。在地方上，民間的、非正式的治理結(jié)構(gòu)可能與不同的官方機(jī)構(gòu)以及國家框架相沖突。管轄權(quán)的爭議可能會阻礙森林景觀恢復(fù)中適當(dāng)?shù)睦婀蚕砗唾Y源分配。支持森林景觀恢復(fù)的政策應(yīng)明確不同機(jī)構(gòu)的作用和責(zé)任，以及各機(jī)構(gòu)合作的機(jī)制。

為未來投資

森林景觀恢復(fù)是一項(xiàng)投資。如果實(shí)施成功，它是一項(xiàng)可以為所有參與者帶來巨大回報(bào)的投資，這些回報(bào)體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益方面。然而，它往往需要前期成本和大量的持續(xù)性投入，這需要在以后的政府預(yù)算中加以考慮。

進(jìn)行長期規(guī)劃，對實(shí)現(xiàn)森林景觀恢復(fù)的成功投資很重要。森林景觀恢復(fù)倡議應(yīng)每隔幾年進(jìn)行一次審查，最好對考慮到一系列生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的基線進(jìn)行定期評估。如果得到適當(dāng)?shù)木S護(hù)和關(guān)注，森林景觀恢復(fù)可以發(fā)展成為一個(gè)重要的、可持續(xù)的利益來源。

編譯：肖蕓    胡俊濤