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編者按

在全球氣候變化大背景下，自然災害發(fā)生的頻率和強度不斷上升，造成人員傷亡和重大經(jīng)濟損失，已成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)。茲分享德國國際合作機構（GIZ）資助的“氣候風險與適應”（ClimateRiskandResilience,CRR）項目的國內外案例總結，該項研究內容與老?；饡?、壹基金、中國農科院環(huán)發(fā)所、北師大風創(chuàng)中心合作開展的“氣候變化背景下自然災害風險應對策略研究與實踐項目”殊途同歸。本文紐約與深圳案例的詳實對比分析，可以幫助擴展視野、啟發(fā)創(chuàng)新靈感，為我們的“社會組織參與自然災害風險應對策略研究”提供基礎科學背景與技術支撐。期待有更多伙伴共同關注和參與適應氣候變化的災害風險應對行動，提升公眾對氣候變化下自然災害應對的科學認知，切實提升城市及城鄉(xiāng)結合地區(qū)的氣候變化適應能力，保障生命財產安全和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

轉載來源：氣候風險與適應項目CRR

城市適應氣候變化的洪水風險管理投資優(yōu)先事項

——紐約和深圳比較研究

作者｜許吟隆 中國農業(yè)科學院農業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所

編輯｜德國國際合作機構（GIZ）祁嵐、任映映、丁敏釗

摘要

本文首先回顧氣候變暖背景下極端天氣氣候事件發(fā)生的趨勢以及城市洪水災害加劇的原因。一、城市化進程加速城市人口的聚集和社會財富的高度集中，受氣候變化影響的暴露度增加；二、氣候變暖加劇河水泛濫、山洪、風暴潮、冰川融化等極端氣候事件引起的洪水風險，而海平面上升進一步加劇沿海城市的洪水淹沒危險性；三、在城市擴張的過程中自身基礎設施與管理的不完備，包括不透水的城市下墊面、不通暢的城市排水系統(tǒng)、不合理的城市規(guī)劃布局、不完備的城市管理體系，城市面對洪水災害的脆弱性加大。

隨后以紐約、深圳為例，對已經(jīng)采取的適應措施進行系統(tǒng)總結，并且提出當前城市適應存在科技支撐、適應行動的針對性及資金機制創(chuàng)新不足等問題。為加強適應氣候變化的洪水災害管理，從城市發(fā)展的內因上考慮，須減輕城市受洪水災害影響的暴露程度，降低城市各個方面對于洪水災害的脆弱性；從外因上考慮須要降低由于氣候變暖而加劇的河水泛濫、山洪、風暴潮、冰川融化等現(xiàn)象引起的洪水風險。當前適應氣候變化的洪水風險管理，需要大力提升適應能力，其優(yōu)先事項包括三個方面：首先需要繪制洪水淹沒風險圖，制定適應性的建筑設計規(guī)范，提高公眾意識、建設韌性社區(qū)，完善風險分擔和轉移機制如巨災保險等；其次需要加強應急響應能力，加強洪水的監(jiān)測和預警，完善應急預案，加強備災物資儲備；再者就是需要完善適應效益評估工具，支持適應決策。

01 背景

2021年8月份發(fā)布的政府間氣候變化專門委員會第6次評估科學評估報告（IPCC，2021）顯示，相對于工業(yè)化前的氣候狀態(tài)，當前全球已平均升溫1.09℃（最新的數(shù)據(jù)是已經(jīng)升溫1.1℃）。與全球變暖的整體趨勢相對應，極端天氣氣候事件明顯增加。對已經(jīng)發(fā)生的極端天氣氣候事件進行的檢測分析表明，當前全球升溫1℃，十年一遇的高溫、干旱、洪水發(fā)生頻率分別是1850-1900氣候穩(wěn)定時段的2.8倍、1.7倍、1.3倍；預估在《巴黎協(xié)定》全球溫控目標1.5℃/2℃情景下，相對于1850-1900時段，十年一遇的高溫、干旱、洪水發(fā)生頻率分別會增加到4.1倍/5.6倍、2.0倍/2.4倍、1.5倍/1.7倍。由于大氣中溫室氣體濃度持續(xù)不斷增加，增強的溫室效應會造成額外吸收的能量在地球系統(tǒng)中大量積聚，在其達到新能量平衡的過程中，釋放的能量會加劇水汽的輸送循環(huán)，極端強降水事件的發(fā)生頻次增加、強度增大，會造成前所未有的氣候災害。以鄭州7.20暴雨洪災為例，2021年7月20日鄭州國家氣象站測得最大日降雨量為624.1毫米，一天的降水量幾乎與鄭州平均年降雨量（640.8毫米）相當，也是建站以來測得的日降雨量最大值（189.4毫米，1978年7月2日）的3.4倍。

2021年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的排放差距報告（UNEP, 2021a）表明，按照目前各國提交的自主貢獻承諾，到本世紀末全球將要升溫2.7°C以上（最新的差距報告是本世紀末全球升溫2.8℃）。即使全球兌現(xiàn)了《巴黎協(xié)定》的理想目標，成功地將全球升溫限制在1.5°C 或2°C以內，許多極端氣候風險仍不可避免。因此，UNEP發(fā)布的適應差距報告（AGR2021）（UNEP, 2021b）呼吁全球采取緊急行動，加大氣候行動實施力度，以適應日益加劇的氣候風險。IPCC AR6 第二工作組的評估結論（IPCC，2022）表明，不斷加劇的水文氣象事件與城市復雜系統(tǒng)相互作用，使城市面臨的洪水風險越來越大。究其原因，一是因為城市化進程加速城市人口的聚集和社會財富的高度集中，導致氣候變化的脆弱性和暴露度增加；二是氣候變暖加劇了河水泛濫、山洪、風暴潮、冰川融化等現(xiàn)象，加大了引起洪水風險的可能性，而海平面上升進一步加劇了沿海城市的洪水淹沒危險性；三是城市在擴張的過程中規(guī)劃管理的不足與自身基礎設施的不完善，包括不透水的城市下墊面、不通暢的城市排水系統(tǒng)、不合理的城市規(guī)劃布局、不完備的城市管理體系，都會加劇城市的洪水風險。已有的記錄顯示，城市地區(qū)生命和財產損失日益增加，可能是由單一氣候事件引起，也可能是由氣候變化所引起的復雜的綜合影響的結果。

IPCC AR6 第二工作組的評估報告（IPCC，2022）對國際社會城市適應的綜合回顧表明，很多城市都制定了城市適應行動規(guī)劃，但付諸實施的很少。很多城市適應規(guī)劃還是局限在減輕氣候風險方面。盡管基于自然的解決方案（NbS）成為城市的主流適應措施，但在城市適應中尚未充分考慮發(fā)揮適應與減緩的協(xié)同效應，并與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs 2030）相結合以實現(xiàn)城市發(fā)展的戰(zhàn)略轉型。適應差距在全球范圍內廣泛存在，體現(xiàn)在治理能力、資金支持、基礎設施完備度等各個方面。對適應過程監(jiān)測與評估的缺失，導致城市氣候韌性發(fā)展路徑不清晰。AGR2021明確指出，適應行動存在巨大的資金缺口，發(fā)展中國家適應資金的需求是當前投入資金的5-10倍。政府除需要繼續(xù)加大公共資金的直接投入之外，還迫切需要破除阻礙私營部門投資于氣候變化適應的障礙。當前，適應行動的緩慢進展與日益顯著的氣候風險極不匹配，而在有限的項目中，投資于水風險的項目極少。為避免適應行動落后于急劇蔓延的氣候風險，適應規(guī)劃和行動要對未來的高風險區(qū)域/領域給予高度關注。剛剛發(fā)布的2022適應差距報告，更是呼吁將適應作為當務之急。如果適應失敗，世界將面臨更大的風險。

近年來，中國城市面臨的洪水風險不斷加劇，已成為困擾中國城市可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。超強臺風、風暴潮和海平面上升等加大了沿海城市海水倒灌淹沒的風險。頻發(fā)的極端強降水事件，使全國大部分城市面臨河水泛濫、內澇加劇的風險。同時，不透水的城市下墊面、排水設施不暢、泄洪能力不足、應急體系不完善、綠地面積急劇縮小、城市基礎設施建設標準不高等，使城市內澇問題日益嚴峻。

AGR2021從適應規(guī)劃、融資機制、行動實施三個方面回顧全球城市適應氣候變化的進展。開展有效的適應行動，首先要針對城市所面臨的氣候風險進行科學合理的適應規(guī)劃，在制定適應規(guī)劃時，一個普遍存在的問題是確定氣候適應投資所要完成的事項，其降低氣候風險、增加氣候韌性的具體指向性不強，各利益相關者的職責不清晰，阻礙了城市適應行動的開展。本報告選取紐約、深圳作為國際國內典型城市適應案例，對已經(jīng)采取的適應措施進行梳理分類，分析哪些關鍵因子在降低氣候風險、增強城市氣候韌性方面發(fā)揮了怎樣的作用，另外，通過分析當前適應差距，嘗試揭示其發(fā)揮作用的內在機制和實現(xiàn)適應目標的可行路徑，提出增強適應行動針對性、創(chuàng)新適應資金機制的建議，以撬動各種資源的資金投入城市適應行動，拓寬適應資金渠道，使有限的資金發(fā)揮最佳適應效益。

02 案例分析

?國際案例分析——紐約?

紐約市一直面臨嚴重的風暴和海平面上升帶來的風險。紐約有520英里的海岸線，面臨海平面上升、風暴潮加劇所帶來的洪水風險。在過去的100年里，紐約的海平面已經(jīng)上升了1英尺，而未來將以每20年增加10 英寸的速率上升，人居設施、基礎設施將更進一步地暴露于氣候的危險性之中。紐約需要面對雙重挑戰(zhàn)，既要為減緩氣候變暖做貢獻，又要為氣候變化帶來的不可避免的影響做好準備。在2012年遭受“桑迪”颶風的侵襲后，紐約市于2013年發(fā)布了建立更強的韌性城市的行動規(guī)劃，包括 250 多個適應行動，目的是保護城市的海岸線、建筑線和生命線，加強交通系統(tǒng)、電力電信、醫(yī)療系統(tǒng)等基礎設施系統(tǒng)，以應對未來的氣候風險（Solecki, et al., 2017）。

紐約適應氣候變化的洪水風險管理整體思路為：基于已有的科學認知，提高建設標準和規(guī)范，增加建筑物、基礎設施、自然資產的韌性；提升對氣候韌性的認識，明確海岸帶風暴潮防護可采用的措施；研究氣候相關事件對健康的影響；做好脆弱社區(qū)的應急準備，保障紐約居民的人身安全。

適應目標為：相對于2005年的排放基準水平，GHGs排放減少30%以上；增強社區(qū)、自然生態(tài)系統(tǒng)和基礎設施應對氣候風險的韌性；構建人工和自然生態(tài)環(huán)境以提升城市韌性；保護公眾免受氣候變化威脅；增強應對極端氣候事件的物資儲備；加強信息化建設，創(chuàng)建韌性社區(qū)。在開展應對氣候變化的行動規(guī)劃時，紐約既考慮到氣候變化是一項全新的工作，設計了氣候變化的專項行動，又考慮到應對氣候變化與原有工作緊密相關，與原有工作協(xié)調同步開展。

以下分適應氣候變化的專項行動和協(xié)同行動兩個方面總結紐約市減輕洪水風險的適應行動措施。

紐約——減輕洪水風險的適應氣候變化專項行動

適應氣候變化，首先要對氣候變化導致的城市系統(tǒng)脆弱性和未來氣候風險進行評估，然后甄別優(yōu)先事項，開展有針對性的行動。在紐約應對氣候變化的行動中，對人工的和自然的環(huán)境進行改造，增強氣候韌性，是其中一個重要的方面。對于洪水風險來講，應急管理是重中之重，而韌性社區(qū)建設是城市適應的細胞單元，抓好社區(qū)適應工作，是開展城市適應的切入點與抓手。紐約市采取的減輕洪水風險的適應措施見表1。

表1 紐約市采取的減輕洪水風險的適應措施

紐約——減輕洪水風險的協(xié)同行動

城市的洪水風險管理，涉及城市市政各個部門、體現(xiàn)在各個方面。紐約在涉及適應氣候變化的城市交叉議題方面開展了大量工作，本報告主要總結以下方面的工作：

- 在城市布局上，減少交通對汽車的依賴，從而減少能源消耗，將能源利用效率的標準與資金分配和城建結合起來。

- 在公園和綠地建設方面，發(fā)起“植樹100萬棵”的倡議，建造能減少溫室氣體排放的同時，具備蓄滯雨洪水功能的綠色走廊。

- 在河網(wǎng)水系建設上，增加捕獲、滯納雨洪水的能力。做好綠色基礎設施建設規(guī)劃；在污水處理和下水道建設的資金投入上，以更好地應對暴雨導致的洪水積聚為目標指向；保護現(xiàn)有濕地，并進一步擴展?jié)竦孛娣e以阻滯風暴潮洪水的蔓延。

- 在交通領域，發(fā)展可持續(xù)的出行方式（包括步行道、自行車、汽車、地鐵、軌道交通、航運等），減少溫室氣體排放。

- 在能源規(guī)劃上，減少建筑物的能源消耗，投資減少化石燃料使用的能源基礎設施建設，持續(xù)進行能源改造和升級。

以上各相關部門的適應措施匯總于表2。

表2 紐約市采取的減輕洪水風險的協(xié)同措施

注：除以上6個領域外，還包括“棕區(qū)”（即廢棄的老工業(yè)區(qū)）、空氣質量、固體廢棄物三個領域，針對本報告集中討論的洪水風險，這些領域主要涉及的是水質問題，其采取的措施有選擇性地并入了相關部門，尤其在保障供水安全方面。

?國內案例分析——深圳?

2015年國內啟動的海綿城市建設試點，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，內澇現(xiàn)象與以前相比得到很大的改善，原來的城市積水點明顯減少。但據(jù)不完全統(tǒng)計，全國30個海綿城市試點中，近半數(shù)城市近期曾出現(xiàn)內澇。業(yè)內專家認為，海綿城市建設是一個系統(tǒng)工程，需要從更加綜合全面的視角來解決城市洪災問題。

2016年國家發(fā)改委、住建部發(fā)布《城市適應氣候變化行動方案》，并選擇28個城市開展適應氣候變化試點工作，提出適應氣候變化系統(tǒng)性解決方案，包括三個主要方面：一是加強城市規(guī)劃引領，提高城市基礎設施（特別是城市生命線系統(tǒng)、能源設施、交通設施）的設計和建設標準，提高城市建筑適應氣候變化的能力，發(fā)揮城市生態(tài)綠化功能，保障城市水安全，推進海綿城市建設，建設科學合理的城市防洪排澇體系；二是建立并完善城市災害風險綜合管理系統(tǒng)，提升城市應急保障服務能力，加強城市公眾預警防護系統(tǒng)建設，建立和完善風險分擔機制；三是夯實城市適應氣候變化科技支撐能力，加強適應基礎理論研究，開發(fā)推廣關鍵適應技術。試點工作初見成效，試點城市適應氣候變化的能力得到提升。目前城市試點面臨的問題包括科技支撐不足、適應資金機制亟待完善、對于如何評估試點城市的適應效果缺少系統(tǒng)的方法學。

剛剛發(fā)布的《國家適應氣候變化戰(zhàn)略2035》強調，要強化城市氣候風險評估，調整優(yōu)化城市功能布局，保障城市基礎設施安全運行，完善城市生態(tài)系統(tǒng)服務功能，加強城市洪澇防御能力建設與供水保障，提升城市氣候風險應對能力。為保障適應行動的實施，同時提出要加強財政金融支撐的保障措施，包括完善財政金融支持政策，引導商業(yè)性金融機構投資氣候適應項目建設，并且還提出要推動綠色金融市場創(chuàng)新，完善多元化資金支持適應氣候變化機制。

深圳強降水頻率增加，強對流天氣導致雨強增大，自1990年代起臺風強度增加，海平面上升、風暴潮等因素疊加，加劇了城市內澇、山體滑坡、水土流失等洪水風險，給深圳經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴重影響。

深圳作為海綿城市建設試點城市，生態(tài)空間規(guī)劃完善，也是全國首創(chuàng)巨災保險的城市，在探索城市氣候風險分擔與轉移方面積累了有益的經(jīng)驗。然而，2018年“山竹”臺風過境，深圳濱海旅游設施、道路、建筑設施等受損嚴重，海水倒灌、生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴重。實踐表明， 深圳在發(fā)揮城市生態(tài)系統(tǒng)服務功能、提升基礎設施防洪排澇建設標準、災害應急管理方面還有很大的改進空間。深圳采取的降低洪水風險的適應措施總結如表3（丁宏宇等，2021）。

表3 深圳市采取的降低洪水風險的適應措施

03 差距分析

通過比較，目前城市適應氣候變化的洪水風險管理還存在以下問題：

1、科技支撐嚴重不足。當進行城市適應行動的決策時，需要構建最新的溫室氣體排放路徑下高分辨率的氣候情景數(shù)據(jù)庫和用戶友好的分析工具，繪制各種溫室氣體排放情景下重點城市洪水淹沒風險圖。而對于沿海城市洪水淹沒圖的繪制，還需要結合海平面上升預測模型、風暴潮模型。由于城市居住人口和基礎設施高度密集，需要建立極高精度的高程數(shù)據(jù)和城市下墊面、城市人口和各基礎設施空間分布的基礎數(shù)據(jù)。紐約制定適應氣候變化規(guī)劃，洪水淹沒風險圖是其制定適應規(guī)劃的起點，這方面的科技支撐需要加強。

2、適應行動的針對性亟須加強。目前適應目標的確定和氣候風險的聯(lián)系還不夠緊密。以洪水災害為例，適應目標的確定，應是在充分評估洪水淹沒風險的基礎上，根據(jù)經(jīng)濟社會實際狀況所作出的計劃，即要將未來的洪水風險所降低到的程度。最低的適應目標應是將未來的洪水風險降低到能夠維持經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，在經(jīng)受極端的洪水災害之后還能夠從災害中恢復，盡快地恢復生產和生活秩序。總結紐約和深圳的典型案例，繪制適應目標設定和降低洪水風險的對應關系如圖1，氣候韌性增長目標的實現(xiàn)，就意味著洪水風險的降低。

實現(xiàn)適應目標措施包括管理措施、生態(tài)措施（“綠色”基礎設施）和工程措施（“灰色”基礎設施）三大類，它們在適應目標實現(xiàn)路徑中的作用各不相同。

- “灰色”基礎設施，即工程措施，起著基礎的支撐作用，這類措施增強氣候韌性的適應效果是最穩(wěn)固的。但從工程規(guī)劃到工程完成需要一定的時間段，對這類措施的選擇需要進行詳細的、科學合理的“成本-效益”分析，設置過高的標準將造成巨大的資金投入，而過低的標準則不能應對日益加劇的極端氣候事件，正確的適應決策是尋求最優(yōu)“成本-效益”工程的設計方案。

- “綠色”基礎設施，即生態(tài)系統(tǒng)，其作用具有很強的靈活性，挖掘生態(tài)系統(tǒng)的服務功能增強氣候韌性，有很大的潛力。生態(tài)系統(tǒng)和工程措施結合可以有效增加城市適應的韌性。

- 管理措施是最靈活、最有立竿見影效果的措施，在原有工程措施、生態(tài)措施基礎上，精心謀劃，可以最大限度地發(fā)揮“硬件”適應措施的效果，增加城市對于洪水風險的氣候韌性。

當前紐約和深圳的城市適應實踐缺乏管理措施、生態(tài)措施、灰色工程措施之間的有機融合和協(xié)調的量化效果分析，因此尚有很大的空間深入挖掘適應潛力以降低洪水風險。充分整合各項適應措施，可以發(fā)揮最佳效益、節(jié)約大量資金。針對適應目標的設定、適應路徑的選擇、適應優(yōu)先事項的確定、適應與減緩的協(xié)同以及各類適應措施如何有機融合以發(fā)揮最佳適應效益等問題的厘清，將對資金的籌措、融資機制的創(chuàng)新大有裨益。

圖1 ：氣候風險、適應目標確定與適應路徑選擇

3、資金機制創(chuàng)新不足。投融資機制創(chuàng)新，一直是困擾適應行動廣泛深入開展的一個瓶頸。在紐約案例中，既存在“缺少持續(xù)穩(wěn)定的、充足的、合理的資金來源”的問題，也存在“體制機制上的障礙，有些倡議進展緩慢，是因為沒有取得州政府或聯(lián)邦政府的批準、或資金支持”的問題。

深圳是我國巨災保險首批試點地區(qū)，但在洪水淹沒風險分析基礎上，將保險機制、城市規(guī)劃建設和資產價值聯(lián)系起來，還缺乏制度細則。巨災保險活動當事人的權利義務內容、“三位一體”的巨災制度如何銜接等關鍵問題尚不明確，并且巨災風險分散程度有限，巨災保險功能尚未發(fā)揮，在風險分擔和轉移方面還有很多工作可做。因此，探索有效的資金機制，是今后城市適應降低洪水風險的一個重要問題。

04 城市適應投融資優(yōu)先事項

《國家適應氣候變化戰(zhàn)略2035》提出，保障適應行動實施要完善財政金融支持政策，推動綠色金融市場創(chuàng)新，構建氣候投融資保障體系，特別是要開展氣候投融資地方試點，建立氣候投融資項目庫，推動氣候投融資模式機制創(chuàng)新，構建氣候投融資保障體系等。我國在2021年12月發(fā)布的《關于開展氣候投融資試點工作的通知》基礎上，遴選了一批氣候投融資試點，通過開展氣候投融資先行先試，進一步開拓氣候投融資的資金渠道，推動氣候投融資產品與服務的創(chuàng)新，探索氣候投融資發(fā)展模式。本節(jié)結合紐約、深圳的案例分析，以城市洪水災害為例，討論適應氣候變化優(yōu)先事項選擇的基本邏輯基礎，即如何將有限的資金用到需要的地方，在做適應行動決策時 “有據(jù)可依”，在確定適應投資時“有的放矢”。

表4 城市洪水災害風險管理適應氣候變化的投融資優(yōu)先事項

通過以上分析，可以得出如下對氣候適應資金機制創(chuàng)新的啟示：

1）能力建設是當前需要投資的最優(yōu)先事項。首先要意識到暴雨發(fā)生頻率和強度上升（如鄭州的7.20暴雨災害），是全球氣候變暖背景下洪水災害發(fā)生的新特征。對于未來洪水淹沒風險圖的繪制，基礎是要建立未來各種溫室氣體排放情景下的數(shù)據(jù)庫，以及建立各種相關數(shù)據(jù)庫（Knowledge Infrastructure）。目前的監(jiān)測預警系統(tǒng)、備災物質儲備、決策與效果評估工具等，還很不完善，需要大力加強。

2）重大基礎設施的投資，目前以公共資金投入為主。除此之外，政府部門制定韌性城市發(fā)展規(guī)劃和建設規(guī)范，發(fā)布投資指南和基礎設施建設清單時，需要明確是在哪些方面入手降低洪水風險，如暴露程度、脆弱性、洪水脅迫的強度等。另外，還需要撬動社會資金的投入，引導社會資金和公共資金形成合力，提升城市整體應對洪水風險的能力。各利益相關方應根據(jù)其自身所面臨的洪水風險增加適應氣候變化所需要的額外投資，如提升建設標準、規(guī)避高風險區(qū)域、加強備災物資儲備等。

3）NbS是一個社會公益組織和個人著力的切實可行的抓手，需要出臺優(yōu)惠政策鼓勵微小綠地建設（如都市農業(yè)與社區(qū)花園建設、綠色屋頂建設等）等行動，積少成多，最大限度的發(fā)揮城市綠地的蓄滯洪能力，降低洪水風險。

表2*：Funding: General Fund/Existing Public Funds Grants, Bonds & Loans, Taxes & User Fees

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關于CRR

氣候風險與適應（Climate Risk and Resilience, CRR）是受德國聯(lián)邦經(jīng)濟合作與發(fā)展部（BMZ）委托，由德國國際合作機構（GIZ）執(zhí)行，與瑞士再保險（Swiss Re）建立的公私合作伙伴關系項目。該項目旨在加強中國城市及城鄉(xiāng)結合地區(qū)的氣候適應能力，以減少人員傷亡和經(jīng)濟損失。該項目將從技術上支持試點城市在氣候風險綜合管理（ICRM）框架下科學評估氣候災害、風險暴露度和風險脆弱性?；跒暮︼L險分析，相關政府部門將進一步了解氣候變化所導致的自然災害發(fā)生概率、頻率和強度的上升，定位資產地理位置，評估資產價值，量化潛在經(jīng)濟損失。試點城市將綜合社會經(jīng)濟影響納入考量，針對選定的城區(qū)及其周邊農村采取符合成本效益的適應措施，以適應氣候變化、加強綜合風險管理意識，保護居民、企業(yè)、公共及個人財產。同時，CRR項目將搭建國際交流的平臺，促進亞洲國家之間的經(jīng)驗分享。