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來源：21世紀經(jīng)濟報道

南方財經(jīng)全媒體集團全國兩會報道組記者季媛媛閆碩北京報道

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)。

《“十四五”生物經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》指出，要發(fā)揮北京、上海、江蘇、廣東、成渝雙城經(jīng)濟圈等地區(qū)生物產(chǎn)業(yè)相關(guān)優(yōu)勢，打造具有全球競爭力和影響力的生物經(jīng)濟創(chuàng)新極和生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。

其中，成渝雙城經(jīng)濟圈也是推動西部高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵力量。目前，兩地已聚集生物醫(yī)藥相關(guān)企業(yè)6700家，上市企業(yè)超40家、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)近60家。但與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)相比，成渝地區(qū)仍面臨申報、審批、監(jiān)管、流通環(huán)節(jié)的一些阻礙，致使其生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、企業(yè)數(shù)量、創(chuàng)新能力等方面處于相對落后位置。

基于此，全國人大代表、智飛生物副董事長、總裁蔣凌峰在接受南方財經(jīng)全媒體集團全國兩會報道組專訪時建議，從優(yōu)化審評審批體系、提升藥品批簽發(fā)能力、加大政策支持力度等方面進一步推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

同時，蔣凌峰還針對行業(yè)內(nèi)非免疫規(guī)劃疫苗回款問題給出建議。他表示，近年來疫苗企業(yè)銷售回款難問題越來越突出，行業(yè)應(yīng)收賬款規(guī)模持續(xù)攀升，賬款回收時間也持續(xù)延長，給行業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。建議構(gòu)建 “?？钪备丁?新機制，推動非免疫規(guī)劃疫苗回款。

發(fā)展成果顯著

南方財經(jīng)：從國家生物經(jīng)濟戰(zhàn)略布局看，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈在生物醫(yī)藥領(lǐng)域承擔著哪些差異化的使命？其優(yōu)勢在哪里？

蔣凌峰：國家發(fā)展改革委在《“十四五”生物經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》明確提出，要在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等區(qū)域，以城市為載體布局建設(shè)生物經(jīng)濟先導區(qū)，打造具有全球競爭力和影響力的生物經(jīng)濟創(chuàng)新極和生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，這是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈在生物醫(yī)藥領(lǐng)域承擔的重要使命。除此之外，成渝雙城經(jīng)濟圈還承擔著打造未來產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)園、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心、國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)等使命，兩地要推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，建設(shè)世界級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，為服務(wù)“健康中國”戰(zhàn)略、推動西部高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈在生物醫(yī)藥領(lǐng)域的優(yōu)勢在于：

一是產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展完備，打造了國家級的生物醫(yī)藥集群。重慶市將生物醫(yī)藥納入全市“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系中的6大千億級特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，已初步形成了“1 5 N”生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系；而成都市近年來也陸續(xù)頒布多個重要文件，明確提出加快推進成都生物經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)國際生物醫(yī)藥智造高地。

成渝地區(qū)生物醫(yī)藥集群也成功納入新一批國家先進制造業(yè)集群，總規(guī)模超萬億，產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國第四，已形成涵蓋生物藥、化學藥、中藥、醫(yī)療器械的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。

二是企業(yè)培育優(yōu)勢突出，吸引了眾多細分領(lǐng)域的龍頭企業(yè)落地。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高度重視生物醫(yī)藥企業(yè)的培育和發(fā)展。重慶國際生物城通過設(shè)立專項扶持資金、優(yōu)化營商環(huán)境等方式，吸引了例如智翔金泰、宸安生物、華智生物等生物醫(yī)藥企業(yè)落戶。成都天府國際生物城則通過提供政策支持、搭建公共服務(wù)平臺等措施，助力中小企業(yè)成長，培育推動了6家企業(yè)成功上市。

目前，兩地已聚集生物醫(yī)藥相關(guān)企業(yè)6700家，上市企業(yè)超40家、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)近60家。這些企業(yè)在疫苗、抗體藥物、高端醫(yī)療器械等領(lǐng)域具有較強的市場競爭力和技術(shù)優(yōu)勢。

三是研發(fā)實力強勁，創(chuàng)新成果豐碩。成渝兩地高度重視生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，多項原研生物藥填補國內(nèi)空白。比如重慶企業(yè)智翔金泰自主研發(fā)的賽立奇單抗注射液是國內(nèi)首個上市的用于銀屑病治療和強直性脊柱炎治療的白介素17單抗產(chǎn)品，也是重慶首個自研1類生物創(chuàng)新藥，打破了國際壟斷。

南方財經(jīng)：當前在生物醫(yī)藥投融資降溫背景下，成渝地區(qū)在吸引社會資本參與生物醫(yī)藥建設(shè)方面有哪些創(chuàng)新路徑？

蔣凌峰：在當前生物醫(yī)藥投融資整體降溫的背景下，成渝地區(qū)憑借其獨特的地理優(yōu)勢、政策支持和創(chuàng)新舉措，探索出多條吸引社會資本參與生物醫(yī)藥建設(shè)的創(chuàng)新路徑。成渝地區(qū)作為中國西部經(jīng)濟最發(fā)達的區(qū)域之一，擁有豐富的科技資源和人才儲備，加之國家對“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”建設(shè)的戰(zhàn)略推動，為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

重慶市委、市政府全面貫徹落實黨的二十大精神，持續(xù)加強對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的金融支持，充分利用各類政府投資基金，鼓勵引進市場化基金，構(gòu)建了多層次的投資支持體系，全生命周期支持生物醫(yī)藥企業(yè)做大做強。重慶市整合各方資源，發(fā)揮國有資本引領(lǐng)，聚集各類社會資本。目前，重慶渝富控股集團、兩江新區(qū)、高新區(qū)共同發(fā)起設(shè)立了2000億元的重慶產(chǎn)業(yè)投資母基金并聯(lián)合部分重點區(qū)縣設(shè)立生物醫(yī)藥專項子基金，構(gòu)建共投、共管、共發(fā)展、共收益的合作發(fā)展新模式，共建重慶生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈。

成渝地區(qū)的國企也持續(xù)聯(lián)動協(xié)作，共同發(fā)起成立了“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展基金”重點培育包括生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進成渝地區(qū)地區(qū)雙城經(jīng)濟圈早日建設(shè)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心，具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。

加速鍛造生物醫(yī)藥新質(zhì)生產(chǎn)力

南方財經(jīng)：數(shù)據(jù)顯示，成渝地區(qū)已聚集生物醫(yī)藥相關(guān)企業(yè)6700戶，生物醫(yī)藥規(guī)上工業(yè)營收2700億元，產(chǎn)業(yè)集群總規(guī)模超6500億元。您如何評價當前產(chǎn)業(yè)協(xié)同效果？還存在哪些難題尚待解決？

蔣凌峰：當前，成渝地區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，并呈現(xiàn)出區(qū)域集聚態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模正不斷擴大，已形成涵蓋生物藥、化學藥、中藥、醫(yī)療器械的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。同時兩地從政策引導、產(chǎn)學研醫(yī)一體化發(fā)展、構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系等方面，正積極推動跨區(qū)域生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

面向未來，我認為成渝經(jīng)濟圈生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展還存在以下難題：

一是產(chǎn)業(yè)層級有待提升：盡管成渝地區(qū)在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面取得了一定成效，但總體上兩地的產(chǎn)業(yè)分布較為分散，產(chǎn)業(yè)能級仍不夠高，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，創(chuàng)新研發(fā)未形成強大合力。因此，需要進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，積極打造產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合的合作示范帶，加快形成優(yōu)勢互補、經(jīng)驗互鑒、發(fā)展互促的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。

二是產(chǎn)學研用銜接協(xié)同不足：成渝地區(qū)的高校和科研機構(gòu)在生物醫(yī)藥領(lǐng)域的研發(fā)能力較強，但與企業(yè)的合作還不夠緊密，創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化效率仍有待提高，高校、科研機構(gòu)和企業(yè)良性協(xié)同創(chuàng)新格局尚未形成。我認為，應(yīng)加強兩地高校、科研機構(gòu)與企業(yè)之間的合作，整合行業(yè)創(chuàng)新資源，加強兩地院?？萍紕?chuàng)新資源與企業(yè)需求的深度對接，聯(lián)合開展科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和人才培養(yǎng)，為創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)提供支撐，同時加速推動創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

三是政策協(xié)同仍需深化：目前，成渝兩地在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的政策支持和規(guī)劃布局方面各有側(cè)重，但兩地區(qū)域協(xié)同發(fā)展的聯(lián)結(jié)機制尚未完全打通，需要進一步加強兩地之間的政策協(xié)調(diào)和資源共享，加強在資源要素、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的銜接，促進創(chuàng)新資源共建共享，協(xié)同打造科技創(chuàng)新平臺，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

南方財經(jīng)：對于更好推動成渝兩地生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，您還有哪些具體的建議？

蔣凌峰：結(jié)合前期調(diào)研，我發(fā)現(xiàn)，成渝地區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與我國京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)相比，仍面臨申報、審批、監(jiān)管、流通環(huán)節(jié)的一些阻礙，致使其產(chǎn)業(yè)發(fā)展在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、企業(yè)數(shù)量、創(chuàng)新能力等方面處于相對落后位置。

因此我建議，一是優(yōu)化審評審批體系，提高區(qū)域?qū)徳u審批效率；二是建議提升藥品批簽發(fā)能力，加速創(chuàng)新藥上市使用；三是建議加大政策支持力度，聚集人才、激活創(chuàng)新。期待通過這些建議積極促進成渝兩地生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，加速鍛造我國生物醫(yī)藥領(lǐng)域的新質(zhì)生產(chǎn)力。

非免疫規(guī)劃疫苗回款難

南方財經(jīng)：業(yè)內(nèi)普遍認為，近兩年非免疫規(guī)劃疫苗回款問題日益嚴重，其實這也是整個疫苗行業(yè)面臨的難題，在您看來，疫苗回款為什么難，難在哪里？

蔣凌峰：非免疫規(guī)劃疫苗肩負著補充免疫屏障、滿足多元化健康需求的重要使命，其市場規(guī)模已經(jīng)超千億元。然而，近年來疫苗企業(yè)銷售回款難問題越來越突出，行業(yè)應(yīng)收賬款規(guī)模持續(xù)攀升，賬款回收時間也持續(xù)延長，給行業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。

我國疫苗采購采用一票制流通體系，疫苗款的收取與回款劃分為兩條線進行管理。民眾在疫苗接種門診繳費接種后，接種款無法直接支付給疫苗企業(yè)，而需要接種門診定期先將疫苗款回到轄區(qū)疾控中心再上繳至當?shù)刎斦~戶。疾控中心若需向企業(yè)回款則要向當?shù)刎斦块T重新申請撥款，審批時間長且程序較多?；谀壳暗墓芾砟Ｊ?，疫苗企業(yè)往往需要較長時間才能收取疫苗款項，經(jīng)營與發(fā)展面臨了較大壓力。

南方財經(jīng)：回款不及時對企業(yè)而言會帶來哪些影響？又是否會改變行業(yè)研發(fā)投入結(jié)構(gòu)？

蔣凌峰：疫苗的研發(fā)投入大、周期長、風險高，需要大量研發(fā)資源的投入。近些年疫苗企業(yè)回款難給行業(yè)資金鏈帶來了巨大壓力，公開數(shù)據(jù)顯示，2024年前三季度疫苗上市企業(yè)的平均應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)天數(shù)達到381天，較2022年同比增幅超過了60%，11家疫苗上市公司的應(yīng)收賬款占營收比突破107%。

如果整個行業(yè)的銷售回款問題越來越突出，回款周期越來越長，可能會導致疫苗企業(yè)資金鏈承壓，進而阻礙疫苗企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新與投資建設(shè)?；乜铍y導致的財務(wù)壓力，可能進一步導致行業(yè)研發(fā)從技術(shù)驅(qū)動向現(xiàn)金流驅(qū)動轉(zhuǎn)變，這種變化雖能短期緩解壓力，但長期可能削弱行業(yè)創(chuàng)新能力和公共衛(wèi)生產(chǎn)品的供給韌性。因此，破解非免疫規(guī)劃疫苗回款困局，是筑牢生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展根基的重要舉措，更是保障疫苗供應(yīng)穩(wěn)定、維護公共衛(wèi)生安全的迫切需要。

如何破解回款難題？

南方財經(jīng)：2023年至今，安徽、廣東、河北等多個省份均發(fā)布了相關(guān)省級文件，對非免疫規(guī)劃疫苗款項有關(guān)事項進行了規(guī)范。目前，在回款方面是否有所改善？

蔣凌峰：隨著我國《疫苗管理法》的深入實施，2023年以來安徽省、廣東省、河北省、山東省等多個省份發(fā)布了對非免疫規(guī)劃疫苗費用的相關(guān)事項進行規(guī)范，明確非免疫規(guī)劃疫苗款不屬于政府非稅收入，不繳入財政專戶或國庫，應(yīng)由各級疾控機構(gòu)按照代收款項規(guī)范管理。盡管非免疫規(guī)劃疫苗款管理取得一定進展和改善，但實際執(zhí)行中存在的諸多亟待解決的障礙，實際落地效果參差不齊，回款難的問題依舊比較突出。

南方財經(jīng)：對于進一步推動非免疫規(guī)劃疫苗回款，您有哪些具體的建議？

蔣凌峰：結(jié)合前期調(diào)研，我建議督促建立疾控支付體系，構(gòu)建 “專款直付” 新機制，已發(fā)布非免疫規(guī)劃疫苗款項?？顚Ｓ谜叩氖》輫栏衤鋵崍?zhí)行，未出臺政策的地區(qū)加快制定實施細則，推動各級疾控中心及時向疫苗企業(yè)支付貨款，促進企業(yè)健康穩(wěn)定經(jīng)營、發(fā)展。

（文章來源：21世紀經(jīng)濟報道）