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《建議》背景：

2021年10月12日，國(guó)家主席習(xí)近平在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)發(fā)表主旨講話時(shí)指出：中國(guó)正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國(guó)家公園，保護(hù)面積達(dá)23萬(wàn)平方公里，涵蓋近30％的陸域國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種類(lèi)，這也標(biāo)志著國(guó)家公園建設(shè)的試點(diǎn)已經(jīng)完成，國(guó)家公園建設(shè)進(jìn)入快車(chē)道。

粵港澳大灣區(qū)，是中國(guó)開(kāi)放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，與美國(guó)紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、日本東京灣區(qū)并稱(chēng)為世界四大灣區(qū)。粵港澳大灣區(qū)生態(tài)地位也非常重要，不僅僅具有紅樹(shù)林、珊瑚礁、濱海濕地典型海洋類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)，也棲息著珍稀瀕危物種中華白海豚、鱟以及真鯛、鱸魚(yú)、鯔魚(yú)等本地特有魚(yú)類(lèi)。

今年，全國(guó)人大代表、騰訊公司董事會(huì)主席兼首席執(zhí)行官、桃花源生態(tài)保護(hù)基金會(huì)創(chuàng)始理事馬化騰向全國(guó)人大提交了《關(guān)于把珠江口海域納入國(guó)家公園總體布局方案的建議》。該建議提出在充分研究論證基礎(chǔ)上，把我國(guó)海洋旗艦物種中華白海豚種群世代居住的珠江口海域納入國(guó)家公園總體布局方案，設(shè)立珠江口國(guó)家公園，并使之成為一個(gè)高水平規(guī)劃、陸海統(tǒng)籌、保護(hù)中華白海豚為代表的珍稀瀕危物種、保護(hù)紅樹(shù)林-河口-海灣-海島復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的國(guó)家公園。

作為十二屆、十三屆全國(guó)人大代表，馬化騰連續(xù)十年向全國(guó)人大建言獻(xiàn)策，遞交了近60份書(shū)面建議，涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、粵港澳大灣區(qū)、碳中和等諸多領(lǐng)域。作為粵港澳大灣區(qū)的全國(guó)人大代表，馬化騰一直關(guān)注大灣區(qū)的生態(tài)環(huán)境與綠色發(fā)展，連續(xù)多年為大灣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)建言獻(xiàn)策。如建議所提出，珠江口國(guó)家公園具有獨(dú)特的戰(zhàn)略價(jià)值，重要性、必要性、可行性兼?zhèn)洌覀儗?duì)此進(jìn)行了解讀。

一、珠江口區(qū)域的生態(tài)意義

珠江口區(qū)域位于我國(guó)南亞熱帶生態(tài)地理區(qū)，是我國(guó)典型的陸地、河流和海洋三類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)的交錯(cuò)帶，海陸空都有國(guó)家和國(guó)際重點(diǎn)保護(hù)物種，分布著紅樹(shù)林、河口、海灣、海島等4種生態(tài)類(lèi)型，是生態(tài)系統(tǒng)多樣性的集中區(qū)，生物多樣性異常豐富，海洋景觀獨(dú)特，生態(tài)區(qū)位極端重要，是粵港澳大灣區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要海上生態(tài)安全屏障，具有重要的科學(xué)、宣教和文化價(jià)值，是設(shè)立國(guó)家公園的理想候選區(qū)。

為眾人熟知的旗艦物種--中華白海豚是一種近岸河口定棲性海洋哺乳動(dòng)物，是南海近海生態(tài)系統(tǒng)的旗艦物種和健康指示種，被稱(chēng)為“海中大熊貓”，是國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物，被南海漁民尊稱(chēng)為“媽祖魚(yú)”，1997年被選為香港回歸祖國(guó)的吉祥物，具有海洋文化的國(guó)家代表性，有著極端重要的生態(tài)、科研和文化價(jià)值。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《中華白海豚保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃（2017—2026年）》，中華白海豚全球總數(shù)6000頭左右，我國(guó)約4000-5000頭，其中珠江口-江門(mén)海域2500多頭，是中華白海豚種群最重要的世居棲息地。

廣東江門(mén)白海豚（拍攝：鄭銳強(qiáng)）

包含中華白海豚在內(nèi)，珠江口區(qū)域包括109種瀕危生物和4種重要生態(tài)類(lèi)型，具體包括：

1、瀕危海洋哺乳動(dòng)物6種。中華白海豚等1種國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物種群及其重要生境，包括繁殖場(chǎng)、育幼場(chǎng)、攝食場(chǎng)、洄游通道等；印太江豚、瓶鼻海豚、條紋原海豚、弗氏海豚、糙齒海豚等5種國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物的種群及其生境。

2、瀕危海洋魚(yú)類(lèi)11種。鰣等1種國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物種群及其重要生境；云紋石斑魚(yú)、金線魚(yú)、赤魟、日本鬼鲉、尖頭黃鰭牙?、棘頭梅童魚(yú)、勒氏枝鰾、團(tuán)頭叫姑魚(yú)、大黃魚(yú)、紅牙?等列入《中國(guó)物種紅色名錄》的海洋魚(yú)類(lèi)種群及其生境。

3、珊瑚50種。濱珊瑚、陀螺珊瑚、角蜂巢珊瑚、沙珊瑚、牡丹珊瑚、鹿角杯形珊瑚等50種國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)造礁石珊瑚種群及其礁盤(pán)。

4、瀕危海島動(dòng)物12種。穿山甲、蜂猴等2種國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物種群及其重要生境；蟒蛇、獼猴、虎紋蛙、三線閉殼龜、水獺、豹貓等6種國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物種群及重要生境；滑鼠蛇、舟山眼鏡蛇、銀環(huán)蛇、等3種列入CITES和IUCN國(guó)際保護(hù)名錄的瀕危動(dòng)物種群及其重要生境；中國(guó)壁虎等1種中國(guó)特有種種群及其重要生境。

廣東惠東海龜國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（桃花源版權(quán)圖片）

5、瀕危海島植物9種。水蕨、桫欏、土沉香、金毛狗、中華結(jié)縷草等5種國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)植物種群及其重要生境；濱海槭、小果柿等2種列入IUCN國(guó)際保護(hù)名錄的瀕危植物種群及其重要生境；白桂木、常綠臭椿等2種列入中國(guó)紅色名錄的瀕危植物種群及其重要生境。

6、瀕危鳥(niǎo)類(lèi)21種：黑臉琵鷺、黃嘴白鷺、白鸛、黑嘴鷗、中華秋沙鴨、白腹海雕等6種國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)種群及其重要生境；白琵鷺、巖鷺、黑鳶、鶚、蛇雕、鳳頭蜂鷹、鳳頭鷹、赤腹鷹、松雀鷹、日本松雀鷹、普通鵟、燕隼、紅腳隼、褐翅鴉鵑、小鴉鵑等15種國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)種群及其重要生境。

7、生態(tài)系統(tǒng)4種：保護(hù)紅樹(shù)林、河口、海灣、海島組成的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的完整性和原真性。包括淇澳島、深圳灣等的紅樹(shù)林，珠江八個(gè)口門(mén)的河口生態(tài)類(lèi)型，深圳灣、伶仃洋、廣海灣、鎮(zhèn)海灣等海灣生態(tài)系統(tǒng)，上下川島、烏豬洲、大襟島、內(nèi)伶仃島、萬(wàn)山群島等的南亞熱帶常綠闊葉林。

廣東惠東海龜國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)海龜（桃花源版權(quán)圖片）

二、珠江口國(guó)家公園符合《國(guó)家公園設(shè)立規(guī)范》的三條標(biāo)準(zhǔn)九個(gè)指標(biāo)

首先滿足第一條標(biāo)準(zhǔn)，珠江口國(guó)家公園候選區(qū)具有充分的國(guó)家代表性，生態(tài)系統(tǒng)代表性強(qiáng)，生物物種代表性高，自然景觀獨(dú)特。符合生態(tài)系統(tǒng)代表性指標(biāo)的第一條特征、生物物種代表性指標(biāo)的第一條特征、自然景觀獨(dú)特性指標(biāo)的第一條特征。

其次，滿足第二條標(biāo)準(zhǔn)，珠江口國(guó)家公園候選區(qū)具有生態(tài)重要性，海灣和海島生態(tài)系統(tǒng)完整性強(qiáng)，原真性較高。符合生態(tài)系統(tǒng)完整性指標(biāo)的第一、第二、第三條特征，符合生態(tài)系統(tǒng)原真性指標(biāo)的第一、第二條特征，符合面積規(guī)模適宜性指標(biāo)的第二條特征。

最后，滿足第三條標(biāo)準(zhǔn)，珠江口國(guó)家公園候選區(qū)具有較高的管理可行性。符合自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)指標(biāo)的第一條特征，同時(shí)符合保護(hù)管理基礎(chǔ)指標(biāo)的第一、第二條特征，同時(shí)符合全民共享潛力指標(biāo)的第一、第二條特征。

紅樹(shù)林

三、珠江口國(guó)家公園高水平保護(hù)和粵港澳大灣區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)高水平發(fā)展可以實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展

粵港澳大灣區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，正在從高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的綠色發(fā)展模式，正在大力實(shí)施生態(tài)環(huán)境更加友好的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境資源的消耗在下降，對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的依賴在增強(qiáng)。在追求創(chuàng)新、綠色發(fā)展模式的粵港澳地區(qū)，只要建立精細(xì)化的管理機(jī)制，完全可以做到綠色發(fā)展兼容高水平生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出GDP和生態(tài)產(chǎn)品GEP協(xié)同增長(zhǎng)。按照中央和國(guó)家林草局等國(guó)家部委最新明確的國(guó)家公園管理指導(dǎo)意見(jiàn)，根據(jù)保護(hù)生物等保護(hù)對(duì)象對(duì)人類(lèi)活動(dòng)的敏感程度，國(guó)家公園實(shí)施空間分區(qū)、季節(jié)分時(shí)、動(dòng)態(tài)調(diào)整的管控措施。

珠江口國(guó)家公園建設(shè)對(duì)粵港澳大灣區(qū)最重要的海上貨運(yùn)有輕微不利影響，對(duì)海上客運(yùn)有輕度不利影響，對(duì)海上高速客運(yùn)有中度不利影響；對(duì)傳統(tǒng)的拖網(wǎng)捕撈有中度不利影響；對(duì)養(yǎng)殖產(chǎn)量有輕度不利影響，但是如果打造好珠江口國(guó)家公園產(chǎn)品品牌體系，反而可以提高養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)收入。國(guó)家公園名稱(chēng)具有自帶流量的特性，建設(shè)珠江口國(guó)家公園建設(shè)有助于打造海島游、觀豚游等網(wǎng)紅海洋旅游產(chǎn)品，對(duì)旅游業(yè)有高度的有利影響。

綜合來(lái)看，珠江口國(guó)家公園對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響是可控的，總體上是正面的。提升粵港澳地區(qū)管理精細(xì)化水平，可以實(shí)現(xiàn)珠江口國(guó)家公園高水平保護(hù)和粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)高水平發(fā)展的協(xié)調(diào)。

廣東江門(mén)白海豚（拍攝：鄭銳強(qiáng)）

綜上所述，珠江口海域位于粵港澳大灣區(qū)的核心，是我國(guó)海洋旗艦物種——中華白海豚的最重要棲息地，符合國(guó)家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)保護(hù)價(jià)值和海洋開(kāi)發(fā)價(jià)值都非常重要，我們不僅需要高成色的“金山銀山”，更要高品質(zhì)的“綠水青山”。借助珠江口國(guó)家公園設(shè)立作為工作抓手，陸海統(tǒng)籌謀劃做好生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，減輕入海污染，減緩人類(lèi)干擾，建設(shè)好珠江口國(guó)家公園名片，可以顯著提升粵港澳灣區(qū)生態(tài)價(jià)值在全球的辨識(shí)度和影響力，是粵港澳灣區(qū)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型成為世界一流灣區(qū)的重要舉措。

感謝自然資源部第一海洋研究所研究員陳尚研究員對(duì)本文的大力支持。