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從源頭到河口 | 通過流域管理保護和恢復洄游魚類
源頭到河口 #3
© Gilder Esteban González-Montenegro
2022年5月21日是第5個世界魚類洄游日，大自然保護協(xié)會（TNC）推出“從源頭到河口”系列文章，分別介紹河流健康的重要性以及洄游魚類的價值、河流生態(tài)系統(tǒng)和洄游魚類的流域管理、有關魚類洄游狀況的監(jiān)測與評估等內(nèi)容，與大家共同了解河流和洄游魚類。
此為系列文章第三篇。
由于人類活動的嚴重影響，世界上許多河流的自然屬性已經(jīng)發(fā)生了重大改變，其生態(tài)狀況和環(huán)境質量大幅度下降。當前，越來越多圍繞恢復河流生境和魚類洄游的工作正在不斷開展，但多數(shù)情況下，常受到財政資源、社會機制和技術水平的限制。魚類洄游通道的恢復需要謹慎規(guī)劃，從整個流域范圍審視河流情況，并同時考慮河流現(xiàn)有生境狀況和上下游魚類洄游的潛在范圍。本文重點介紹流域管理的方法、計劃、全球實踐、面臨的挑戰(zhàn)以及相關管理機構或組織的職能與作用。
流域管理
流域管理是以河流流域為單元，在流域全面規(guī)劃的基礎上，合理安排流域內(nèi)各類用地及水資源，以實現(xiàn)對水資源、土地資源等生態(tài)資源保護與合理利用。面對日益增加的各種挑戰(zhàn)，亟須以可持續(xù)發(fā)展的方式進行流域生態(tài)系統(tǒng)的綜合管理，既需要考慮滿足人類和自然需求的全部生態(tài)系統(tǒng)服務，也要將政策、制度、經(jīng)濟、社會、環(huán)境和法律等問題綜合納入這些管理規(guī)劃當中（Gough 等，2012）。
2000年，世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）研發(fā)了“流域管理方法（River Basin Approach）”，提出了一種基于生態(tài)系統(tǒng)和流域管理的社會發(fā)展戰(zhàn)略。該方法現(xiàn)已在《拉姆薩爾濕地公約》（the Ramsar Convention on Wetlands）中確立，并成為全球水管理活動的重要組成部分。同時，該方法也為世界各地許多河流管理計劃奠定了科學和社會基礎。“流域管理方法”是尋找公平解決方案的關鍵因素，可以解決整個河流范圍內(nèi)洄游魚類遇到的危機和阻礙，有助于審議有關過魚設施的政策立法、維護與評價，以及有關經(jīng)驗技術的交流、教育和財政等議題。
流域管理計劃與全球實踐
流域管理計劃的制訂旨在概述水資源管理或流域系統(tǒng)管理的條件、問題、目標和措施。計劃結合了流域管理方法，融合了許多影響流域提供服務和發(fā)揮功能的因素，并對這些因素進行跨區(qū)域、跨部門和跨社區(qū)整合。這些計劃不僅對整個流域進行評估，還可制訂針對戰(zhàn)略目標如目標魚類和生態(tài)目標等的行動計劃，以及識別阻礙魚類洄游的小型水壩（包括跨界阻隔）、制訂優(yōu)先拆除計劃。
流域管理方法的例子有很多，如多瑙河、埃姆斯河和萊茵河的流域管理計劃。在歐洲，所有流域都有自己的流域管理計劃，這些計劃都是根據(jù)歐盟《水框架指令》編寫而成。
目前，世界各地的一些流域計劃已取得了成功，如在歐洲根據(jù)歐盟《水框架指令》編寫而成的多瑙河、埃姆斯河和萊茵河的流域管理計劃。
在西班牙，流域管理計劃將指導拆除100多個水壩（Brufao，2008）。在美國，項目計劃在恢復魚類種群及其棲息地保護中發(fā)揮了重要作用，例如美國魚類及野生動植物管理局（USFWS）的西部鮭魚保護計劃（Salmon of the West program）和國家魚道計劃（National Fish Passage Program，NFPP）。前者為30多個涉及水生、河口、濕地及相關陸域生境的恢復項目提供了支持，并在哥倫比亞河、斯內(nèi)克河、亞基馬河、薩克拉門托河、特里尼蒂河等重要河流系統(tǒng)中實施了溪流保護、魚類洄游通道改善和魚類篩選等項目。后者則旨在為拆除或繞過妨礙魚類洄游并導致魚類數(shù)量進一步衰減的人工阻隔提供財政和技術援助。
據(jù)估計，美國目前仍有250萬座小型水壩，其中有許多因為無法發(fā)揮其原有作用而已經(jīng)被廢棄多年。自1999年USFWS發(fā)起這項自愿的非監(jiān)管性倡議以來，NFPP已在全國范圍內(nèi)拆除或連通的小水壩超過749座，這項工作為當?shù)厣鐓^(qū)提供了近1.5萬個工作崗位。至今，該計劃已重新恢復連通超過11249英里的河流，80556英畝的水域，供魚類生息繁衍。除此外，還有USFWS的國家魚類棲息地行動計劃（National Fish Habitat Action Plan，NFHAP），以及已完成的緬因州的佩諾布斯科特河修復工程（Penobscot River Restoration Project）和計劃中的加州克拉馬斯河修復工程（Klamath River Restoration Project）等。
荷蘭格羅寧根省“Van Wad tot Aa”計劃是Hunze en Aa’s地區(qū)水利管理局最重要的魚類洄游政策之一。Hunze and Aa’s地區(qū)水利管理局正在研究可自由進出的河流系統(tǒng)，并制訂一項長期的魚類洄游計劃。其中，空間規(guī)劃是這一過程的重要組成部分。有人指出，流域恢復措施首先從哪里開始并不重要，重要的是能夠最終實現(xiàn)整體目標，即形成一條連通性良好的河流。左：Nieuwe Statenzijl 防潮閘門帶有淡水噴口，吸引鰻魚游向一條特殊的鰻魚魚道。右：Hunze 河修復工程。© Herman Wanningen
流域管理與規(guī)劃所面臨的挑戰(zhàn)
長期以來流域管理因所涉及的內(nèi)容廣泛，情況復雜，人們對流域管理的認識相對滯后，流域綜合政策和規(guī)劃尚未普及，流域的可持續(xù)管理面臨著種種困難與挑戰(zhàn)：
有限的政府預算撥款。
決策者和管理者信息和建議獲取不足。
政策、法律和體制框架薄弱，無法對水資源進行綜合管理。
國際海域的問題使水資源管理更加復雜化。
未考慮/未優(yōu)先考慮生態(tài)系統(tǒng)的成本和效益。
評估流域現(xiàn)狀的能力或資源有限。
管理、監(jiān)督和執(zhí)法的能力不足，機制不健全，協(xié)同治理存在責任困境。
在決策和管理過程中，與利益相關者的溝通和表達有時不到位。
大型公司和金融機構可能對地方政府有很大影響，而地方政府缺乏確保當?shù)厣鷳B(tài)和文化資源得到保護的洞察力或能力。
公眾參與度較低，流域區(qū)居民的利益往往被忽略。
流域管理機構與組織
斯蒂格勒的峽谷位于坦桑尼亞塞盧斯（Selous）禁獵區(qū)內(nèi)的魯菲濟河（Rufiji River）上。2014年，塞盧斯被列入聯(lián)合國教科文組織的《瀕危世界遺產(chǎn)名錄》，主要是由于偷獵增多導致野生動物種群急劇減少。采礦勘探和擬建水電大壩也帶來開發(fā)威脅。十多年來魯菲濟河流域管理局（Rufiji River Basin Authority，RUBADA）一直提議在峽谷內(nèi)修建一座水電站。世界自然基金會與坦桑尼亞政府、法蘭克福動物學協(xié)會及其他合作伙伴合作，致力于為塞盧斯禁獵區(qū)創(chuàng)造一個可持續(xù)的未來，保持其自然價值。© Greg Armfield，WWF
自20世紀30年代以來，已有一些流域綜合管理機構相繼成立。從歷史的角度來看，以開發(fā)為導向的流域管理機構在20世紀40至70年代時期水壩建設達到頂峰，當時的重點是水電開發(fā)、灌溉、防洪和供水（Jaspers，2003）。如今，在可持續(xù)發(fā)展理念的推動下，諸如湄公河流域委員會（Mekong River Basin Commission）、墨累-達令河流域委員會（Murray-Darling Basin Commission）和特拉華河流域委員會（Delaware River Basin Commission）等新的和改革后的流域管理機構應運而生。這些“新”的機構通常是由以前的流域組織或國家水務機構或國際水組織發(fā)展而來。其中一些機構不斷“重組”業(yè)務，以實現(xiàn)更廣泛的社會和生態(tài)可持續(xù)性要求（Hooper，2006）。
多數(shù)情況下，流域管理機構的成立旨在幫助實現(xiàn)流域水資源綜合管理并改善跨界水域治理，也有證據(jù)表明這些組織在世界各地發(fā)揮著越來越重要的作用?？v觀歷史，各國共享的河流都是通過條約來進行管理。國際流域組織網(wǎng)絡目前在51個國家擁有134個成員組織，不包括地方和州一級的流域組織。這些共享河流的政府共同協(xié)調活動、共享信息并制定綜合管理方法。
© Bridget Besaw
總結
根據(jù)流域管理方法，應考慮不同水域類型特有的魚類及其對河流系統(tǒng)內(nèi)棲息地和洄游的要求，以及對其棲息地的限制因素。同時，如何按照優(yōu)先順序來解決河流魚類洄游通道恢復，以及是否有必要全面恢復從海洋到河源的連通性，以維持或恢復土著物種等重要問題，也都需要考慮在內(nèi)。實際上有必要把主要精力集中在已商定優(yōu)先水域，并為某些物種或一組物種設定目標。
目標物種，即那些具有水域類型特征的物種，很有可能已經(jīng)廣為人知。魚類洄游目標將是漁業(yè)和本地魚類種群管理的總體目標以及自然和生態(tài)目標的內(nèi)在組成部分，有望獲得廣泛的社會認可。河流目標應至少“不損害”魚類洄游通道，確保該物種數(shù)量不會因棲息地持續(xù)破碎化和洄游路線受阻而進一步減少。由于過去的城市化和工業(yè)化進程，一些河流將被徹底改造，以至于目前在經(jīng)濟上無法完全發(fā)揮其潛力。但是，我們應確立一個明確的目標或愿景，盡可能通過恢復魚類洄游路線取得更好的效果。
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