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“十五五”規(guī)劃中關(guān)于綠色低碳的核心內(nèi)容與解讀
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》已經(jīng)發(fā)布，其中關(guān)于綠色低碳發(fā)展的部署，清晰地勾勒出中國至2030年的轉(zhuǎn)型路徑。核心目標(biāo)是通過增加產(chǎn)業(yè)的“含綠量”來提升經(jīng)濟(jì)的“含金量”，以下梳理了重點(diǎn)內(nèi)容。
總體目標(biāo)
#美麗中國建設(shè)取得新進(jìn)展；
#碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)；
#初步建成清潔低碳安全高效的新型能源體系。
官方明確，到“十五五”末期，社會新增的用電需求將絕大部分由新增的清潔能源發(fā)電來滿足。這標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)增長與碳排放增長將進(jìn)一步脫鉤。
能源體系轉(zhuǎn)型
核心內(nèi)容與目標(biāo)
到“十五五”末，新增用電需求絕大部分由新增清潔能源發(fā)電量滿足；
加快建設(shè)新型能源體系，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。
解讀
大力發(fā)展非化石能源：規(guī)劃明確了基地化建設(shè)路徑，包括西北風(fēng)電光伏、西南水電、海上風(fēng)電、沿海核電等。
推動(dòng)煤電轉(zhuǎn)型：煤電的角色將從基礎(chǔ)保障性電源，轉(zhuǎn)向支撐調(diào)節(jié)性電源，為風(fēng)電、光伏等間歇性新能源提供調(diào)峰保障。
建設(shè)新型電力系統(tǒng)：關(guān)鍵在于解決綠電“發(fā)得出、電網(wǎng)接得住、終端用得好”的問題。為此，將大力發(fā)展新型儲能，加快智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設(shè)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型
核心內(nèi)容與目標(biāo)
做 “加法”：發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)（規(guī)模約11萬億元，未來五年有望翻番），建設(shè)100個(gè)左右國家級零碳園區(qū)。
做 “減法”：在鋼鐵、有色、石化等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳，目標(biāo)節(jié)能量1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。
解讀
做加法：壯大綠色新動(dòng)能
市場空間巨大：當(dāng)前我國綠色低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模已約11萬億元，預(yù)計(jì)未來五年還有翻一番乃至更大的增長空間。
打造零碳園區(qū)：“十五五”時(shí)期將力爭建成100個(gè)左右國家級零碳園區(qū)，這將成為產(chǎn)業(yè)集聚和技術(shù)應(yīng)用的重要載體。
做減法：淘汰落后產(chǎn)能
在鋼鐵、有色、石油化工等重點(diǎn)行業(yè)深入實(shí)施節(jié)能降碳專項(xiàng)行動(dòng)，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)節(jié)能量1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，預(yù)計(jì)可減少二氧化碳排放約4億噸。
制度體系創(chuàng)新
核心內(nèi)容與目標(biāo)
從“能耗雙控”轉(zhuǎn)向 “碳排放雙控”；
建立健全產(chǎn)品碳足跡等制度體系。
解讀
根本性轉(zhuǎn)變：制度核心從過去的“能耗雙控”全面轉(zhuǎn)向 “碳排放雙控”。這意味著未來考核的將是碳排放的絕對值和強(qiáng)度，而不是能源消費(fèi)總量，從制度上激勵(lì)企業(yè)更多使用綠色能源。
健全制度體系：《建議》提出要穩(wěn)步實(shí)施地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等一系列制度，建立起覆蓋全社會的激勵(lì)約束機(jī)制。
生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型
核心內(nèi)容與目標(biāo)
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，力爭2030年大宗固廢年利用量達(dá)45億噸左右；
推廣綠色低碳生活方式。
解讀
生產(chǎn)端：大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，目標(biāo)是到2030年，大宗固廢年利用量達(dá)到45億噸左右。同時(shí)，推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和建筑節(jié)能改造。
消費(fèi)端：廣泛開展綠色低碳全民行動(dòng)，通過倡導(dǎo)節(jié)糧節(jié)水節(jié)電、垃圾分類、推廣綠色低碳產(chǎn)品等方式，推動(dòng)形成綠色生活方式。
總的來說，“十五五”規(guī)劃中的綠色低碳部分，展現(xiàn)了一條系統(tǒng)性、全局性的轉(zhuǎn)型路徑。它以碳排放雙控制度為核心指揮棒，以新型能源體系為關(guān)鍵支撐，通過在產(chǎn)業(yè)上做“加減法”，最終推動(dòng)生產(chǎn)生活方式全面綠色變革。
來源：研究院
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