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安徽聚焦護(hù)綠、增綠、管綠、用綠、活綠五大任務(wù)，持續(xù)推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。圖為長(zhǎng)江防護(hù)林安慶段。 孫永新供圖

綠水青山，天賦于皖；江淮大地，生機(jī)無(wú)限。2017年，安徽率先在全國(guó)推行林長(zhǎng)制。5年來(lái)，安徽聚焦護(hù)綠、增綠、管綠、用綠、活綠五大任務(wù)，在“林”上精準(zhǔn)發(fā)力，在“長(zhǎng)”上履職盡責(zé)，在“制”上探索創(chuàng)新，進(jìn)一步激活了林業(yè)發(fā)展“整盤(pán)棋”。

目前，全省已全面建成五級(jí)林長(zhǎng)組織體系，創(chuàng)建全國(guó)首個(gè)林長(zhǎng)制改革示范區(qū)，實(shí)施全國(guó)首部省級(jí)林長(zhǎng)制法規(guī)《安徽省林長(zhǎng)制條例》。林長(zhǎng)制改革已成為新時(shí)代安徽全面深化改革的標(biāo)志性品牌。

聚力解決積年難題

菜子湖國(guó)家濕地公園是白頭鶴、東方白鸛等珍稀鳥(niǎo)類(lèi)的重要遷徙地。然而，長(zhǎng)期以來(lái)的人工圍網(wǎng)養(yǎng)殖，造成濕地功能退化，水生動(dòng)植物數(shù)量持續(xù)減少。“由于圍湖養(yǎng)殖涉及多方利益，單靠林業(yè)部門(mén)解決難度非常大。”安慶市林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

2017年，菜子湖國(guó)家濕地公園建設(shè)被列入安慶市宜秀區(qū)林長(zhǎng)制改革重點(diǎn)，當(dāng)年就拆除圍網(wǎng)4.1萬(wàn)米。如今，菜子湖濕地生態(tài)環(huán)境得到有效修復(fù)保護(hù)，每年來(lái)越冬棲息的候鳥(niǎo)數(shù)量超過(guò)10萬(wàn)只。

林長(zhǎng)制改革不僅調(diào)動(dòng)了各部門(mén)共謀林業(yè)發(fā)展的積極性，還提升了林業(yè)部門(mén)的自身建設(shè)水平，啃下了不少硬骨頭，解決了一些積年難題。

嶧山森林公園是安徽首家民營(yíng)省級(jí)森林公園，公園道路問(wèn)題一直困擾著公園投資人宣城市世紀(jì)生態(tài)林業(yè)旅游有限公司董事長(zhǎng)趙平。“不是不愿意修，而是修好后的有效管護(hù)困難重重。”趙平說(shuō)。

林長(zhǎng)制實(shí)施后，趙平成了公園林長(zhǎng)。2017年，政府通過(guò)申請(qǐng)項(xiàng)目注入部分資金，在公園建成了雙向四車(chē)道的柏油馬路。“過(guò)去不被重視的林地道路，如今被政府納入公共交通進(jìn)行管護(hù)。我作為林長(zhǎng)，配合政府部門(mén)參與管護(hù)的積極性更高、底氣更足。”趙平說(shuō)。

安徽林長(zhǎng)制改革堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，健全完善以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，明確黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)發(fā)展森林、草原、濕地等資源的目標(biāo)責(zé)任，構(gòu)建了黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長(zhǎng)效機(jī)制。

各級(jí)林長(zhǎng)強(qiáng)化工作措施，統(tǒng)籌各方力量，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。2022年初，安徽省林長(zhǎng)制辦公室出臺(tái)了若干舉措，解決林長(zhǎng)和林長(zhǎng)辦“怎么干”的問(wèn)題，進(jìn)一步提升了林長(zhǎng)履職效能。

目前，安徽全省共設(shè)各級(jí)林長(zhǎng)5.2萬(wàn)名，省級(jí)出臺(tái)了林長(zhǎng)會(huì)議、督查、考核、信息公開(kāi)、成員單位職責(zé)5項(xiàng)基本制度，各地出臺(tái)配套制度879個(gè)。

激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力

滁州市鳳陽(yáng)縣有林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社108家、家庭林場(chǎng)64家、林業(yè)大戶545個(gè)。林長(zhǎng)制改革后，縣政府出臺(tái)了“6644”政策，即每畝地補(bǔ)貼2000元，分4年發(fā)放，第一、二年600元，第三、四年400元。“這對(duì)我們生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)幫助很大。”鳳陽(yáng)縣金標(biāo)家庭林場(chǎng)負(fù)責(zé)人黃金標(biāo)說(shuō)。

除了鳳陽(yáng)縣，滁州市南譙區(qū)也發(fā)揮林長(zhǎng)制改革優(yōu)勢(shì)，打造了一條20余公里的林區(qū)江淮分嶺道，解決了林業(yè)產(chǎn)品運(yùn)不出去，山區(qū)林農(nóng)出行難、發(fā)展慢的問(wèn)題。

“過(guò)去我每年的收入只有四五萬(wàn)元，現(xiàn)在有10萬(wàn)元左右了。”南譙區(qū)昌春木炭專(zhuān)業(yè)合作社木炭切炭加工工人張正峰說(shuō)，除了做工，他家100畝林地都種上了麻櫟，麻櫟林采伐價(jià)格由合作社擔(dān)保，穩(wěn)定在每噸600元。

近年來(lái)，安徽扎實(shí)推進(jìn)林長(zhǎng)制“五綠”任務(wù)，圍繞“護(hù)綠”加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，圍繞“增綠”推進(jìn)城鄉(xiāng)造林綠化，圍繞“管綠”預(yù)防治理森林災(zāi)害，圍繞“用綠”強(qiáng)化資源多效利用，圍繞“活綠”激發(fā)林業(yè)發(fā)展動(dòng)力。

作為全國(guó)第一批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，宣城市旌德縣通過(guò)林地入股合作社、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)全域旅游、參與森林公園建設(shè)、探索發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)等5種方式，促進(jìn)林農(nóng)增收。目前，全縣林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體盤(pán)活林地經(jīng)營(yíng)面積36萬(wàn)畝。2021年，全縣林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)34.22億元，較林長(zhǎng)制改革前增長(zhǎng)43.79%。

因地制宜吃生態(tài)飯

六安市金寨縣大灣村村民楊習(xí)倫2014年還住在半山腰，靠賣(mài)樹(shù)維持生計(jì)，是村里的建檔立卡貧困戶。如今，他不僅種植了天麻等中藥材，還開(kāi)了農(nóng)家樂(lè)，一年收入能有七八萬(wàn)元。

得益于林長(zhǎng)制改革，大灣村以售賣(mài)樹(shù)木、野生植物為主的靠山吃山，轉(zhuǎn)變?yōu)橐园l(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、旅游業(yè)為主的靠山吃山，全村吃上了生態(tài)飯。

2021年，六安全市森林旅游、康養(yǎng)與休閑產(chǎn)業(yè)總收入達(dá)133.85億元。目前，六安正逐步完善“一心一廊”“一谷一帶”“一嶺一庫(kù)”六大林長(zhǎng)制示范功能區(qū)林長(zhǎng)體系，大力發(fā)展油茶、核桃、林下經(jīng)濟(jì)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)森林旅游康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。

改變不只發(fā)生在六安。安慶市岳西縣黃尾鎮(zhèn)借助林長(zhǎng)制改革，打造了“景區(qū)+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，通過(guò)土地、山場(chǎng)流轉(zhuǎn)以及勞動(dòng)務(wù)工等方式，讓農(nóng)民直接獲益。

近年來(lái)，安徽因地制宜發(fā)展木本油料林、特色經(jīng)濟(jì)林、珍貴鄉(xiāng)土樹(shù)種、苗木花卉和林下經(jīng)濟(jì)，精準(zhǔn)推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，累計(jì)培育木本油料省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)13家，帶動(dòng)39個(gè)貧困村、1883名貧困戶通過(guò)參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)增收。

安徽省林業(yè)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)牛向陽(yáng)說(shuō)，安徽以深化新一輪林長(zhǎng)制改革為契機(jī)，正加快建設(shè)全國(guó)林長(zhǎng)制改革示范區(qū)，持續(xù)打造綠水青山就是金山銀山實(shí)踐創(chuàng)新區(qū)、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理試驗(yàn)區(qū)、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域生態(tài)屏障建設(shè)先導(dǎo)區(qū)，提升林長(zhǎng)制改革成色，推出可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，切實(shí)把林長(zhǎng)制改革打造成安徽的改革名片、生態(tài)文明體制改革的品牌。（周敏 章崇志）