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氣候變化正在深刻地影響著全球多國流域管理整體的政策、治理和研究。盡管人們逐漸意識(shí)到氣候變化的破壞性影響，但是在一些國家和地區(qū)，關(guān)于流域管理的經(jīng)驗(yàn)和政策研究仍不足以應(yīng)對(duì)人類活動(dòng)、氣候變化等因素帶來的連鎖效應(yīng)。

面對(duì)日益復(fù)雜的流域生態(tài)環(huán)境，國際社會(huì)如何就流域管理相關(guān)議題實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)共享和相互啟發(fā)？是否有可行的治理辦法和創(chuàng)新機(jī)制？9月9日，在國合會(huì)2021年年會(huì)“氣候變化背景下的流域管理”主題論壇上，與會(huì)專家代表就此展開了交流和討論。

中國正以更開闊的生態(tài)視野加強(qiáng)流域管理

不論是在中國還是在世界上其他國家，當(dāng)前因?yàn)槿祟惢顒?dòng)、氣候變化等多重因素的影響，一些流域正面臨著較大的風(fēng)險(xiǎn)和壓力，有時(shí)甚至因?yàn)槎嘀貕毫Φ寞B加，流域生態(tài)系統(tǒng)的敏感性、脆弱性更加凸顯。

“在世界上大部分地區(qū)，人類活動(dòng)是造成水資源短缺問題的主要因素之一。預(yù)計(jì)到2100年，全球?qū)⒂谐^75%的流域因?yàn)槿祟惢顒?dòng)造成水資源短缺。如果進(jìn)行恰當(dāng)?shù)娜藶楦深A(yù)，是有可能在全球及地方層面遏制當(dāng)前的流域水資源問題的。”大自然保護(hù)協(xié)會(huì)全球水項(xiàng)目首席專家米拉萊斯·威爾海姆表示。

長江作為中國重要的河流之一，其生態(tài)環(huán)境也受到各方關(guān)注。“2019年中國水資源公報(bào)”顯示，長江經(jīng)濟(jì)帶的水資源總量為1.28億立方米，占全國水資源總量的44%。

會(huì)上，中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原院長李曉江分享了位于長江三角洲東端長江口處的沖積島——崇明島的規(guī)劃新思路。

“崇明島是中國第三大島嶼，也是中國最大的河口沖積島。在傳統(tǒng)觀點(diǎn)中，這里交通便利、利于航運(yùn)，是經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理想地帶。然而，在上海城市總體規(guī)劃中，明確提出要將其打造成為具有全球引領(lǐng)示范作用的世界級(jí)生態(tài)島。這是將流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)充分考慮進(jìn)去的結(jié)果，也是一次新的嘗試。”李曉江說。

與會(huì)代表認(rèn)為，當(dāng)前，大流域面臨的挑戰(zhàn)在中國似乎比其他國家和地區(qū)更突出，這使得深入探討流域管理具有潛在價(jià)值，特別是對(duì)于同樣擁有重要經(jīng)濟(jì)體的其他河流三角洲區(qū)域而言。

各國經(jīng)驗(yàn)共享讓流域治理水平不斷提升

當(dāng)前，針對(duì)流域管理各方面可行的治理方法正在嶄露頭角。雖然各國在改善水質(zhì)和管理洪水風(fēng)險(xiǎn)方面已經(jīng)取得了一些成效，但如果要推進(jìn)更高質(zhì)量的流域管理，還需要更系統(tǒng)、跨部門與多主體參與，更需要各國的經(jīng)驗(yàn)共享。

威爾海姆表示：“在非洲大部分地區(qū)，人類活動(dòng)和氣候變化相互作用，但同時(shí)，美國東部和歐洲部分地區(qū)因不斷疊加的復(fù)合效應(yīng)，水資源短缺有所緩解。流域環(huán)境受到多重因素影響，變得脆弱多變，因此共享經(jīng)驗(yàn)是非常必要的。”

萊茵河作為歐洲的重要航道及沿岸國家的供水水源，對(duì)歐洲社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用。但19世紀(jì)下半葉以來，萊茵河流域工農(nóng)業(yè)快速發(fā)展造成了嚴(yán)重的環(huán)境與生態(tài)問題。

“20年前，我曾沿著萊茵河訪問了一些城市，參觀了一些工業(yè)區(qū)，當(dāng)時(shí)一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的實(shí)踐正在席卷萊茵河沿岸。多年來的事實(shí)證明，萊茵河流域流經(jīng)的歐洲多國通過制定治理目標(biāo)并開展有效行動(dòng)，成為國際流域管理的典范。我國的長江流域部分地區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚，污染相對(duì)集中，因此研究萊茵河流域管理的發(fā)展歷程、經(jīng)驗(yàn)和做法，將對(duì)長江流域管理具有很好的啟發(fā)性。” 李曉江說。

國合會(huì)委員、荷蘭基礎(chǔ)設(shè)施與水管理部秘書長莊鶴揚(yáng)表示，當(dāng)前氣候變化帶來的環(huán)境影響正在加劇，急需進(jìn)一步增進(jìn)地區(qū)性的流域管理經(jīng)驗(yàn)交流。“最近我們看到很多觸目驚心的新聞，不論是在加拿大還是地中海的熱浪，抑或今年夏天在比利時(shí)、德國還有中國的洪澇災(zāi)害，氣候變化帶來的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。因此，通過在國合會(huì)框架下的關(guān)于流域管理及氣候適應(yīng)等領(lǐng)域的論壇，加強(qiáng)各方交流，十分必要。”

近年來，在一些國家和地區(qū)，洪澇災(zāi)害更顯著，防洪也成為流域管理的關(guān)注議題之一。在本次論壇上，加強(qiáng)洪澇災(zāi)害治理的議題也受到外方代表的關(guān)注。

“荷蘭在很多人眼中是防洪經(jīng)驗(yàn)比較豐富的國家。但同時(shí)，荷蘭也是一個(gè)易受海平面上升影響和洪水影響的國家。盡管荷蘭圍繞防洪不斷完善相關(guān)法律框架，建設(shè)了一些三角洲工程，但在今年7月，我們?nèi)耘f遭遇了洪水災(zāi)害?，F(xiàn)在，我們能在國合會(huì)這個(gè)平臺(tái)就防御洪水災(zāi)害相關(guān)議題進(jìn)行討論，既及時(shí)又具有現(xiàn)實(shí)意義。”莊鶴揚(yáng)說。

流域治理面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)正在全球范圍加劇，但國合會(huì)正在以更加豐富、更加包容的內(nèi)涵為各國搭建交流、探討的平臺(tái)，以期各國流域治理水平穩(wěn)步、大幅度提升。