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● 中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)（國合會(huì)）成立于1992年，是經(jīng)中國政府批準(zhǔn)成立的國際性高層政策咨詢機(jī)構(gòu)。國合會(huì)每年針對(duì)中國和全球環(huán)境與發(fā)展熱點(diǎn)議題開展政策研究，召開年會(huì)，形成給中國政府的政策建議。

國合會(huì)2020年給中國政府的政策建議提出，保持生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，將“十四五”規(guī)劃綠色發(fā)展目標(biāo)與聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，尤其是氣候變化減緩和適應(yīng)行動(dòng)相互銜接。

針對(duì)如何積極應(yīng)對(duì)氣候變化，建議以能源轉(zhuǎn)型為核心，構(gòu)建低碳社會(huì)，具體建議包括：

? 建設(shè)清潔、低碳、安全和高效的能源體系。制定更有力度的溫室氣體減排約束性目標(biāo)。

? 結(jié)合實(shí)際調(diào)整國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，鼓勵(lì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)盡快提出碳排放率先達(dá)峰規(guī)劃。將氣候韌性融入各級(jí)政府規(guī)劃和預(yù)算。

? 加快構(gòu)建全國碳定價(jià)體系。逐步減少化石能源投資。在金融風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中納入環(huán)境和氣候因素，擴(kuò)大中國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋行業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)外部成本內(nèi)部化。強(qiáng)化對(duì)煤電的經(jīng)濟(jì)性評(píng)估，制定逐步減少并最終淘汰煤電的路線圖。

? 通過氣候行動(dòng)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和其他倡議，強(qiáng)化多邊氣候合作，形成新的全球氣候領(lǐng)導(dǎo)力。

? 加大可再生能源發(fā)電基礎(chǔ)設(shè)施投資，推進(jìn)綠色電力市場(chǎng)改革。制定國家層面的氫能經(jīng)濟(jì)政策，在交通和熱電聯(lián)產(chǎn)領(lǐng)域推廣燃料電池，提高可持續(xù)生物質(zhì)制氣在能源結(jié)構(gòu)中的占比。

? 在發(fā)電、建材、石化和冶煉等行業(yè)推廣碳捕獲、封存和利用技術(shù)。促進(jìn)鋼鐵、化工和水泥等高耗能行業(yè)的脫碳化和現(xiàn)代化。

其他有關(guān)如何促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的建議包括：

● 要以綠色繁榮、低碳集約、循環(huán)利用、公平包容、安全健康為目標(biāo)，推進(jìn)城市綠色轉(zhuǎn)型。

● 加快綠色技術(shù)推廣。在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，識(shí)別和選擇具有前瞻性、綜合性、創(chuàng)新性和實(shí)際效果的綠色技術(shù)。

● 以綠色消費(fèi)革命為抓手，提升全社會(huì)綠色消費(fèi)意識(shí)，大幅增加綠色消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)供給。

● 推動(dòng)綠色建筑，全面推進(jìn)綠色健康建筑設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行，強(qiáng)化綠色家居用品環(huán)境標(biāo)志，擴(kuò)大高能效綠色家居產(chǎn)品有效供給。

● 推動(dòng)綠色出行，鼓勵(lì)步行、自行車和公共交通等低碳出行方式，加大新能源汽車推廣和使用力度。

國合會(huì)2021年給中國政府的政策建議提出，中國應(yīng)把握科技革命和產(chǎn)業(yè)綠色變革的契機(jī)，重視結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)、時(shí)間安排和實(shí)現(xiàn)路徑，建立明確、穩(wěn)健、綜合性、系統(tǒng)性的綠色發(fā)展政策體系，從宏觀和微觀兩個(gè)層面明確可以采取的行動(dòng)，推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面綠色轉(zhuǎn)型。

針對(duì)如何統(tǒng)籌有序落實(shí)“雙碳”目標(biāo)，建議：

? 建立跨行業(yè)、跨部門的溝通協(xié)作機(jī)制，制定面向碳中和的中期目標(biāo)、時(shí)間表和行動(dòng)路線圖。推動(dòng)部分可再生能源稟賦好的省市以及電力、鋼鐵、水泥等高碳行業(yè)率先達(dá)峰。到本世紀(jì)中葉，構(gòu)建碳中和經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)二氧化碳近零排放。

? 進(jìn)一步推動(dòng)提高能源利用效率，加強(qiáng)需求側(cè)管理。提供長(zhǎng)期、明確、穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期和有效的價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，完善國家碳排放權(quán)交易體系建設(shè)。充分考慮不同行業(yè)、不同地區(qū)碳達(dá)峰時(shí)間表的差異性，利用市場(chǎng)手段提供價(jià)格、投資等方面的激勵(lì)，鼓勵(lì)盡早行動(dòng)。

? 夯實(shí)低碳轉(zhuǎn)型的法律基礎(chǔ)。繼續(xù)推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)相關(guān)的公眾意識(shí)提高和公眾教育，鼓勵(lì)全社會(huì)共同參與。

? 推動(dòng)鋼鐵、有色金屬、水泥、化工和石化等難減排行業(yè)凈零技術(shù)創(chuàng)新和科研成果應(yīng)用。推動(dòng)低碳、氣候韌性高、自然向好的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和項(xiàng)目設(shè)計(jì)，提升可再生能源占比的同時(shí)最小化對(duì)生物多樣性的影響。制定實(shí)施交通、建筑等領(lǐng)域的低碳路線圖。

? 設(shè)立具有明確目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間表的綠色投資路線圖，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。鼓勵(lì)開展氣候投融資產(chǎn)品和工具創(chuàng)新，啟動(dòng)地方試點(diǎn)，開發(fā)適用、高效、先進(jìn)的氣候投融資分類標(biāo)準(zhǔn)體系。

? 穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型可能帶來的公平公正問題，尤其是煤炭依賴地區(qū)的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題。

其他有關(guān)如何促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的建議包括：

● 打造綠色城鎮(zhèn)化新范式。將“雙碳”（碳達(dá)峰碳中和）目標(biāo)作為綠色城鎮(zhèn)化的重要戰(zhàn)略抓手，依托城市更新、縣域發(fā)展和綠色鄉(xiāng)村振興三大支柱，構(gòu)筑低碳空間新格局；

● 協(xié)同推進(jìn)可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)。重視綠色數(shù)字創(chuàng)新賦能，將低碳、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)納入綠色供應(yīng)鏈，加強(qiáng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、材料、產(chǎn)品回收再利用等上下游綠色聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造綠色“雙循環(huán)”，為高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能；

● 協(xié)同推進(jìn)國內(nèi)綠色發(fā)展目標(biāo)舉措與國際合作及多邊治理進(jìn)程，建立更緊密的綠色發(fā)展伙伴關(guān)系。通過綠色投融資主流化、綠色供應(yīng)鏈與可持續(xù)貿(mào)易、共建綠色“一帶一路”等，推動(dòng)包容綠色轉(zhuǎn)型和發(fā)展成果共享。

政策建議全文和相關(guān)政策研究報(bào)告詳見www.cciced.net。