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2021年是生態(tài)環(huán)境保護歷程中具有特殊重要性的一年?；仡欉^去一年我們共同經(jīng)歷的，抑或振奮人心，抑或出圈熱議的熱點事件和關注焦點，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院形勢分析中心聯(lián)合光明日報生態(tài)文明版，對《光明日報》、生態(tài)環(huán)境部官微、《中國環(huán)境報》等重要媒體發(fā)布的涉及生態(tài)環(huán)境保護領域的文章進行詞頻分析，統(tǒng)計出現(xiàn)頻率最高的生態(tài)環(huán)境領域熱詞，同時對每月生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會文本進行主題聚類分析，得出受到媒體高度關注的主題詞，最終從中甄選出10個兼具社會關注度和工作重要性的熱詞。

1 污染防治攻堅戰(zhàn)

這一年，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)由系統(tǒng)謀劃進入部署實施新階段。黨的十九屆五中全會明確提出，“十四五”時期，要深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，繼續(xù)開展污染防治行動。4月30日，中央政治局就新形勢下加強我國生態(tài)文明建設進行第29次集體學習，習近平總書記強調，要深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，讓老百姓實實在在感受到生態(tài)環(huán)境質量改善。8月30日，中央深改委第21次會議審議通過《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（以下簡稱《意見》），要求鞏固污染防治攻堅成果，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。11月2日，中共中央、國務院正式印發(fā)《意見》，明確了深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的總體要求、主要目標、重大任務和保障措施，進一步明確攻堅策略、深化攻堅路徑、拓展攻堅領域、延伸攻堅范圍、強化攻堅手段，將深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)由戰(zhàn)略部署細化為時間表和施工圖。

2 碳達峰碳中和

這一年，我國碳達峰碳中和由重大戰(zhàn)略決策向科學系統(tǒng)部署邁出關鍵步伐。自2020年習近平總書記宣示碳達峰碳中和目標愿景以來，碳達峰碳中和落實工作統(tǒng)籌有序展開。政府工作報告中首次部署碳達峰碳中和任務。5月26日，碳達峰碳中和工作領導小組第一次全體會議召開，審議有關文件，研究部署工作。9月22日，中共中央、國務院印發(fā)《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，成為指導做好碳達峰碳中和工作的綱領性文件。10月24日，國務院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》，對推進碳達峰工作作出總體部署。10月27日，國務院新聞辦發(fā)布《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書。11月，第26屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP26）在英國舉行，中國和美國發(fā)布《中美關于在21世紀20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言》，推動完成《巴黎協(xié)定》實施細則遺留問題談判。近期，中央經(jīng)濟工作會議再次對碳達峰碳中和作出系統(tǒng)部署，堅定不移推進。

3 美麗中國

這一年，美麗中國建設邁上新征程。美麗中國建設目標是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要組成部分，是“十四五”乃至更長時期謀劃生態(tài)環(huán)境保護的根本遵循。1月29日，生態(tài)環(huán)境部、中宣部等六部門發(fā)布《“美麗中國，我是行動者”提升公民生態(tài)文明意識行動計劃（2021—2025年）》，部署安排重點任務和專題行動，推動形成人人關心、支持、參與生態(tài)環(huán)境保護的社會氛圍。2月5日，《深圳率先打造美麗中國典范規(guī)劃綱要（2020—2035年）及行動方案（2020—2025年）》印發(fā)，提出“三個臺階”目標愿景，成為我國第一個推進美麗中國典范建設的綱領性文件。9月11日，“美麗中國百人論壇2021年會”組織召開，發(fā)布美麗中國生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略研究與行動、2035美麗中國目標與低碳發(fā)展情景等研究成果。黨的十九屆六中全會審議通過《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，明確指出黨的十八大以來，黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設，美麗中國建設邁出重大步伐。

清晨的武夷山國家公園，群山青翠，云霧繚繞，景美如畫。新華社發(fā)

4 中央生態(tài)環(huán)保督察

這一年，中央生態(tài)環(huán)境保護督察有力有序推進。中央生態(tài)環(huán)境保護督察是習近平總書記親自謀劃、部署、推動的重大制度創(chuàng)新，是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的關鍵舉措，有力解決了一大批群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。4月上旬，第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護督察組分別進駐山西、遼寧、安徽、江西、河南、湖南、廣西、云南8?。▍^(qū)）開展督察。5月8日，中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室印發(fā)實施《生態(tài)環(huán)境保護專項督察辦法》，進一步完善督察制度體系，指導督察工作實踐。8月下旬，第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護督察組分別進駐吉林、山東、湖北、廣東、四川5省及中國有色集團、中國黃金兩家中央企業(yè)開展督察。12月上旬，第二輪第五批中央生態(tài)環(huán)境保護督察組分別進駐黑龍江、貴州、陜西、寧夏4?。▍^(qū)）開展督察。截至目前，累計曝光65個典型案例，有序推動中央生態(tài)環(huán)境保護督察向縱深發(fā)展。

在天津市濱海新區(qū)的人工沙灘，小朋友體驗“趕海拾貝”。新華社發(fā)

5 “兩高”項目

這一年，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展取得顯著成效。“十四五”開局，各地紛紛擬上馬一批重大項目，其中“兩高”項目比重達六成以上。5月13日，國家發(fā)展改革委召開部分節(jié)能形勢嚴峻地區(qū)談話提醒視頻會議，明確把不符合要求的“兩高”項目拿下來。5月30日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關于加強高耗能、高排放項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見》，提出嚴把新建、改建、擴建高耗能、高排放項目的環(huán)境準入關，在“兩高”項目環(huán)評中率先開展碳排放影響評價試點。9月11日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》，要求各地建立在建、擬建、存量高耗能高排放項目清單，明確處置意見。9月下旬，中紀委網(wǎng)站連續(xù)發(fā)文密集關注“兩高”項目，將堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展工作列為對碳達峰碳中和開展政治監(jiān)督的重點內容，納入監(jiān)督臺賬跟進監(jiān)督。

在多方共同努力下，“兩高”項目盲目發(fā)展勢頭得到有效遏制。

6 生物多樣性保護

這一年，生物多樣性保護取得長足進展。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要中將實施生物多樣性保護重大工程、構筑生物多樣性保護網(wǎng)絡作為提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性的重要內容。4月15日，《中華人民共和國生物安全法》正式施行。這是生物安全領域一部基礎性、綜合性、系統(tǒng)性、統(tǒng)領性法律，標志著我國生物安全進入依法治理的新階段。10月8日，國務院新聞辦公室發(fā)布《中國的生物多樣性保護》白皮書——這是我國政府發(fā)布的第一部生物多樣性保護白皮書，向世界展示了我國生物多樣性保護政策理念、重要舉措和進展成效。10月11日至15日，聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）第一階段會議在云南昆明召開。習近平主席以視頻方式發(fā)表主旨講話，為未來全球生物多樣性治理指明方向，多國政要視頻參會，會議發(fā)布“昆明宣言”。10月19日，中辦、國辦印發(fā)《關于進一步加強生物多樣性保護的意見》，提出生物多樣性保護的總體目標和八項重點任務，切實推進生物多樣性保護工作。

貴州威寧的居民在仙水窩光伏電站放養(yǎng)的羊群。新華社發(fā)

7 碳排放權交易

這一年，全國碳排放權交易市場順利揚帆起航。全國碳排放權交易市場是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展的重大制度創(chuàng)新，也是落實我國碳達峰碳中和目標愿景的重要政策工具。2月1日，《全國碳排放權交易管理辦法（試行）》正式實施，全國碳市場第一個履約周期配額分配方案印發(fā)，從國家層面將溫室氣體排放控制責任壓實到重點排放企業(yè)。3月30日，生態(tài)環(huán)境部公開征求關于《碳排放權交易管理暫行條例（草案修改稿）》的意見，積極推動立法進程，夯實碳排放權交易法律基礎。5月14日，生態(tài)環(huán)境部出臺《碳排放權登記管理規(guī)則（試行）》《碳排放權交易管理規(guī)則（試行）》《碳排放權結算管理規(guī)則（試行）》等政策文件，進一步完善碳市場制度保障體系。7月16日，全國碳市場啟動上線交易，納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162家，覆蓋約45億噸二氧化碳排放量，建成全球規(guī)模最大的碳市場。截至12月底，全國碳市場碳排放配額累計成交量1.5億噸，累計成交金額60多億元，市場活躍度持續(xù)攀升。

8 “三線一單”

這一年，全國上下切實推進“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）落地實施走深走實。4月，全國所有省份“三線一單”省級成果均完成政府審議和發(fā)布工作，各地扎實推進“三線一單”成果細化深化，全力支撐相關政策規(guī)劃編制，積極服務產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和小微企業(yè)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境部陸續(xù)發(fā)布三批次共36個“三線一單”落地應用典型案例，為各地在實踐中不斷拓展應用體系、完善應用機制、充分服務好新形勢下的生態(tài)環(huán)境保護工作提供借鑒。10月29日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《“三線一單”減污降碳協(xié)同管控試點工作方案（征求意見稿）》，探索將應對氣候變化要求納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。11月19日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導意見（試行）》，這是新時代貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、加強生態(tài)環(huán)境源頭防控的又一重要舉措。

9 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)

這一年，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)由地方探索向全面推廣邁進。2月19日，中央深改委第18次會議強調建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。4月26日，中辦、國辦印發(fā)《關于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》，提出到2025年初步建立、到2035年全面建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的時間表和工作機制，是首個將“兩山”理論落實到制度安排和實踐操作的綱領性文件。5月20日，《中共中央 國務院關于支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》印發(fā)，提出探索完善具有浙江特點的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算應用體系。9月13日，中辦、國辦印發(fā)《關于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》，鼓勵地方通過購買生態(tài)產(chǎn)品和服務等方式，探索推進橫向生態(tài)保護補償。11月10日，國辦印發(fā)《關于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見》，從源頭上推動生態(tài)環(huán)境領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

10 “十四五”生態(tài)環(huán)保規(guī)劃

這一年，全國及各地基本完成“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃并推動實施。

2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，全國及各地加緊編制出臺“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和各領域專項規(guī)劃。即將出臺的《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》和《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》，將明確“十四五”時期并展望到2035年生態(tài)環(huán)境保護的主要目標，全面部署推動綠色發(fā)展、促進人與自然和諧共生的重點任務和重大改革舉措。與此同時，重點流域、空氣質量改善、生態(tài)保護等領域專項規(guī)劃進展順利。

今年以來，北京、內蒙古、上海、江蘇、浙江、福建、江西、山東、湖南、廣東、海南、陜西、甘肅、青海、寧夏等?。▍^(qū)、市）陸續(xù)印發(fā)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，明確了“十四五”生態(tài)環(huán)境保護的總體思路、主要目標和重點任務，“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃體系基本形成。

（光明日報記者張蕾整理）

《光明日報》（ 2021年12月25日 09版）

（來源：光明網(wǎng)-《光明日報》）