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《藍碳生態(tài)系統(tǒng)的國際政策框架》由IUCN和保護國際基金會（Conservation International, CI）共同制定，概述了在國際政策進程中藍碳生態(tài)系統(tǒng)保護和恢復的關(guān)鍵點和機遇，旨在促進國際政策進程之間的合作與協(xié)調(diào)、支持國家和其他利益相關(guān)方提振雄心并在實地履行承諾。在考慮若干關(guān)鍵政策進程后，本框架確定了通過綜合方法加快和加強海岸帶藍碳生態(tài)系統(tǒng)的保護、恢復和可持續(xù)管理的機會。

本政策框架：

1. 建議締約方支持國際政策進程的協(xié)同作用，以提高藍碳行動的雄心、加速國家層面實施和簡化報告工作。

2. 提供了締約方為實現(xiàn)目標可采取具體行動的實例，包括在國家自主貢獻和國家生物多樣性戰(zhàn)略與行動計劃更新周期中即將到來的政策機會窗口。

3. 確定了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》、《拉姆薩爾公約》和聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標4個國際政策進程中藍碳行動的切入點，以及支持締約方實施本框架的資源清單。

《藍碳生態(tài)系統(tǒng)的國際政策框架——關(guān)于協(xié)調(diào)國際政策進程中海岸帶藍碳生態(tài)系統(tǒng)保護和恢復的建議》

一、引言

海岸帶藍碳生態(tài)系統(tǒng)是地球上碳密度最高的生態(tài)系統(tǒng)，包括紅樹林、海草和潮沼，對于減緩氣候變化影響、沿海生物多樣性、糧食安全、生計和人類福祉至關(guān)重要。然而，這些生態(tài)系統(tǒng)正受到威脅。一旦它們退化或被破壞，其碳儲存就會以二氧化碳的形式釋放出來，進一步加劇氣候變化。

國際政策在加強全球行動以保護和保存海岸帶藍碳生態(tài)系統(tǒng)方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。各國可以通過國際政策進程提高海岸保護和恢復的雄心，增加可用資金和資源，以支持項目的實地實施。然而，許多政策進程彼此孤立，往往使各國難以在不同國際政策之間開展自然保護和可持續(xù)發(fā)展的合作。

沒有任何一個政策進程能夠為海岸帶藍碳生態(tài)系統(tǒng)保護、恢復及其多重效益的全部問題提供解決方案。因此，各國支持不同政策進程之間的協(xié)作、合作與一致性至關(guān)重要，從而為海岸和社區(qū)爭取最大化的積極成果。此外，國際政策談判以及最終對共同優(yōu)先事項的承認可以幫助依賴海岸帶藍碳生態(tài)系統(tǒng)的社區(qū)和國家獲得至關(guān)重要的支持。

二、藍碳生態(tài)系統(tǒng)國際政策框架

要在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)高質(zhì)量的藍碳保護和恢復成果，需要通過協(xié)調(diào)和鞏固國際政策來加強國際層面的行動。從傳統(tǒng)的孤立方法轉(zhuǎn)變?yōu)樨灤┻@些國際政策進程的綜合方法，可為藍碳生態(tài)系統(tǒng)的保護、恢復和可持續(xù)管理提高雄心、加快實施和高效報告。

本政策框架的重點是那些加速保護和恢復藍碳生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵國際政策進程，包括《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（United Nations Framework Convention on Climate Change, UNFCCC）、《生物多樣性公約》（Convention on Biological Diversity, CBD）、《拉姆薩爾公約》（Ramsar Convention）、2030年可持續(xù)發(fā)展議程（2030 Agenda）與可持續(xù)發(fā)展目標（Sustainable Development Goals, SDGs）。

統(tǒng)一各國際政策進程中的承諾和行動，可對保護、恢復和可持續(xù)管理海岸帶藍碳生態(tài)系統(tǒng)提振雄心、加快實施和簡化報告

三、綜合方法下的國家行動建議

本政策框架協(xié)調(diào)并連接各國際政策進程的行動，以

1. 提高海岸帶藍碳生態(tài)系統(tǒng)保護和恢復的雄心

2. 加快和協(xié)調(diào)藍碳承諾和目標的實現(xiàn)

3. 加強成果衡量，促進海岸帶藍碳生態(tài)系統(tǒng)保護和恢復的創(chuàng)新

四、不同國際政策下的具體行動建議

探索各國可在這些政策進程中采取的具體行動，加強各政策進程之間的協(xié)同作用。

加速保護和恢復海岸帶藍碳生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵國際政策

1 聯(lián)合國氣候變化公約

根據(jù)UNFCCC，海岸帶藍碳生態(tài)系統(tǒng)的保護和恢復為許多國家提供了減緩氣候變化的潛在機會，有助于提高國家應對氣候變化的能力。2023年第一次UNFCCC全球盤點正在評估世界在實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標上的集體進程。

加強UNFCCC與其他政策進程之間協(xié)同作用的關(guān)鍵機會包括：

1.1 國家自主貢獻（Nationally Determined Contributions, NDCs）

將未來藍碳的NDCs與其他國際政策結(jié)合并保持一致，包括昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架（Kunming-Montreal Global Biodiversity Framework, GBF）的目標A和目標B的部分具體指標，以及相關(guān)的可持續(xù)發(fā)展目標。未來NDCs還可參考《拉姆薩爾公約》中的濕地清單。

1.2 內(nèi)羅畢工作計劃（Nairobi Work Programme, NWP）

通過UNFCCC專家組、CBD的海洋和海岸生動物多樣性工作計劃、拉姆薩爾公約的傳播、能力建設(shè)、教育、公眾參與及意識提升（Communication, Capacity Building, Education, Participation and Awareness, CEPA）項目等跨政策進程的合作，加強NWP的工作，為藍碳保護和恢復提供建議和指導。

1.3 締約方大會（Conference of Parties, COP）的指導

通過COP對資金機制經(jīng)營實體的年度指導，呼吁全球環(huán)境基金（Global Environment Facility, GEF）和綠色氣候基金（Green Climate Fund, GCF）為藍碳計劃和項目擴大融資規(guī)模，并為其共同效益的融資提供進一步指導。

2 生物多樣性公約

根據(jù)CBD，加強對海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)的保護有利于應對氣候變化、資源可持續(xù)利用、經(jīng)濟增長以及空氣和水的清潔。CBD的愿景是“人與自然和諧共生”（Living in Harmony with Nature），到2050年, 生物多樣性將被重視、保護、恢復以及合理利用, 以維持生態(tài)系統(tǒng)服務功能, 維護地球的健康及為全人類提供必需的惠益。

加強CBD與其他政策進程之間協(xié)同作用的關(guān)鍵機會包括：

2.1國家生物多樣性戰(zhàn)略與行動計劃（National Biodiversity Strategies and Action Plans, NBSAP）

將海洋和海岸生物多樣性納入各國必須更新的NBSAP國家目標中，特別是關(guān)于各國將如何為實現(xiàn)GBF的目標A和B等。確保這些國家目標于UNFCCC、拉姆薩爾公約、SDGs下的國家目標和承諾相一致。

2.2 海洋和海岸生物多樣性工作計劃

通過為海洋和海岸生物多樣性的保護、恢復和可持續(xù)利用提供工具和指導方針，支持GBF的實施，并強調(diào)其對減緩和適應氣候變化的貢獻，以及實施《拉姆薩爾公約》戰(zhàn)略計劃的相關(guān)和具體目標。

2.3 “科學咨詢機構(gòu)” 關(guān)于海洋和海岸生物多樣性的項目議程

請科學咨詢機構(gòu)的科學、技術(shù)和工藝咨詢附屬機構(gòu)（Subsidiary Body on Scientific, Technical and Technological Advice, SBSTTA）與其他國際機構(gòu)促進協(xié)同增效與合作，包括UNFCCC附屬科技咨詢機構(gòu)、拉姆薩爾科學技術(shù)審查小組（Ramsar Scientific and Technical Review Panel），以解決類似藍碳生態(tài)系統(tǒng)的適應性和復原力等跨領(lǐng)域的問題。

3 拉姆薩爾公約

該公約為保護和合理利用濕地及其資源提供了一個全球框架，旨在處理濕地喪失和退化的驅(qū)動因素，有效保護、合理利用世界各地的濕地，并加強在跨國濕地和共有物種方面的合作。

加強該公約與其他政策進程之間協(xié)同作用的主要機會包括：

3.1 指定和管理具有國際重要性的濕地

在規(guī)劃當前和未來的拉姆薩爾國際濕地遺址時，承認并考慮藍碳生態(tài)系統(tǒng)的多重協(xié)同效益,包括氣候減緩、適應和生物多樣性潛力。

3.2 CEPA計劃

使用CEPA指南向沿海社區(qū)、地方、州和國家政府等利益相關(guān)方傳播有關(guān)藍碳生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同效益的知識。

3.3 科學和審查技術(shù)小組（Scientific and Technical Review Panel, STRP）

開發(fā)濕地對實現(xiàn)國家減緩和適應目標適合性的評估工具，并開發(fā)工具評估潛在項目地在保護生物多樣性、改善生計和適應效益方面的適合性，以及對如何開發(fā)和使用濕地清單提出建議。

4 可持續(xù)發(fā)展目標

SDGs包含一個將海洋與人類健康、經(jīng)濟發(fā)展和氣候行動聯(lián)系起來的海洋保護框架。在保護和恢復藍碳生態(tài)系統(tǒng)方面，核心目標是SDG14 “水下生命”（Life Below Water），即保護和可持續(xù)利用海洋及海洋資源。這一目標與其他SDGs的緊密聯(lián)系為擴大跨領(lǐng)域行動和積極影響提供了機會，并要求行動者權(quán)衡利弊。

加強SDGs與其他政策進程之間協(xié)同作用的主要機會包括：

4.1 實現(xiàn)SDGs的國家戰(zhàn)略和框架

在實現(xiàn)SDGs的國家戰(zhàn)略中納入藍碳生態(tài)系統(tǒng)恢復和保護行動，并在UNFCCC、CBD和拉姆薩爾公約的承諾中認可行動如何有助于實現(xiàn)SDGs。在可能和適當?shù)那闆r下，將藍碳生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)的生物多樣性和氣候目標納入所有經(jīng)濟部門的政策、法規(guī)、規(guī)劃、發(fā)展進程和減貧戰(zhàn)略中。

4.2 為可持續(xù)發(fā)展融資

未來的可持續(xù)發(fā)展籌資論壇或第四屆發(fā)展籌資問題國際會議可更加重視可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境支柱——投資于自然和實施全球生物多樣性框架，將其作為經(jīng)濟復蘇和增長、適應和減緩氣候變化以及人類福祉的動力。

4.3 技術(shù)促進機制（Technology Facilitation Mechanism）

技術(shù)促進機制探索支持藍碳保護和恢復工作的可能性，以實現(xiàn)SDGs、國家氣候和生物多樣性目標。