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2021年9月9日，中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)（簡(jiǎn)稱國(guó)合會(huì)）2021年年會(huì)閉幕式在京舉行。國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)合會(huì)主席韓正出席并發(fā)表重要講話。國(guó)合會(huì)副主席匯報(bào)年會(huì)成果，首席顧問(wèn)做補(bǔ)充；部分外方委員代表發(fā)言。

以下為外方委員發(fā)言實(shí)錄摘編：

蘭博蒂尼

國(guó)合會(huì)委員、世界自然基金會(huì)總干事

非常高興看到中國(guó)“十四五”規(guī)劃中18個(gè)指標(biāo)里6個(gè)約束性指標(biāo)直接或間接與健康的自然相關(guān)。自然正面臨危機(jī)，現(xiàn)在也正在發(fā)生新的變化。一方面，有證據(jù)表明我們對(duì)自然造成明顯影響，而且越來(lái)越顯著。另一方面，要認(rèn)識(shí)到我們的行為不僅對(duì)自然產(chǎn)生影響，還對(duì)人類生活、經(jīng)濟(jì)和健康產(chǎn)生影響。必須采取行動(dòng)避免損失。

我們與合作伙伴共同號(hào)召世界領(lǐng)導(dǎo)人追求自然的全球增長(zhǎng)，建設(shè)更好未來(lái)。在2030年前實(shí)現(xiàn)自然向好這一清晰目標(biāo)意味著，在這十年里我們要擁有更好的自然，需要更好的生物多樣性以及清潔河流，要讓自然與氣候協(xié)同增效，并且需要召集更多綜合性行動(dòng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展和美麗未來(lái)。

這個(gè)目標(biāo)同樣可以積極影響和支持關(guān)鍵行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，除能源行業(yè)以外，還有一些行業(yè)會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境不穩(wěn)定和退化。農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、制造業(yè)、森林以及基礎(chǔ)設(shè)施，還有最重要的資金流，都應(yīng)該用來(lái)支持碳中和與自然向好轉(zhuǎn)型。建立生態(tài)紅線體系、支持綠色投資、推動(dòng)生物多樣性主流化，以及綠色供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型等工作，都表明中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始設(shè)立非常積極的目標(biāo)。

即將召開(kāi)的《生物多樣性公約》締約方大會(huì)第十五次會(huì)議（COP15）將是發(fā)揮自然向好作用的重要機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)全世界履行承諾。非常高興看到中國(guó)成為COP15的東道國(guó)，分享中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、成就和發(fā)展愿景。世界自然基金會(huì)非常榮幸為國(guó)合會(huì)實(shí)現(xiàn)這些愿景提供支持。我們已做好準(zhǔn)備支持中國(guó)，支持國(guó)合會(huì)，推動(dòng)COP15成功達(dá)成2020年后全球生物多樣性行動(dòng)框架，真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、公平、自然向好與碳中和目標(biāo)。

韓佩東

國(guó)合會(huì)委員、兒童投資基金會(huì)首席執(zhí)行官

中國(guó)做出的“雙碳”目標(biāo)承諾彰顯了中國(guó)積極落實(shí)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)，也為更多國(guó)家承諾凈零排放注入動(dòng)力。凈零轉(zhuǎn)型不是一帆風(fēng)順的，它需要深入的結(jié)構(gòu)性改革和新的治理方法，尤其是對(duì)于中國(guó)如此規(guī)模龐大的國(guó)家而言，復(fù)雜性會(huì)更加顯著。我想分享一些建議。

對(duì)于綠色復(fù)蘇和轉(zhuǎn)型來(lái)說(shuō)，它符合中國(guó)逐漸邁向高收入和老齡化社會(huì)所需要的結(jié)構(gòu)性變革，而且也會(huì)更加注重服務(wù)和便利設(shè)施?；诟魇》萑丝趧?dòng)態(tài)、產(chǎn)業(yè)布局和地理特征，由中央政府主導(dǎo)的能源和工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，對(duì)于確保優(yōu)化平衡轉(zhuǎn)型至關(guān)重要，我們需要一系列、一攬子政策。比如在電力部門(mén)改革和跨區(qū)域電力輸送機(jī)制方面，支持依賴煤炭省份的公正轉(zhuǎn)型。在逐步淘汰煤炭的同時(shí)創(chuàng)造新的增長(zhǎng)動(dòng)力。那些有條件的地區(qū)、省份和城市可以為早日達(dá)峰設(shè)定明確目標(biāo)、時(shí)間表和規(guī)劃。

習(xí)近平主席承諾要進(jìn)一步淘汰煤炭，這是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的重要承諾。很多歷史上對(duì)煤炭依賴度較高的國(guó)家都面臨相似困難，他們現(xiàn)在也在參考中國(guó)做法，盡可能淘汰煤炭。當(dāng)前，高碳資產(chǎn)面臨擱淺風(fēng)險(xiǎn)，也使實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性目標(biāo)面臨更大困難。針對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)的金融監(jiān)管可以有效塑造公共和私人投資，防止新建高碳資產(chǎn)，引導(dǎo)公共投資用于可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施。強(qiáng)制披露在這方面也至關(guān)重要。

中國(guó)可以動(dòng)員其經(jīng)驗(yàn)、資金和技術(shù)，與“一帶一路”沿線發(fā)展中國(guó)家共享，呼吁減少煤炭使用，支持清潔技術(shù)，推動(dòng)綠色復(fù)蘇。這點(diǎn)在新冠疫情影響下尤為重要，發(fā)展中國(guó)家對(duì)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(huì)（COP26）提出的重要訴求之一就是資金。正如國(guó)際貨幣基金組織總裁所說(shuō)，新冠疫情導(dǎo)致當(dāng)今世界產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)分化，我們必須支持脆弱國(guó)家的綠色復(fù)蘇。

就像國(guó)合會(huì)精神所體現(xiàn)的那樣，在合作框架之內(nèi)，各國(guó)都需要有遠(yuǎn)見(jiàn)。中國(guó)有巨大機(jī)會(huì)，通過(guò)氣候和生物多樣性公約談判為全球治理框架作出貢獻(xiàn)。我們要推動(dòng)《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的定稿，為昆明和格拉斯哥會(huì)議營(yíng)造合作精神，并引領(lǐng)制定COP15和COP26之后的議程。比如說(shuō)，減少甲烷就是一個(gè)推動(dòng)國(guó)際合作和領(lǐng)導(dǎo)力的機(jī)會(huì)。

IPCC報(bào)告指出可以通過(guò)具有成本效益的解決方案催生變化，減少變暖。對(duì)于中國(guó)和歐洲而言，雙方的碳中和方向是一致的，這為中歐合作創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，比如建立合作機(jī)制，包括特定領(lǐng)域的工作組和定期專家對(duì)話，探討碳市場(chǎng)、公正轉(zhuǎn)型、循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制等領(lǐng)域，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同利益。

最后我想指出，中國(guó)在氣候問(wèn)題上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，特別是通過(guò)生態(tài)文明建設(shè)、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和深度脫碳。國(guó)際慈善機(jī)構(gòu)和非政府組織的氣候?qū)＜乙部梢苑窒砀嘀腔邸Ｗ屛覀優(yōu)榱俗訉O后代，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)1.5℃的目標(biāo)。

斯蒂爾

國(guó)合會(huì)委員、貝索斯地球基金會(huì)總裁兼首席執(zhí)行官

我們處在歷史上非常重要的時(shí)刻，面臨巨大機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)在尋找解決方案方面具有重要作用，已經(jīng)展示出降低技術(shù)成本并以前所未有的規(guī)模實(shí)施的能力。中國(guó)也證明了應(yīng)對(duì)氣候變化的明智行動(dòng)和健康經(jīng)濟(jì)之間是不沖突的。綠水青山就是金山銀山。世界需要吸取教訓(xùn)。

中國(guó)舉辦COP15將是扭轉(zhuǎn)自然喪失悲劇的絕佳機(jī)會(huì)。世界需要共同努力保護(hù)全球30%的土地和海洋。同樣，在COP26之前中國(guó)有力的國(guó)家自主貢獻(xiàn)(NDCs)非常重要。目前已有115個(gè)國(guó)家提交了新的NDCs，世界在等待中國(guó)。在這些方面，中國(guó)擁有驚人的國(guó)內(nèi)行動(dòng)力，也可以通過(guò)國(guó)際投資和貿(mào)易產(chǎn)生巨大影響。

綠色“一帶一路”給世界帶來(lái)巨大的積極影響，推動(dòng)氣候以及生物多樣性議程進(jìn)展，為共建國(guó)家指導(dǎo)面向未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而非傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式。綠色“一帶一路”建設(shè)在過(guò)去幾個(gè)月有很大進(jìn)展，包括很多新的法規(guī)和更嚴(yán)格的條件和指導(dǎo)。2017年中國(guó)有大概600億人民幣投資于海外煤電，但是今年到目前為止還沒(méi)有海外煤電投資。這與全球趨勢(shì)一致，比如過(guò)去一年巴基斯坦、越南、印尼、孟加拉、菲律賓等合作國(guó)家也表示希望減少煤炭使用。

環(huán)保主義也在發(fā)生變化。早期我們要阻止壞事，這點(diǎn)仍然重要，例如在“一帶一路”建設(shè)中制定強(qiáng)硬措施控制污染。現(xiàn)在環(huán)保主義有了新發(fā)展，不僅要阻止壞事，還必須推動(dòng)積極的事情發(fā)生，這也是大轉(zhuǎn)型中的一部分。在自然以及氣候方面采取明智行動(dòng)會(huì)帶來(lái)更高效率，推動(dòng)新技術(shù)發(fā)展，降低風(fēng)險(xiǎn)，改變?nèi)藗儗?duì)未來(lái)的期望，創(chuàng)造更美好的未來(lái)。

中國(guó)正處在這一趨勢(shì)的核心位置，這對(duì)“一帶一路”來(lái)說(shuō)意味著什么？例如，我們看一下中國(guó)的合作伙伴國(guó)家新的NDCs，他們有多需要綠色技術(shù)，這些需求已經(jīng)達(dá)到1萬(wàn)億美元規(guī)模，他們?cè)趯ふ屹Y金和技術(shù)支持。世界上哪個(gè)國(guó)家能夠有最好的技術(shù)，有能力大規(guī)模幫助他們？中國(guó)在“一帶一路”的投資仍名聲在外，重要的是快速轉(zhuǎn)型，我們很高興看到這種轉(zhuǎn)變的發(fā)生。

最后，關(guān)于“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施投資，我們需要關(guān)注“一帶一路”運(yùn)輸?shù)氖鞘裁矗巧唐泛痛笞谏唐焚Q(mào)易。比如中國(guó)是大豆、紙漿、木材和牛肉的第一大進(jìn)口國(guó)，也是棕櫚油的第二大進(jìn)口國(guó)。如果中國(guó)能夠在COP15上引領(lǐng)建立相應(yīng)法規(guī)，確保其在全球貿(mào)易中發(fā)揮積極作用，并通過(guò)“一帶一路”開(kāi)展綠色軟性商品運(yùn)輸和貿(mào)易，那是多么美好的事情。我們也希望提供支持，共同開(kāi)啟美好旅程。

莫瑞絲

國(guó)合會(huì)委員大、自然保護(hù)協(xié)會(huì)首席執(zhí)行官

氣候危機(jī)和生物多樣性喪失是這個(gè)時(shí)代的兩大挑戰(zhàn)，這與我們的健康、經(jīng)濟(jì)以及生活方式密不可分。為此，世界上最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體共同采取措施。2014年11月，中國(guó)和美國(guó)宣布開(kāi)展氣候合作，為一年后的《巴黎協(xié)定》達(dá)成奠定了基礎(chǔ)。我想中美能夠繼續(xù)團(tuán)結(jié)合作，其他國(guó)家也將效仿?；谧匀坏慕鉀Q方案將是合作的關(guān)鍵內(nèi)容。我們有兩個(gè)大膽建議來(lái)說(shuō)明中國(guó)如何在進(jìn)一步推動(dòng)基于自然解決方案融資方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力。

第一，在中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》進(jìn)程中，建議在全球生物多樣性框架下制定一個(gè)全球目標(biāo)，即世界各國(guó)在這十年里面彌合生物多樣性保護(hù)方面的資金缺口。大自然保護(hù)協(xié)會(huì)、保爾森基金會(huì)以及康奈爾大學(xué)發(fā)布的報(bào)告估計(jì)，全球每年在生物多樣性方面的資金缺口是7000億美元。我們希望《生物多樣性公約》締約方大會(huì)第十五次會(huì)議（COP15）可以彌合這樣的缺口和差距，并設(shè)定減少有害補(bǔ)貼和增加保護(hù)資金流動(dòng)的目標(biāo)。同時(shí)，建議COP15要求各國(guó)制定和實(shí)施國(guó)家生物多樣性資金計(jì)劃，彌補(bǔ)自身資金缺口。

第二，希望中國(guó)在主權(quán)債務(wù)方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力。在新冠疫情背景下通過(guò)債務(wù)重組換取投資于保護(hù)和基于自然的解決方案，這是一個(gè)巨大機(jī)會(huì)，可以支持無(wú)力償還主權(quán)債務(wù)的國(guó)家。過(guò)去20年里，大概已經(jīng)有10億美元資金通過(guò)“債務(wù)換自然”等工具投入進(jìn)來(lái)，大自然保護(hù)協(xié)會(huì)認(rèn)為未來(lái)還會(huì)有16億美元左右的投入。中國(guó)有獨(dú)特的機(jī)會(huì)在這方面重新設(shè)定愿景和藍(lán)圖，啟動(dòng)一系列債務(wù)重組，也可以考慮在COP15會(huì)議上宣布這一計(jì)劃。這將展示中國(guó)在國(guó)際金融方面的領(lǐng)導(dǎo)力，并為生物多樣性以及氣候變化提供新的資金來(lái)源。大自然保護(hù)協(xié)會(huì)和合作伙伴也特別高興與相關(guān)部門(mén)合作，探討如何在特定的債務(wù)減免試點(diǎn)情況下部署債務(wù)重組。

現(xiàn)在是中美應(yīng)當(dāng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的時(shí)機(jī)，共同擴(kuò)大解決方案規(guī)模，推動(dòng)建立一個(gè)公平、低碳和自然向好的世界。

漢茲

國(guó)合會(huì)委員、洛克菲勒兄弟基金會(huì)總裁

中美關(guān)系是本世紀(jì)最為重要的雙邊關(guān)系。展望未來(lái)，全球的和平和繁榮也將取決于中國(guó)和美國(guó)能否建設(shè)性地彌合差距，并在這些共同關(guān)注、有共同利益的議題上開(kāi)展合作。

回顧歷史，國(guó)合會(huì)取得了豐碩的重要成就。在課題組下，全球各界領(lǐng)袖、機(jī)構(gòu)、科學(xué)家以及政策制定者等，通過(guò)共同開(kāi)展生態(tài)文明、可持續(xù)生產(chǎn)、綠色能源等領(lǐng)域研究，一起解決中國(guó)和世界上最大的環(huán)境挑戰(zhàn)。

除提供具體政策建議之外，國(guó)合會(huì)也為政府、企業(yè)、社會(huì)組織等利益相關(guān)方坦率交流中國(guó)環(huán)境與社會(huì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，為建立有韌性的伙伴關(guān)系、形成有意義的務(wù)實(shí)產(chǎn)出提供了一個(gè)安全空間。比如大學(xué)之間的合作，政府和非政府組織之間的信息分享，還有氣候、環(huán)境等方面的技術(shù)和政策交流，都是非常重要的例子。這展示了世界能夠在未來(lái)開(kāi)展真正的合作，為地球創(chuàng)造美好未來(lái)。只有通過(guò)這些合作與互動(dòng)，才能加深彼此理解，更好地了解對(duì)方面臨什么樣的挑戰(zhàn)、做出什么樣的選擇、采取什么樣的行動(dòng)。

多年以來(lái)，大家通過(guò)國(guó)合會(huì)開(kāi)展的活動(dòng)進(jìn)一步建立了信任。信任對(duì)于國(guó)合會(huì)而言可能是最重要的成果。中國(guó)宣布“雙碳”目標(biāo)之后，已經(jīng)到了一個(gè)非常重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，也向全球展示了領(lǐng)導(dǎo)力。從廣東到河北，整個(gè)中國(guó)都在加強(qiáng)學(xué)習(xí)，共同努力制定路線圖和相應(yīng)的政策，為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)承諾建設(shè)生態(tài)文明，中國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域的國(guó)際領(lǐng)袖和組織中都有非常可靠的伙伴，今天他們也都出席了國(guó)合會(huì)年會(huì)。

我相信國(guó)合會(huì)可以被視作一個(gè)全球建立信任、建立合作的模式，也是中美之間建立有效合作伙伴關(guān)系的體現(xiàn)。這種模式將幫助中國(guó)更好地實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，引導(dǎo)國(guó)際社會(huì)朝著凈零未來(lái)發(fā)展。也許這個(gè)模式也能夠幫助我們進(jìn)一步拓展中美兩國(guó)之間未來(lái)的合作領(lǐng)域。